优化营商环境专项治理工作实施方案

  为全面贯彻落实省纪委监委2023年“一号文件”《XX省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动方案》，深入推动优化营商环境政策措施落地见效，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，立足“监督的再监督”，聚焦干部作风建设，着力解决影响营商环境的难点堵点痛点，营造诚信守法、风清气正、交往有道、廉洁高效的营商环境，构建亲清新型政商关系，实现政务服务更加便捷高效、营商环境持续深入优化，按照省市纪委监委和xx市委安排部署，市纪委监委决定在全市开展优化营商环境专项治理工作。现制定方案如下：

  一、目标任务

  2023年是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。全市各单位、各部门要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省纪委监委2023年“一号文件”精神，坚持以惩治阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾为抓手，持续深化营商环境主体责任落实机制、问题线索查处机制、治理效果公开机制，全面提升人民群众满意度和市场主体满意度，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”，以营商环境之变推动xx政治生态向上向好、推动xx全面振兴全方位振兴。

  二、工作任务

  聚焦优化营商环境八个重点领域，以召开“两会”，开展“一走”“一查”为实施重点，坚持“查改治”一体推进，建立“发现问题、严肃问责、全面整改、深化治理”闭环机制，紧盯企业反映强烈的腐败和作风问题，深究细查，推动营商环境持续向好。

  (一)召开企业家优化营商环境座谈会

  组织召开xx市重点企业优化营商环境座谈会，了解一批重点企业，倾听企业声音，了解企业诉求，发现并推动解决一批影响企业发展的重点难点问题。重点做好四个方面工作。一是推动涉企优惠政策落地落实。梳理支持企业发展的各项优惠政策，聚焦市场准入、减税退费、土地保障等重点领域，打通政策的堵点断点，破解企业的难点痛点。着力改善投资环境，正确处理好增量存量、数量质量的关系，推动解决政府失信、政策不兑现、支持不延续等问题。二是积极护航企业持续健康发展。正确履行职能职责，换位思考，真心护商，规范审慎查办涉企案件，稳妥发布涉企案件信息，注意维护企业声誉。三是切实保障企业合法权益。针对企业反映的问题，要认真调查了解，落实责任部门，督促研究解决。四是为企业发展营造良好氛围。动真碰硬解决服务企业过程中的不担当、不作为、乱作为问题，坚决整治营商环境存在的形式主义、官僚主义问题，以求真务实的作风，助力企业更好“跑起来”。

  (二)召开职能部门优化营商环境座谈会

  组织召开政府职能部门优化营商环境座谈会，积极督促各职能部门强化服务，精准推进营商环境进一步优化。一是督促“一把手”亲自抓、带头抓。督促“一把手”亲自调度、深入调研清理行动，采取“蹲点式”方法解难题。二是督促各级领导班子及其成员认领难点堵点问题，主动深入群众和企业倾听意见建议，用心用情用力解决问题。通过亲身办、代理办、陪同办等方式，查找问题症结，推动流程再造。三是助力企业即时全程享受政策。重点整治惠企政策补贴资金到位不及时，利用惠企政策信息不对称、不透明搞寻租设租等问题。四是推动升级12345政务服务平台。把12345平台建设、管理、运行情况作为日常监督、专项检查的重要内容，推动系统配置、智能运行、辅助决策、考评机制等功能全方位提升，实现全省平台标准统一、数据贯通、机制完善，打造接诉即办、未诉先办的基层治理综合平台。

  (三)开展走访活动

  组成由市纪委监委班子成员任组长，部(室)负责人和派驻机构负责人为组员的走访小组开展走访活动。一是深入企业调研。在深入企业走访中，要切实了解企业经营发展情况，听取企业在涉企服务中遇到的问题和优化营商环境的建议，督促职能部门及时予以解决，教育党员干部和企业经营者正确把握亲清原则，督促党员干部在与企业交往中既要积极作为、靠前服务，真心帮助企业解决实际困难，又要严格落实利益回避制度，旗帜鲜明为经济高质量发展保驾护航。二是发动企业热议。在走访企业中，要将省纪委监委“一号文件”《XX省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动方案》同步送达企业，发动企业积极撰写体会文章，并进行公开发布。三是摸排问题线索。在走访企业过程中，要注重摸排破坏营商环境的问题线索，拓展线索来源，着力发现问题，变“坐等上门”为“主动出击”。

  (四)开展监督检查

  坚持问题导向，紧盯影响企业发展的腐败和作风问题，通过随机抽查、实地检查、明察暗访等方式，回访调查企业满意度，结合信访举报情况，加强对职能部门落实优化营商环境政策措施情况的监督检查，加强对职能部门及其工作人员政商交往活动的监督检查，加强对行政效能的监督检查，发现一批问题线索。

  三、保障措施

  专项治理工作从2023年2月3日开始，到2023年12月31日结束。各单位、各部门要加强协调联动，定期沟通，形成合力，统筹推进。专项治理结束后，市纪委监委将把这项工作作为一项重要任务长期坚持、持续推进，加强经常性监督检查，持续优化我市营商环境。

  一是加强宣传发动。印发工作实施方案，对全市开展治理活动进行安排部署。充分利用报纸、微信、网络等方式，加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。

  二是查找突出问题。按照省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境部署和要求，各部门各单位要采取各种形式，深入基层、深入企业、深入群众，广泛征求、认真听取社会各界及服务对象的意见和建议，并对照《方案》中的重点任务及优化营商环境方面的制度及规定，找准本部门、本单位在行政执法、履职尽责、为企业服务等方面存在的突出问题及执法、管理、服务方面反映强烈的突出问题。

  三是精准执纪执法。加大精准执纪执法力度，把发现一批问题线索、查处一批案件、处理一批人员作为衡量本次专项治理成果的重要依据。对受理的信访举报，要及时受理，迅速处置，及时回应;对发现的问题线索，要综合运用“四种形态”，快查快办，严肃处理。同时，畅通举报渠道，公布投诉举报电话：xxxx—xxxxx。

  四是强化以案促改。将以案促改贯穿始终，实现常态化、长效化。对被查处的案件实行即查即改，并选取一批影响构建亲清新型政商关系、妨碍企业发展的典型人和典型事，点名道姓通报曝光。通过案例剖析、警示教育等方式，加强廉洁教育，使广大行使公权力人员受警醒、知敬畏、明规矩、守红线。

  五是总结巩固成果。由市纪委监委牵头，会同职能部门，对专项治理开展情况、发现问题查处及整改落实情况进行抽查。加强与信访、巡察等部门的沟通联系，筛选问题突出的单位进行重点检查。对工作走过场、整改不彻底的，一律严肃处理，追究相关单位和人员责任。对专项治理中发现的制度性问题，及时督促有关职能部门加强制度建设，优化指标程序，从根本上巩固营商环境建设治理成果。

  四、工作要求

  (一)加强领导，压实责任。专项治理在市纪委监委统一领导指挥下开展，各相关单位要提高政治站位，强化责任担当，全力抓好落实。全市纪检监察机关要充分发挥“监督的再监督”和“检查的再检查”作用，督促相关职能部门履职尽责，有效作为。要精准运用监督执纪“四种形态”，对职能部门及其工作人员在营商环境建设中存在的苗头性、倾向性问题进行谈话、函询，做到早发现、早提醒、早纠正。

  (二)上下联动，形成合力。全市纪检监察机关要树立“一盘棋”理念，协同联动、合力推进 。各纪检监察室、乡镇(街道)纪(工)委、派驻纪检监察组及相关单位纪检组、纪委要发挥职能作用，主动作为、不等不靠、紧盯任务、创新方式、细化措施，确保横向贯通、纵向到底，着力整治突出问题，实现好、维护好企业的合法权益。

  (三)改进作风，狠抓落实。要以严、实、细的作风开展好专项治理，力戒形式主义、官僚主义，不搞“作秀式”“盆景式”和不解决实际问题的走访调研、排查整治，坚决防止大而化之、避重就轻、避实就虚，全力推动专项治理不折不扣落到实处、见到实效。