北京市粮食直补基层调研报告
北京市粮食直补基层调研报告
一、近两年粮食直补政策落实情况
自2004年开始,我市开始实施粮食直补,经过全市上下共同努力,两年来,全市共投入直补资金2.258亿元,总计直补种植面积576.5万亩,其中2004年小麦、玉米直补面积为258.6万亩,比2003年小麦、玉米种植面积增加46.6万亩,占全市农作物播种面积的55%;2005年小麦、玉米直补面积为317.9万亩,比2004年增加59.3万亩,占全市农作物播种面积的67%;直补良种面积500.1万亩(附件1),其中2004年203.6万亩,2005年296.5万亩,分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%(图1)。直补农户从2004年的47万户增加到2005年的88万户,分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%(图2)。2004年和2005年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元,对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1%。
图1 两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例
图2 2005全市享受粮食直补农户占总农户的比例
一是逐步调整完善粮补政策。2004年,市政府提出了粮食直补政策,规定了10亩为界限的种植补贴标准,同时还规定了良种补贴标准。2005年,在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时,考虑北京发展都市型现代农业的实际,对粮食直补政策进行了部分调整完善,取消了近郊四区粮食生产指导性计划,建立了全市三级粮食种植档案,采取了全补方式,降低了夏玉米补贴标准,从每亩30元降低到15元,取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调,加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨,导致农民种粮积极性发生变化,2005年秋播小麦种植面积较2004年减少近10万亩。2006年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元,取消了春玉米良种补贴。二是组织有力,工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组,实施了多部门协调,建立了层层责任制,严格按照程序,粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”,农民满意度高。据实地和问卷调查,对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%,说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外,直补力度逐渐加大。2005年对比2004年,全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩,良种补贴面积增加92.9万亩,两项合计直补资金增加近0.5亿元,受惠农户增加41万户。总体来看,两年来,全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策,使种粮农民得到了实实在在的实惠,农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。
二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研,总结起来,广大农户和基层干部的反映主要包括:农民反映:
一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查,农户在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解?”问题时,“完全了解、比较了解”占85%,“一般了解”占15%(图3),没有不了解的农户;在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意?”问题时,“非常满意、比较满意”占88%,“一般满意”占12%(图4);在回答“您对2004、2005年粮食直补的方式是否满意?”问题时,“满意”和“比较满意”的占92%,“一般满意”占6%,“不满意”占2%(图5)。调查表明,农民对粮食直补政策十分了解,对政策内容、实施方式是很满意的。
二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策,扩大良种补贴范围、作物范围,提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策,您有哪些建议?”时,“增加补贴标准”占65%,“扩大作物范围”占32%,“其它”占3%(图6)。在回答“如果没有粮食补贴,您是否还种植粮食?”时,“继续种植”占62%,“调减面积”占30%,“改种其它”占8%(图7)。可见,今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食,不种蔬菜等作物?”时,“省工、不栓劳力”占61%,“解决基本口粮”占27%,“不懂技术”占8%,“其它”占4%(图8)。由此可以看出,农民选择种植粮食有其必然性因素。
三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解,农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转,扩大粮食生产面积?”问题时,“愿意”的占33.3%,“可以考虑”的占57.6%,只有9.1%的农民回答“不愿意” (图7)。土地流转后,补贴的对象是谁的问题,农民在回答“土地流转后,粮食、良种直补资金,如何发放?”问题时,“给直接生产经营者”的占56%,“给土地所有者”占44%,可见农民对于土地适度流转,实现规模生产认识程度很高。
附件2: 北京市粮食直补情况调查问卷汇总,调查对象:顺义、通州、房山、大兴、密云、延庆、门头沟7个区(县)19个乡镇52个村66户农民。
一、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解? A. 完全了解 B. 比较了解 C. 一般了解 D. 不了解 回答:A. 31户;B. 25户;C. 10户;D. 0户。
二、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意? A. 非常满意 B. 比较满意 C. 一般满意 D. 不满意 回答:A. 14户;B. 44户;C. 8户;D. 0户。
三、您的粮补资金是通过哪种形式领取的?A. 直接到乡镇财政所领取现金 B. 乡镇财政所将粮补资金打入存折(银行卡) C. 其他 回答:A. 20户;B. 40户;C. 6户(直接到村发放)。
四、您是否及时足额领取到了粮食直补资金? A. 是 B. 领到但不及时 C. 领到但不足额 D. 没有领到 回答:A. 66户;B. 0户;C. 0户;D. 0户。
五、您对2004、2005年粮食直补政策的补贴标准是否满意? A. 满意 B. 比较满意 C. 一般 D. 不满意 回答:A. 30户;B. 20户;C. 9户;D. 7户。
六、您对2004、2005年粮食直补的程序是否满意? A. 满意 B. 比较满意 C. 一般 D. 不满意 回答:A. 40户;B. 21户;C. 4户;D. 1户(提高标准,理解错误)。
七、您是否愿意进行土地适度流转,扩大粮食生产面积? A. 愿意 B. 可以考虑 C. 不愿意 回答:A. 22户;B. 38户;C. 6户。
八、土地流转后,粮食、良种直补资金,如何发放?A. 给直接生产经营者 B. 给土地所有者 C. 其他 回答:A. 37户;B. 29户;C. 0户。
九、您种植的粮食主要品种有那些? 品种名称:1. 小麦:京9428、京冬8; 2. 玉米:农大108、仙农、中金368、中科15、奥瑞金、怀玉10、958、中玉5、通引58、京科15、郑单958、京早13、农大85。 品种来源渠道:种子公司、个体经营户。
十、您种植粮食的面积变化情况及主要原因有哪些? 1. 种粮面积变化情况。 2004年种粮 (亩),比2003年增(减) 亩; 2005年种粮 (亩),比2003年增(减) 亩;2006年种粮 (亩),比2003年增(减) 亩。总的趋势是2005比2004年增加,2006年比2005年少量减少。 2. 面积变化的主要原因有哪些? A. 价格下降 B. 直补政策变化 C. 生资价格上涨D. 其它 回答:A. 18户;B. 13户;C. 21户;D. 19户(土地确权)。
十一、近两年种粮效益如何?A.05年不如04年 B. 05年比04年好 C. 差不多 回答:A. 17户;B. 9户;C. 40户。
十二、为什么种粮食、不种蔬菜等作物?A. 省工、不栓劳力 B. 不懂技术 C. 解决基本口粮 D.其他 回答:A. 40户;B. 5户;C. 18户;D. 7户。
十三、对今后粮食直补政策,您有哪些建议?A. 增加补贴标准 B. 扩大补贴作物范围 C. 其它 回答:A. 43户;B. 21户;C. 2户。
十四、如果没有粮食补贴,您是否还种植粮食? A. 继续种植 B. 调减面积 C. 改种其他 回答:A. 41户;B. 20户;C. 5户。
附件3:2004、2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的贡献率算法
一、基础数据:1. 农民人均纯收入:2003年6496.25元/人,2004年7171.99元/人,2005年7860元/人。2. 享受粮食直补的农户数:2004年47万户,2005年88万户。3. 全市乡村户数:132.9万户;乡村人口360万人。4. 粮食直补投入资金:2004年11069.4万元,2005年11511.0万元。
二、具体算法1. 2004年农民人均纯收入增加值=2004年农民人均纯收入-2003年农民人均纯收入;2005年农民人均纯收入增加值=2005年农民人均纯收入-2004年农民人均纯收入。2. 人均粮食直补金额=粮食直补投入资金/〔享受粮食直补的农户数×(全市乡村人口数/全市乡村户数)〕。3. 粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例算法=人均粮食直补金额/年度农民人均纯收入增加值。
三、测算结果2004年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为12.9%,2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为7.1%。
附件4:2003-2005年全市农作物播种情况单位:万亩
年份
农作物播种面积
其中:粮食播种面积
其中:经济作物播种面积
其中:其它经济作物播种面积
合计
其中:蔬菜播种面积
2003
463.2
212.0
28.1
223.1
174.4
2004
469.1
231.7
27.8
210.0
150.1
2005
477.0
288.3
17.9
113.0
132.8
注:数据来源,北京市统计年报。
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