有关加快区商贸发展的调查报告

　　自古即是川东北及嘉陵江流域的商贸重镇，有着“西接蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联巴渝”的商贸发展区位优势。

　　为进一步加快商贸业发展，找准发展过程中的问题和不足，明确工作推进过程中的着力点，XX区人大常委会于年初谋划重点工作时即决定对商贸工作实施专项评议。9至10月，该区人大商贸工作评议组采取“面对面”与“背靠背”相结合的方式，与区商务局、相关区级部门、酒店商超等企业以及市商务局领导、区政府分管领导分别进行了走访座谈和问卷调查，对全区的商贸发展情况有了比较全面的了解。现将调查情况报告如下：

　　、目前做法与主要成绩

　　近年来区政府与相关职能部门以“商贸立区”为统领、以改革创新为动力、以优化服务为抓手，坚持统筹谋划、依法履职、主动作为，工作成绩有目共睹。

　　（一）商贸发展成绩喜人。2012年，全区实现社会消费品零售总额121.7亿元、三产入库税金26.16亿元、出口创汇24828.00万美元，同比分别增长16.3%、32.1%、77.2%，社会消费品零售总额在全区gdp中的比重以每年5%的速度递增，三产入库税金对区本级财政的贡献率达 60%。商贸工作连续五年在全市目标考核中名列第一，三产经济连续七年位列全市第一。五年来,该区的商贸经济在全省173个县（市、区）中，跃升了30余位，已跻身进入全省（含成都地区）前十强。

　　（二）业态布局日趋完善。制定了《XX市XX区商贸服务业发展规划》，规划并大力推动“一主两副五片、两带九街、二园三区”建设，特别是南门坝商业副中心已初具规模，成为城区南端名符其实的商业中心。集中打造了模范街、环形商圈、滨江美食文化长廊、江天美食街等一大批特色商业街。综合功能优、承载能力强的南充国际商贸城已完成部分土地报征，正在完善项目规划设计；以高端百货为主的仁和春天商业综合体正在加快建设进度；占地300亩的川东北批发市场落成在即……这些大型商贸体的投入使用，将使该区业态布局更加合理、更加完善。

　　（三）商贸主体转型升级。一是加大力度招大引强，名企名店纷至踏来。其中大型商超有家乐福、大润发、沃尔玛等，高端百货有重庆新世纪、仁和春天，知名房企有万科、蓝光、绿地等。二是加大市场改造力度，传统市场、传统商圈纷纷转型升级。完成了狮子湾宠物花卉市场建设、南门坝水果批发市场配套改善和30 个城乡农贸市场的升级改造。川北农产品交易市场建设有序推进；川北建材市场新引进国内外知名品牌100余个；以五星花园为核心的人民路立面改造工程，让南充展现出了“大都会”的美丽光彩。三是实施品牌战略，本土品牌逐步崛起。“川北凉粉”“雅特居”“送包子”“杨鸭子”等一系列具有本土特色的名品名店，正陆续冲出南充、走出四川、迈向全国。

　　（四）内需外贸齐头并进。一方面内需拉动强劲。开展了家电以旧换新、汽车摩托车下乡、家电下乡、家电节能补贴等惠民活动以及“万村千乡”活动，多层次、多形式的带动居民消费。另一方面外贸增长迅速。新增力马公司、日上集团2家“新用全”企业；2013年1—9月实现出口累计2900万美元，年均增长 21%。二、存在的不足

　　虽然该区商贸工作取得了可喜的成绩，但通过调研也发现一些问题和不足，主要表现有：

　　（一）交通物流制约发展进程。虽然该区已规划城北公路货运物流配送中心，但受各方因素影响，规划的土地迟迟未能兑现，建设计划被搁浅几年。由于没有一个大的仓储物流园区，致使一些大的商贸企业找不到合适的库房。如家乐福、沃尔玛等大型商超不得不占用公用的地下停车场用于码放货物；原川东北片区的恒安集团心相印纸业总经销商由于库房缺乏而迁址广安，导致每年几百万的税源流失。目前，XX区的现代物流园落成在即，一些大的商贸实体可能会将战略重心向能满足其仓储物流需求的XX区转移，届时该区的商贸中心地位将会受到严峻挑战。另外，五星商圈交通拥堵、停车位难求的问题，也制约了传统商圈的发展。

　　（二）商业服务提档升级不够。一是决定城市影响力的名企、名品、名店数量偏少，离建设百万人口特大城市的需求不相适应。二是作为地区名片的本土品牌数量和影响力都还不够。目前顺庆还没有全国驰名商标，四川省着名商标也只有5件。三是服务业态水平偏低。没有集快递收取、水电缴费、公交充值等便民服务为一体的社区综合服务店、24小时便利店；餐饮、酒店等同质化竞争比较突出，跟风模仿的多，自主创新的少，缺乏自身特色；没有大的具有影响力的物流企业、电子商务企业以及从事信息咨询、技术服务、创意策划等技术含量较高的企业。

　　（三）商业网点建设还需细化。一是社区商业网点建设还比较落后。尤其是一些新建社区的商业功能不够完备，突出反映在离农贸市场远，早餐、修锁、改衣服、补鞋子等家居生活便民服务难找。二是乡镇商业网点建设不足。该区商业网点规划还多局限在城区，乡镇的商业发展还普遍存在着分散化、零碎化、层次低、缺乏统一规划、商品和服务的质量普遍不高等问题。三是名优特小吃各自为战、点位分散，人气商机聚集力不强，需要进一步集中规划和打造。

　　（四）街区打造水平有待提高。一是预见性介入不够。新建设的街区，尤其是一些重点街区，在商家入驻初期缺乏对街区形象的统一规划，商家以个人好恶来打造店面风格，影响了街区形象。二是后续管理乏力。该区的特色街区和市场的打造还存在着“重建设，轻管理”的问题。由于后续管理缺乏相应的机构、人员等保障，致使一些打造好的特色街区和市场事后又受到破坏和影响。

　　（五）商贸工作人力配置偏弱。商贸工作的牵头单位区商务局，目前只有行政编制12人、工人编制1人。随着项目任务的增多，人手越发紧缺，而熟悉商贸经济的专业型人才更是稀缺，许多工作难免心有余而力不足，在行政执法、新兴业态培育等方面均还存在薄弱环节。

　　三、下步工作建议

　　要进一步巩固顺庆在川东北区域的商贸中心地位、提升在成渝经济区的影响力和承载力，就要在“商贸立区”的根本战略下，进一步统一思想认识，确保步调一致、同心协力促进商贸发展，并做好以下工作：

　　（一）加强宣传，打造城市名片。香港——“亚洲国际都会”，杭州——“东方休闲之都”，成都——“一座来了就不想离开的城市”。当下国内外城市正在竞相用各种手段包装自己、打造名片、提升知名度。顺庆要创名牌、聚商机、增活力，就要加强对城市名片的打造与宣传，进一步挖掘商贸发展潜力、拓展商贸发展空间、汇聚商贸发展资源。要抓住正在规划新建的南充国际商贸城、北部新城等契机，通过电视、网络、报刊、户外广告等多种媒介，进行高密度、全方面的宣传推介，确立自己的优势地位、吸引更多企业入驻。

　　（二）政策配套，培育新兴业态。一方面要认真学习和借鉴外地经验，研究和制定用地、税收、行政审批等方面的优惠政策，另一方面要积极向上争取更多政策支持，鼓励新兴业态发展。一是加强仓储物流业配套建设。要尽快落实城北公路货运物流配送中心的建设用地，尽快解决五星商圈的拥堵问题、停车难问题，加大力度发展城市公共交通，保障商贸发展的物流根基；要加强商贸物流设施设备的更新与建设，提升商贸物流业的运转效率。二是培育总部经济，大力打造具有影响力的cbd（中央商务区），招引跨国公司和外埠大型企业集团的片区总部入驻。三是活跃会展经济，要积极举办或承办具有影响力和辐射力的各种会议、展览和展销。四是大力支持电子商务、信息技术等科技含量较高、发展后劲强劲的企业发展。五是积极引导传统服务业转型升级，实现服务业的现代化。六是鼓励商贸企业走品牌发展之路，支持商贸企业做大做强。建议区政府拿出一定的资金，给予争创驰名商标、着名商标的企业，和在销售额、税收、出口创汇等方面作出突出贡献的企业以奖励。

　　（三）规划引领，完善网点布局。一是以方便群众生活、保障消费安全为原则，大力推进“商业网点双进”工程，即商业网点进社区、进乡村。要做好规划配套，大力支持社区服务业发展，完善服务功能；要鼓励发展城乡连锁经营实体，促进乡村商品和服务的提档升级。二是大力打造特色、亮点街区。要实施商业副中心的分类布局，进一步加强对每个副中心的功能定位和特色打造；要整合名优特小吃资源，打造名优小吃街区，实现集约化、专业化经营；要研究措施，对已形成的特色街区要加强管理和维护。三是规划和建设“廉租”商业区，由政府作为投资主体，低价租赁给下岗失业人员等弱势群众开展经营活动，千方百计帮助低收入群众脱贫致富，同时减轻街面摆摊设点给城市管理带来的压力。

　　（四）培育商会，优化政务服务。要按照“全国一流”的标准定位，打造该区的企业服务环境。一要积极培育行业协会，扎实研究经济发达地区行业协会的运行机制，着手引导成立行业性或地区性的民间商会，充分发挥商会在维权、服务、协调、自律等方面的积极作用。二要优化行政审批程序，提升服务水平，营造亲商、敬商、重商、护商的发展环境。三要构建政府主导、职能部门牵头、相关部门配合、职责明确、分工合作的商贸工作机制。

　　（五）加强保障，壮大队伍力量。商贸工作历来是该区的立区之本，工作量大、责任繁重、人员不足，建议政府增加人员编制和经费保障，引进商贸类专业人才。同时整合商务局、工商局、食药监局等市场监管力量，形成市场监管合力，努力攻克市场监管中的各项“顽症”，保障消费者权益，维护繁荣稳定的市场秩序。