县发改局2023年工作总结和2024年工作计划

  一、2023年工作总结

  (一)稳投资促项目，在扩大有效投资规模上有新提高。一是狠抓省市重点项目。1-9月份，总投资68.65亿元的8个省重点项目，累计投资24.05亿元，投资完成率109%，投资贡献率4.65%,综合排名全市第9位;总投资86.4亿元的16个市级重点产业项目，累计完成投资32.44亿元，投资贡献率7.39%，投资完成率89.21%，综合排名全市第8位。二是优化固投存量占比。1-9月份我县固定资产投资同比增长0.2%、并列全市第13位，其中民间投资占比71.1%、全市第9，高技术投资占比18.2%、全市第6位。三是狠抓全市观摩项目。筛选筹备亿泰焊接、瑞芯半导体、鹏润新材料3个项目参与全市上半年观摩活动，排名全市第9位;筹备祺添新材料、民祥冷链物流和圣润纺织3个项目参与全市下半年观摩。

  (二)抓转型促升级，在提升发展质效上有新进步。一是服务业提质增量。三季度，全县现代服务业增加值43.36亿、全市第7位。1-9月份，52家规上服务业企业实现营收13.79亿元，同比增长13.8%、全市第5位，规上服务业利润率全市第6位。“两业”融合集聚区入选省现代服务业集聚区、全市仅3个，周广胜入选省服务业专业人才、技术类全市唯一，中农联刘英慧荣获2022年度济宁市产业高质量发展明星企业家。二是创新驱动持续发力。益大获评国家企业技术中心、近年来全市唯一，市委主要领导批示表扬。世纪阳光、祥农专用车获评省级企业技术中心，琛德实业、鹏程路桥、联峰精密获批市级企业技术中心，洪润电碳、鹏润新材料成功获批市级工程研究中心，德丰重工成功获批省急需紧缺人才项目。三是能源结构稳步优化。截至10月底，全县新能源发电装机及并网规模345.56兆瓦，新能源袭机占比达到88.48%。上半年单位GDP能耗下降3.67%，完成时序进度目标。1-9月份，全县煤炭消费26.53万吨，占全年控制目标的64.07%，好于时序目标10.93个百分点、全市第4位。成功争创省能源绿色低碳转型试点县、市唯一(全省20个县市区之一);梁宝寺镇成功创建全省绿色能源发展标杆乡镇(全市6个)。

  (三)强争取注活力，在改善要素约束上有新进展。1-10月份，全县共争取市级及以上资金50亿元，完成年度任务目标的116.28%。其中，无偿资金20.64亿元，完成年度任务目标的73.71%;有偿资金29.36亿元，完成年度任务目标的195.73%。从2022年上半年至2023年上半年，连续五个季度对上争取工作列全市前三位。36个中长期贷款项目通过国家发改委审核，数量全市第1;世纪阳光成功争取污染治理和节能减碳专项中央预算内资金2000万元，资金额全市第一。金仕伦成功获省发改委节能审查批复4万吨标煤。县绿色大豆产业集群、嘉冠粮油成功入选2023年度省级“十强”产业“雁阵形”集群和集群领军企业名单，均为现代高效农业领域全市唯一。争取欣源纺织企业2023年棉花进口关税配额164吨，为光大环保成功争取电价补贴506.2万元。

  (四)补短板固底线，在提升行业监管能力上有新成效。粮食工作方面。认真履行政策性粮食监管职责，5.3万吨地方储备粮、220吨地方储备油和600吨应急成品粮数量真实、质量良好、储存安全。顺利完成1.4万吨地方储备粮、220吨地方储备油轮换任务。物价工作方面。联合市场监管部门逐一排查政府定价或政府指导价收费项目，严格执行收费标准。能源保障方面。科学编制迎峰度夏电力负荷管理方案，定期调度3家重点耗煤企业、3家煤矿、4家港口煤炭供应情况。积极开展压非保民应急演练，督促重点耗煤企业签订中长期购煤合同，确保全县能源供应安全有序。

  二、存在的问题制约及原因

  (一)项目建设存在短板。一是项目体量偏小。从省重点项目看，平均单体投资规模为8.58亿元，较全市平均低2.2亿元，1-9月份投资贡献率仅为4.65%，位居全市第10名;纳统贡献率仅为4.47%，位居全市第11位。

  (二)对上争取仍需发力。一是我县为财政非直管县，在政府专项债券发行额度及时效方面落后于其他县区。二是我县贷款项目主要集中在与农发行对接，与国开行等其他政策性银行对接面不广。三是前三季度市专班认定争取资金总量同比减少1.5亿元左右，其中无偿资金去年有废弃矿山生态修复项目资金2.3亿元，而今年没有对等大额资金到账。

  三、面临的形势机遇和挑战

  (一)形势机遇。7月24日中共中央政治局会议以来，国家出台了一系列降息降准、活跃资本市场、优化房地产调控、提振民营经济等政策，经济出现了止跌企稳迹象。四季度，国家助推经济长期向好的有利条件、政策机遇不断积聚，是政策资金争取黄金期。近期，中央财政增发2023年国债1万亿;央行连续降准、降息、下调存款准备金率，推动金融机构向实体经济，释放更多中长期流动性资金;国务院要求引导金融机构支持化解地方债务;省政府近期发行282亿元再融资债券，用以置换存量债务，出台了城市更新行动实施方案;2024年地方政府专项债申报也即将启动。特别是近期增发1万亿国债传递重要信号，拉开经济刺激计划的序幕。中央财政在今年四季度增发2023年国债1万亿元，将全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。表明提振经济决心很大，财政政策的空间打开，不再拘泥于赤字率，未来货政策将配合财政政策扩大内需，刺激经济复苏。

  (二)挑战。经济总量面临下滑态势。从今年三季度看，金乡县GDP200.98亿元，一举超越嘉祥(193.3亿元)、汶上(197.31亿元)，从全市第10位跃升至全市第8位且拉开了总量差距，2023年底和2024年度面临着被金乡县超越的极大可能。

  四、2024年重点工作计划

  (一)工作总体思路及主要目标

  2024年，县发改局将围绕"服务全县高质量发展"中心任务，突出"实干担当、结果验证、创新引领"三个导向，聚焦"重点项目、对上争取、县域经济、能耗挖潜、考核指标"等工作主线，精准发力、攻坚突破，推动发改走在前、开新局，整体工作稳居全市发改系统第一方阵。

  (二)2024年重点工作

  1.狠抓重点项目。2024年省市重点项目方面，已储备申报益大碳基新材料等省重大项目、嘉冠植物蛋白等省绿色低碳高质量发展项目、庆葆堂二期等市重点项目，安排专人全力靠上，加大争取力度，实时掌握申报进展，确保我县更多项目纳入省市级管理盘子，争取更多要素支持。新增国债方面，已分三批次分别储备22个、42个、12个项目，下步再次加强项目梳理，切实提高项目质量，严格把关投向领域、总投资、政策资金需求额(注意严格按照要求比例填报)、开工时间、项目手续等上级审核的关键信息，确保更多项目纳入国家盘子。2024年地方政府专项债方面，已储备地方专项债项目135个，总投资568.4亿元。2024年市观摩项目方面，已储备金仕伦、东辰汽车、天瑞医药、碳碳产业园、德圣源勃姆石、嘉冠植物蛋白、高铁产业园创业示范片区(玛冀电感项目入驻)和立国芯片8个产业类项目，山理工、人民医院新院区和嘉北污水处理厂3个基础设施和社会民生类项目，下步全力靠上服务，针对土地、资金等要素需求问题，加大保障力度，多渠道保障项目顺利建成投运，尽早达到观摩条件。

  2.狠抓对上争取。初步考虑，2024年计划下达50亿元资金争取任务，比今年任务(43亿元，无偿28，有偿15)多7亿元。工作措施上：做好与市专班对接，对市专班推送的市县联动争取事项，分解到具体部门和责任科室，梳理形成我县对上争取事项清单台账;定期去重点部门进行专题调研、集体会商，指导部门对争取资金、政策、项目成效材料进行梳理、总结。深挖各部门对上争取成效亮点，确保成效事项应报尽报。坚持"周调度、周通报"的工作机制，对各部门资金、项目、政策争取情况进行排名。运用好即时奖励办法，激发部门对上争取积极性。

  3.狠抓能源保障。一是推动发展方式绿色低碳转型。坚决遏制"两高"项目盲目发展，严格落实国家产业政策和要素替代要求，切实把牢准入关口。积极培育高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术等经济发展新动能，推动新兴产业增量崛起。以省级试点为契机，建立健全生态产品价值实现机制，积极探索绿水青山转化为金山银山的新路径。二是统筹抓好要素资源保障。年综合能耗超1万吨标煤企业、用电大户纳入省能耗监测系统，定期开展节能检查和计量审查。加快现役机组节能升级和灵活性改造，鼓励企业使用高热值煤、添加节煤剂。统一调配能耗煤耗指标，引导稀缺要素资源向技术先进、单位能耗产出效益综合评价高的大项目、好项目倾斜。三是积极构建清洁低碳能源体系。规范户用分布式光伏项目建设管理，加快推进四类场景屋顶光伏建设，强化农村电网升级改造有序提升消纳能力，积极争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县。全速推进华能梁宝寺农渔光互补利用等新能源项目，加速提升新能源装机容量和规模。

  4.狠抓争先进位。围绕 GDP 、固投、重点项目、居民收入、现代服务业等总量指标，压实县直部门行业主管责任和镇街责任，把工作的触角向企业和项目一线延伸，重点抓好存量挖潜和增量提升，力争各项指标至少前进1-2个位次。围绕高技术、"十强"、"四新"等产业结构性指标，组建指标攻坚专班，逐项制定攻坚方案，找准主攻点，精准落实支撑点、补欠点，力争实现最佳位次。全力争取2023年度全省县域经济高质量发展进步县，紧扣指标提升和对上争取两条主线，推动评价专班和责任部门联动争取，对55项考核评价指标逐一建立月度调度台账，实行"红黄蓝"预警机制，强化指标整体分析，存在扣分风险的及时发出预警函。紧盯全市县域经济高质量发展"5+1"考核评价，加强与工信、财政部门的协调联动，强力挖潜增量数据，力争地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等5项指标综合排名居全市中上游。

  街道2023年工作总结

  街道办事处下辖9个社区，面积20余平方公里，其中城区面积10余平方公里，常住人口73552人，户籍人口40697人。2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区直各部门的大力支持下，街道紧扣区委、区政府重点工作，坚持高质量发展，立足实际、主动谋划、敢闯敢干，扎实有序推动各项工作落实，经济社会发展再上新台阶。现总结如下：

  一、2023年主要工作成效

  1.坚持党建引领，治理效能显著提升。一是思想政治建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，加强班子建设和党员队伍管理，深入开展“一月一课一片一实践”主题党日，各基层党组织深入开展走访入户、线上线下民意收集，切实解决居民急难愁盼。截至目前，各基层党组织开展志愿服务106次，解决居民实际问题784件次，服务居民8672人次。二是党员教育管理持续推进。开展党工委理论学习中心组学习12次，班子成员交流研讨全覆盖。严格入党程序，做好发展党员工作，培养入党积极分子2人、预备党员2人。做好流动党员组织关系排查，理顺流动党员组织关系83人。扎实开展党员、干部教育培训，提升党员干部理论素养、业务知识和基层治理水平，全体干部均完成网络培训50学分以上，组织街道党员干部在街道党校集中培训2次，选派4人次分批参加市委党校、区委党校主体班。三是充分发挥网格作用。辖区共有片长71人、组长205人、楼栋长556名、邻长1211人、网格党支部62个、楼栋党小组92个、党员中心户159名、微网格员1267名，形成居民代表、网格长、小区业委会、小区党支部、红色物业、楼栋长、微网格员、志愿者等共同参与治理的新格局。通过网格日巡查制，网格长、网格员每天对辖区发现的各类问题进行巡查并及时解决，形成网格日志。四是切实加强内部管理。落实周例会制度，原则上每周一上午对上周工作开展情况进行回顾总结，对本周工作进行梳理安排，确保班子成员明确工作方向、厘清工作思路，其他时间减少开会频次，将精力集中在抓落实层面。街道纪工委常态化对“一迎三创”、五经普、“四上”企业入库等重点工作开展督促检查，对工作成效滞后的部门和社区进行通报批评，对工作落实不力的相关人员进行约谈处理，并重点督查上班纪律、值班值守等作风问题，今年共开展督查20余次，下发督查通报9期。五是推动清廉单元建设。坚持以清廉单元建设为抓手，示范带动清廉建设全域推进、全面共进。街道、各社区制作清廉宣传展板，嫩溪垅社区在办公院内打造廉洁宣传文化长廊，怀北路社区建立微信网上学习廉政文化平台，龙塘社区在龙泉雅苑小区联合红色物业积极开展清廉文化宣传，街道在通程广场等商业综合体设立“破坏营商环境举报箱”。组织干部职工认真开展警示教育，注重家风建设，干部职工“廉政家访”活动全覆盖。

  2.完善工作机制，“一迎三创”高效有力。一是开展“敲门行动”，扎实开展大宣教活动。发动包联后盾单位、辖区党员干部和志愿者，进小区、进楼栋入户宣传“一迎三创”工作，截至目前已入户29210户，入户率达98%以上，制作横幅450多条、宣传栏110余幅，营造浓厚宣传氛围。二是包联共建，积极落实“吹哨”机制。及时主动对接市区两级包联后盾单位，针对辖区情况制定问题清单，研究共商具体对策。集中攻坚行动开展以来，共整治飞线4000多米，背街小巷补坑40余处，武陵路五医院路段进行道路硬化升级并更换破损人行道板，各社区共争取后盾单位资金支持31.5万元，街道硬件设施得到一定提升。三是全面压实责任，推动“一迎三创”走实走深。各社区网格员每日对辖区测评点位全面开展巡查，严格对照测评体系，坚持发现问题立刻整改，疑难问题积极汇报，目前已完成自查问题整改400余个，与所有临街商铺签订《门前三包责任书》，重点完成嫩溪垅鞋城和古玩街、农贸市场、火车站广场及出站口等点位集中整治。四是以环境卫生大清扫活动为契机，全面提升市容市貌。按照“扫干净、摆整齐、清垃圾、围好栏、除‘牛皮癣’”的标准，联合区住建局、区执法局对辖区43个物业公司进行集中培训，督促落实工作要求，确保物业小区干净整洁。组织辖区43个无物业小区居民群众自主开展大清扫行动，集中清理私搭乱建160余处，拆除城乡结合部旱厕4个，清理“牛皮癣”1200多处，确保主次干道、背街小巷动态清零不留死角。市委书记许忠建、市长黎春秋等领导多次到街道调研指导“一迎三创”工作，并给予高度评价。

  3.持续优化环境，经济发展成效显著。街道上下一心，树牢抓经济意识，紧盯企业需求，做好跟踪服务，街道在第三季度“打好优化发展环境持久仗”考核中名列全区第二、乡镇街道第一。强化发展举措，选派精兵强将充实普查“两员”队伍，扎实推进五经普工作，通过“地毯式”清查进一步摸清发展家底，核查上报个体8230户、企业1600余户、大个体442户，率先在嫩溪垅社区顺利开展区级试点工作。大力实施市场主体倍增工程，摸排培育限上大个体5家，限下大个体12家。积极推进“四上”企业入库入统，累计培育上报16家成熟企业，专班审批入统10家。围绕重点项目，谋划辖区建设发展，紧盯铁路公安处办公楼、铁一小运动场、恒大帝景等开工项目，持续做好协调服务和数据上报。推动招商引资，铆足干劲、千方百计吸引优质客商来街道考察投资项目，今年已引进中影数字影城、华为授权体验店、秦湘汇、杭之星直播基地等项目，其中通程商业广场影院项目总投资约1400万，建成后预计可实现年营收500万元以上，辐射带动就业100多人，目前已在建设施工阶段。着力发展文旅产业，围终鶴城区“打造区域性旅游消费集散中心”目标，通过“文化+经济”形式，组织举办“怀化有戏·社区才艺大比拼”等文旅品牌活动，持续吸引人气、拉动消费。特别是国庆中秋双节期间，在火车站广场举办“回味老怀化·嗨游新鹤城”主题活动，内容包括马戏表演、非遗展示、美食体验、儿童游乐等，促进周边步步高百货、通程商业广场、国际商贸城等综合体假期营业收入较去年同期增长4.9%，较今年五一假期增长38.9%。与怀化广播电台签订战略合作协议，每周对片区特色吃、喝、玩、乐内容进行沉浸式专题推介。着力提升商圈定位，紧紧抓住火车站商圈“焕新重塑”契机，主动与专业咨询公司对接，开展多轮实地调研，明确商圈发展方向和定位。通过商圈招商引资、盘活英泰国际闲置资产、引进直播公司打造电商基地、规划建设火车头主题夜市并持续规范嫩溪垅网红夜市、打造火车文化打卡点等多种途径，推进辖区经济高质量发展。

  4.改善民生福祉，持续增强群众幸福感。就业方面，积极开展职业培训，拓宽就业渠道，建立健全劳动就业保障机制，依法输送就业人员。今年7月，联合区人社局在通程商业广场举办“建党献礼·职等你来”专场招聘会，缓解企业用工压力，助力求职者就近就业，300余人现场达成就业意向。截至目前，街道新增下岗人员再就业455人，就业困难人员再就业182人。通过积极争取，建成全市首个商圈人社驿站(通程商圈站)，打通人社服务“最后一公里”。城乡居民医疗保险方面，截至目前，完成2024年度居民医保参保缴费8235人，积极对接铁路部门参保信息，征缴工作正在有力推动中。街道参加全区医保经办系统练兵比武大赛并获三等奖。民政方面，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与街道经济发展水平相应的社会保障体系。在原铁路老年活动中心建设市级示范性社区食堂(长者餐厅)，在梅园新村、中坡新村建设2个助餐点，切实推动养老服务优化升级。改善群众生活环境方面，完成市木材公司家属区、市政小区、环卫小区、龙泉雅苑4个老旧小区的改造任务。为辖区13位低保户申请住房补贴、5位低收入家庭申请廉租房。持续推进一刻钟便民生活圈创建达标。

  5.推进平安建设，社会大局和谐稳定。一是信访维稳工作稳步提升。严格落实“五包一”责任，加强与重点人群沟通交流，开展心理疏导、法制教育、困难帮扶。组织各部门定期召开辖区信访联席会，加强部门联系，形成工作合力，截至10月信访工作指标完成情况排名全区第三。二是开展社会乱源整治。重点围绕通程三号楼、团结巷、校园周边等重点区域，针对未成年人保护、电信网络诈骗等社会治安突出问题，结合“利剑护蕾”等专项行动，联合公安、市场监管、文旅、消防等部门常态化开展联合巡查执法。今年以来，影响社会稳定的治安案件数量大幅下降，社会治安环境得到根本改善。三是强化矛盾纠纷排查处置。进一步完善矛盾纠纷综合调处分类化解机制，加强与派出所、司法所等部门的协作配合，成立街道、社区两级人民调解委员会，定期召开矛盾纠纷分析研判会，今年排查化解矛盾纠纷1665起。

  6.提升应急能力，安全生产形势向好。时刻做到严守安全生产工作底线，建立班子成员带队实地巡查制度，不断压实安全生产责任，代表鹤城接受省、市多轮检查，工作成效获上级肯定。商贸领域和重点企业方面，完成辖区英泰国际重大安全隐患整改，紧盯步步高、通程、国际商贸城等综合体安全生产工作，加强中民燃气等重点企业安全生产隐患排查，服务辖区经济社会高质量发展。民生领域方面，针对辖区消防出警中老旧小区用电起火比例较高特点，联合国网鹤城供电公司开展无物管小区用电安全隐患专项大排查，排查用电安全隐患130余处，纳入省国网隐患整改项目。完成瑞丰园等2个小区“一户一表”改造试点。持续开展燃气安全整治，联合中民、新奥燃气公司对辖区400余家餐饮门店燃气安全进行全覆盖、多频次的排查整治。建筑领域方面，完成经营性自建房排查整治工作，其中7栋鉴定为C级的住房和栋D级住房均整治到位。对辖区在建工地进行常态化安全巡查，发现问题及时交办并督促整改。

  二、存在的主要问题

  2023年，街道统筹推进各项工作，不畏艰难、勇闯新路，各项事业取得明显成效，但我们也清醒地认识到还存在一些问题，如：少数干部职工和社区工作人员“闯创干”意识和主观能动性不强、基础设施硬件短板多、办事处阵地建设不达标等，后续我们将主动积极作为，采取强劲有力措施，积极向上汇报，争取尽快补齐短板。

  三、2024年主要工作思路

  1.做好“发展”文章，打造城市经济新引擎。充分挖掘辖区资源，积极策划包装项目，积极推进招商引资。进一步优化营商环境，为辖区企业发展提供精细化、高效化的优质服务，大力做好“个转企”、“小升规”的培育工作。高质量完成五经普工作，为经济发展提供有力支撑。大力发展“楼宇经济”和“夜间经济”，围绕“打造区域性旅游消费集散中心”目标，植入特色消费场景，丰富体验式经济业态，持续培育新的消费热点，助力火车站商圈全面“焕新重塑”。

  2.做好“管理”文章，打造美丽宜居新城北。深入推进“一迎三创”工作，引导群众全员参与，不断提升城市品位。强化智慧城管，加大城管巡查和执法力度，以落实好“门前三包”为突破口，进一步完善城市管理机制，压实工作责任，形成人人参与城市管理的行动自觉。持续抓好无物管小区治理，不断创新管理模式和方法，提升管理效果。持续开展各领域安全生产大排查大整治，实行动态销号管理，严守安全底线。进一步做好老旧小区改造、生活垃圾分类、一刻钟便民生活圈等工作，不断改善群众的居住环境。

  3.做好“服务”文章，打造民生保障新亮点。突出抓好医保、低保、临时救助、残疾人帮扶等一站式服务，持续解决群众急难愁盼问题。充分发挥“人社驿站”功能，打通就业咨询、招工用工等人社服务“最后一公里”。加强社会化养老服务体系建设，建成市级示范性社区食堂。提升退役军人服务保障水平，对困难退役军人积极落实救助帮扶政策。

  4.做好“创新”文章，打造基层治理新格局。以推进社区治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以“政治、法治、自治、德治、智治”五治融合，着力构建共建共治共享基层社会治理新格局。特别是充分发挥网格治理的优势，丰富多元共治的主体，形成网格长、网格员、小区业委会、小区党支部、红色物业、楼栋长、微网格员、志愿者共同参与治理的新体系。突出解决辖区各类矛盾纠纷，稳控重点人群，突出抓好各类安全风险防控，营造和谐稳定平安的社会环境。

  5.做好“组织”文章，打造城市党建新高地。以深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，以“三会一课”、主题党日、党工委理论学习中心组学习等党内政治生活制度为依托，切实加强党员学习教育。落实省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，进一步抓好基层党组织和干部队伍建设。加强党管武装工作，进一步提升民兵战斗力。加强党风廉政建设，锲而不舍纠“四风”，不折不扣落实中央八项规定精神。