从源头上预防和治理腐败 必须在完善机制上狠下功夫

台重大的改革措施，要预先把反腐倡廉内容考虑进去，并组织有关人员进行论证，做到未雨绸缪，预防在先。二是制定公职人员的行为准则、道德规范。以为人民服务为核心，建立公职人员的多层次、多结构的道德规范，包括道德信念、道德理想、道德价值、道德理念，等等，以强化其制约力。三是严格执法执纪。在继续重点查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级上领导干部的违法违纪案件的同时，加大行政执法力度，重点纠正和查处在自由裁量权范围内不正当、不适当行使权力；没有事实依据的行政行为；不能正确适用法律依据的行政行为等，营造良好的执纪执法环境。 第四，建立动态管理制度，使权力的运行由静态走向动态。实践表明，建立干部动态管理制度和关键岗位轮换制度，有利于增强干部的压力感、危机感，有利于促进干部的勤政廉政，有利于干部队伍永保朝气。因此，各级党委要针对一些掌管财权、物权、“～”过大的重要岗位、重点人，实行定期或不定期的岗位轮换制度，防止这些人长期在一个单位、一个部门渐渐形成滋生～的气候。 三、健全监督体系，完善有效的权力制约机制 没有制约的权力是导致～的重要因素。因此，要保证党和政府清正廉明，确保当权者廉洁自律，就必须建立有效的的权力监督体系，使领导者的权力运行处于有效的监督之中。 第一，党内监督。加强党内监督，就是要通过建立规范的党内自我约束制度，保证权力合理运行。首先，要加强领导班子成员之间的相互监督。实践表明，在领导班子内部，如果能够严格执行民主生活会制度，开展积极的批评与自我批评，许多～问题就可以避免，“一把手”的独断专行的作风就会得到有效的遏制。其次，要加强上级机关与下级机关、领导者与被领导者之间的双向式监督。现在的问题是下级机关和被领导者对上级机关和领导者存在不敢监督；上级机关和领导者对下级机关和被领导者存在监督不到位的现象，这是党内生活不正常的具体表现。因此，各级党组织和党员干部，要坚持党性原则，积极开展健康、有益的双向式监督，从而进一步完善监督制约机制，发挥监督效能。再次，要加强各级纪检监察机关经常性和广泛性的监督。在这方面主要是监督工作不到位，特别是对权力运作能起到真正制约作用的监督显得乏力。这就要求纪检监察机关对党员干部，特别是领导干部加强经常性的、广泛性的监督，认真履行好监督职能，及时发现问题，把违纪苗头消灭在萌芽状态。 第二，权力机关的监督。这种监督是社会主义民主的直接体现，是法制建设的重要内容。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，在整个行政监督体系中，权力机关的监督最具有权威性。但在实际工作中，基层人大并没有充分行使好这一权力。因此，权力机关要通过审议政府工作报告、视察和检查政府各部门工作，行使对政府工作的监督；通过人代会，行使提案、质询、选举、罢免权力；通过实施法制监督，有效地保证行政活动的合法性与合理性；通过组成专门机构，实施对特定问题的调查。从而，促进行政机关及其公务员依法行政。 第三，民主监督。要充分利用现有民主监督渠道，强化事前事中监督，形成监督合力。一是健全公共财政的管理机制。进一步完善会计集中核算制度，增强收支活动的透明度。取消不合法和不合理的收费项目，实行收费的票款分离制，进行集中管理。建立重大投资论证会制度，实行严密、科学的决策论证。改革公务员工资收入制度，取消各行业、各部门在收入分配上的自主权，消除公职人员之间不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人机制。把公开选拔作为优化领导干部队伍结构的重要途径，逐步提高公开选拔比例。把～测验、民主评议作为考察干部的重要形式，～测验得不到参加测评人数三分之二以上赞成票的不能列为考察任用对象。建立末位淘汰制度，加大对不称职干部的调整力度。三是全面实施政务、村务、厂务公开。凡是涉及群众的行政执法项目要实行一门式服务，增强政府公务活动的透明度。完善企业生产经营和财务管理的公开机制，健全职工代表大会制度，保障职工的合法权益。进一步规范政（村）务公开的内容、形式、程序，保证公开的全面、真实、公正。四是积极发展电子政务。通过计算机工作流程、政务公开的电子显示屏及电脑查询系统，逐步建立电子政务，保证大量的政务信息可以在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递，防止中间环节对政务信息的垄断和截留。大力推行“网上审批”、“网上招投标”、“ 网上评议政府”等，增强民主监督透明度。 第四，群众监督。人民群众是国家的主人，我们的一切权力是人民给予的，作为权力的行使者决不能滥用权力。因此，人民群众有权对各个层面的权力～行为进行监督。目前，全国查处案件线索的70%以上来自群众举报。因此，各级纪检监察机关既要充分调动人民群众参与反～斗争的积极性，采取有力措施，加强信访举报工作，并通过设立纪委常委接待日、举报箱、举报电话等方式，广辟案源渠道；又要实行为举报人保密制度，加强对举报人合法权益的保护，确保举报人不受打击报复，同时还要给予举报人一定的精神和物质奖励。 第五，新闻～监督。新闻媒体具有传播面广、影响力大的特性。因此，要充分利用电视、广播、报纸等新闻传播媒介的特殊功能，对领导的权力运行实行最广泛、最有威慑力的监督，使～分子的丑恶面目暴露无疑。同时还要加快新闻工作的立法进程，使新闻监督有法可依，确保新闻监督的权威性，对领导者的权力运行实行公开的监督。

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