人事局领导班子分析检查报告

　　自市委开展学习实践科学发展观活动工作开始以来，增城市人事局党支部高度重视，紧紧围绕我市工作动员会精神和市委的要求，精心研究部署，规范实施，迅速启动开展了学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段中，增城市人事局党支部结合“三对照、三查找”的要求，通过召开部分人事干部座谈会、发放征求意见表、召开组织生活会和领导班子民主生活会等方式，认真回顾增城市人事局在落实科学发展观方面的经验总结，查摆问题、分析根源、寻找对策，形成了以下四个方面的内容。

　　一、在科学发展观的指导下，各项人事人才工作得到了全面提高和发展

　　自党中央提出了树立和落实科学发展观的要求以来，我局党支部准确把握实际情况，优化人事人才工作发展思路，以实现科学发展为目的，不断创新工作举措，抓主抓重，创新思维，强化措施，狠抓落实， 牢牢抓住“人才强市”的战略方针， 充分发挥职能作用，不断强化人才公共服务，规范人事管理、加强自身建设。一年来，整体工作稳步推进，较好地履行了人事人才工作职能。

　　（一）人才市场健康发展，人才开发和引进力度进一步加大

　　根据市场经济的发展需要，结合我市人才资源的发展状况，我局认真贯彻执行《人才市场管理规定》，抓好人才市场中介机构管理。精鹰人才市场和天众人才市场已逐步发展为荔城地区和新塘地区常规性民营人才市场。一年来 , 共接受人才求职 20496 人次，举办人才招聘会 96 次，成功推荐 10509 人就业。通过充分发挥人才市场的导向作用，逐步建立人才求职、推荐就业、招聘应聘等“一条龙”全方位服务的人才市场平台。同时，扎实推进“ 125 人才工程”建设，努力做好“ 125 ”人才工程实施工作，认真实施“xxx”人才资源开发规划，充分发挥人才规划工程的功能作用， 努力营造尊重人才、重用人才的良好社会氛围， 积极引导高新技术研究开发成绩显著，具有真才实学的人才落户我市，为我市发展高新技术产业创造有利条件。至 XX 年 10 月底，我市拥有各类专业技术人员 30506 人，人才资源开发初见成效，专业技术人的专业结构、层次分布初具规模。通过各种渠道，全年共引进各类人才 512 名。

　　（二）不断更新观念，推进大中专毕业生就业指导工作

　　一年来，我局努力做好专业技术人员的继续教育工作， 努力 推进大中专毕业生就业指导工作，不断更新就业观念，坚持“面向社会、进入市场、公平竞争、自主择业”为原则，拓宽就业渠道，积极稳妥地推进大中专毕业生的就业指导工作，使毕业生的就业意向转向市场，融入社会，到各类型企业（包括外资、合资、私营企业）就业。 全年共举办三次大中专毕业生招聘会，共有 196 家企业参加招聘，有 1107 个招聘岗位，进场参加招聘近 4000 人，提交应聘资料 2662 人，达成招聘意向 811 人。

　　（三）狠抓政策落实，推进公务员队伍及事业单位综合管理

　　一是抓好公务员队伍建设。我局认真贯彻《公务员法》和《条例》精神，组织实施《广州市公务员培训暂行办法》和《广州市公务员培训积分制管理实施细则（试行）》，推行“公务员网络大学堂”在线培训和“能力建设”系列知识培训，共有 16373 人次参加网络培训。同时，开展了《行政机关公务员处分条例》全员网络培训，进一步加大对专门业务培训的指导力度。一年来，共有 3700 多名公务员全部参加了培训。在公务员管理中，认真执行广州市委组织部、广州市人事局《转发省委组织部、省人事厅转发中组部、人事部关于进一步加强和完善党政机关考试录用工作的的通知 > 通知》（穗人发 [XX]18 号），把好公务员的“进口”关，严格执行“凡进必考”。 XX 年共接收广州市考录公安干警 50 名，接收安置军转干部 13 名， XX 年为市检察院招录公务员 13 名，办理公务员辞退 1 人。同时，根据省、广州市实施公务员法的要求，认真做好我市参照公务员法事业单位公务员登记工作，共有 40 个被省人事厅批准参照公务员法管理的事业单位 447 人进行了公务员登记。

　　二是加强事业单位人事综合管理， 探索人事争议仲裁工作。在事业单位人事管理工作中，我局 认真执行广州市人事局《关于印发 < 广州市事业单位公开招聘人员试行办法 > 的通知》 ( 穗人发〔 XX 〕 131 号 ) ，完善事业单位解聘辞聘手续，规范事业单位工作人员的“出入口”。 全年通过公开考试，新聘用事业单位工作人员 478 名，其中 卫生部门 126 人，教育部门 316 人，规划建筑类 事业单位招聘工作人员 36 人。 针对聘用制实施后事业单位出现的解聘辞聘问题，我局积极与广州市相关部门、兄弟区（市）学习，规范了解聘辞聘手续。在探索人事争议仲裁工作方面，通过 举办新聘任人事争议仲裁员培训班，使仲裁员更好地掌握人事争议仲裁的相关政策与法规、办案程序，提高了业务水平，有力地促进人事争议仲裁工作的顺利开展。全年共收到仲裁申请 2 件，不予受理 1 件，调解结案 1 件。

　　（四）统筹兼顾，做好其他日常人事工作

　　一是做好工资福利和退休人员管理工作。按照财政统发工资的要求，切实做好统发工资的审核和数据交换工作，有效地保证了工资发放的严肃性和准确性。二是认真做好机关事业单位工作人员的年度考核和档案管理工作。一年来，我局认真做好 我市科级以下机关、事业单位工作人员及大中专毕业生的档案保管、收集、鉴别、整理、查阅、借阅、转递等工作。三是做好市政府的中心工作，努力构建 和谐社会。一年来，我局围绕市政府的中心工作制定有效措施，认真配合做好 XX 年市政府的主要工作。此外，还切实加强企业军转干部的思想工作，解决历史遗留等信访案件，努力做好维稳和综治工作，保持社会稳定，扎实做好计划生育齐抓共管等工作。

　　二、按照科学发展观的要求，仍然存在制约科学发展的突出问题

　　通过不断学习和深入落实科学发展观，我局各项工作得以稳步推进，但与科学发展观的要求相比，与上级要求相比，与广大干部职工的期望相比，还有很大的差距和不足，尤其是通过最近一段时间的学习调研和“三对照、三查找”，局领导班子在思想观念、工作推行机制，班子建设和为人民服务方面还存在以下问题，主要表现在：

　　（一）在解放思想更新观念和工作作风方面

　　班子的思想还不够解放，不能及时应对出现的新情况、新问题，对工作中面临的新形势，新任务认识不清，对人事人才工作出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施，贯彻中央和上级重大决策主动性、创造性不够。有时满足于集体学、会上讲，班子政策理论水平有待进一步提高。局领导班子深入基层不够，联系群众不广泛。有的领导成员虽然经常与干部职工见面，但谈工作多，沟通思想少。对群众的思想状况和需求了解不够，形式主义和官僚主义不同程度地存着。主要表现：一是虽然下基层，但不真正深入基层调查研究，没有真正帮助群众解决实际问题。二是在日常工作中，对基层同志布置任务多，关心帮助，解决干部的实际问题少，主动与同志们交心谈心，激发干部职工的工作热情不够，组织的温暖没有得到充分体现。

　　（二）在树立和落实科学发展观，形成人才资源开发工作机制方面

　　对提升区域人才资源整体竞争力的思路不明晰，注重短期效应，高层次创新型人才引进工作进展缓慢。主要表现： 一是我市人才资源开发出现不平衡现象。二是人才总量不足，高层次创新型人才缺乏，学科专家、带头人培养力度不够，人才资源开发配套政策尚未完善。三是人才资源开发缺少公共财政的投入和扶持。总之， 人事人才工作存在重安排，轻管理现象，缺乏人事人才工作发展的中长期规划，没有以战略的高度和长远的眼光提出具体的发展思路。

　　（三）在加强班子的建设，改进党的执政能力建设方面

　　对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作还存在不少薄弱环节。其主要表现：一是对党员的管理、教育手段单一陈旧，在进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面的招法不多，创新不够。二是对干部交任务、压担子多，注重管理能力的培养，而在思想教育方面存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题。三是领导班子对适应本岗需要的业务知识和政策法规学习不系统，理解不深入，掌握不熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。

　　（四）在增强干部职工凝聚力，处理当前改革发展稳定中存在的问题方面

　　主要有三个方面：一是对干部职工观念转变上的引导不够，不能适应社会快速发展的需要，这对于加快人事人才工作发展造成一定的影响。二是在调动职工的积极性和创造性，激发干部职工荣誉感和责任感，真正树立危机意识方面，思路不够开阔，对活跃干部职工业余文化生活，营造宽松的工作氛围，做到劳逸结合方面做得不够，干部职工的凝聚力还需要进一步增强。三是在处理改革发展与稳定的关系上认识不深刻，既想抓住当前机遇，加快人事人才工作发展的步伐，又存在求稳怕乱的思想，有时造成信心不坚定，决策不果断。　

　　三、存在问题的原因分析

　　分析我局领导班子存在上述问题的原因，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因影响和制约着我们各项工作的开展。

　　（一）理论学习不足，工作思路不够开阔

　　对政治理论学习的重要性认识到位，但用中央、省、广州市人事人才工作会议精神统领全局工作的意识不够强。这几年，班子成员虽然能静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线，但运用科学发展观、唯物主义辩证法解决人事人才工作中具体问题的水平一般，造成了日常工作中常规性动作多，创新思维不够。主要原因在于考虑问题的高度不够，缺乏全局观，没有灵活运用理论解决人事人才工作实际问题。局党支部对理论学习抓得还不到位，对待理论学习，个别班子成员认为工作是硬任务，理论学习是软指标，没有引起足够重视，满足于念一念报纸，读一读文件，而没有对上级文件精神产生的原因背景和目的意义进行深入的思考，因而没有很好地运用理论武器武装头脑、指导工作，使得作出的决策和工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。

　　（二）思考问题的缺乏高度和深度，深入基层不够

　　在工作中，作为党员领导干部，应当要有强烈的执政意识和执政能力，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，要从巩固党的执政地位的高度研究新问题，解决新情况，而领导班子在执政意识这个方面有所淡化，因而在抓具体的工作中就缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，不够力度和深度。在日常的人事人才工作中，班子成员的工作负担都很重。具体事情挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到企、事业单位，但一些具体问题、具体事例多是听经办人的汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子，听到、见到基层群众的呼声自然较少，因此，为人民服务的宗旨还没有得到认真贯彻落实，干部群众与班子之间缺少了沟通的常规途径和方法。

　　（三）领导班子总揽全局、协调各方的工作做得不够深入，自身还不能完全适应新形势的要求

　　在人事人才工作中，领导班子思想解放不够，开拓创新意识不强， 总揽全局、 大胆改革的措施和办法不多，与各部门之间的沟通协调工作不够细致，一定程度上影响人事人才工作的效率，制约着人事人才工作的发展。班子成员之间经常性的沟通和交换意见不多，对影响全局工作的重大问题研究不够。平时注意抓工作、出成绩比较多，而在提高个人的领导水平方面的学习还不够刻苦，或是以“工作忙，没时间”为借口，放松了对个人学习的要求，认为凭多年的工作经验也可做好工作，没有 结合新形势的要求， 努力地丰富自身的管理业务知识，深入研究市场经济规律和人事人才事业发展新动向。

　　四、用科学发展的理念解决影响科学发展的突出问题

　　针对认真查找出来的上述突出问题以及产生问题的原因，领导班子决定在今后的工作中一定要下大力气进行整改，切实使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。

　　（一）要进一步解放思想，加强理论和业务学习

　　坚持政治理论集中学习制度和业务学习制度，进一步 解放思想，更新观念， 不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，注重培养战略思维能力。要增加学习时间，创造学习环境，除了加强政治理论和人事人才业务知识的学习外，还要进一步增加政策法律、社会经济等方面的学习内容，还要坚持向基层同志学习，向兄弟单位学习。同时要发扬理论联系实际的学风，克服教条主义和本本主义，针对影响人事人才科学发展的重大问题，认真学习与深入研究，用科学的理论来指导人事人才工作，从而达到学以致用的目的。

　　（二）要进一步完善人才工作机制，优化人才资源管理

　　要牢固树立“人才是第一资源”观念，强化人才资源开发工作的基础性，结合我市三大主体功能区建设，制定人才资源的协调开发规划和中长期发展规划，加快人才引进步伐，加大政府对人才资源开发的资金扶持力度，为我市培养和引进高层次创新型人才创造一个好的环境。要加强对科研人员，特别是博士后科研人员的奖励力度，提高学科“专家”、“带头人”和科技进步奖的奖励幅度，激活高层次创新型人才的潜力 , 使高层次创新型人才在实现人才自身价值的同时 , 创造出更大的社会价值，从而实现人才资源开发的根本目的。

　　（三）要进一步加强班子的建设，提高人事干部队伍业务水平

　　要加强班子成员的综合管理能力，积极营造“学习型机关”的氛围，加强学习人事人才科学发展的理论，不断提高领导班子科学发展的能力。要抓好局内务管理和建章立制工作，督促各科室开展正常的工作，制定和完善一整套行之有效的干部职工绩效考核体系，做到用制度管人，用制度管事，提高领导班子的行政管理能力的效率，进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。要加大对人事干部队伍的培养、教育工作力度，不断强化人事干部队伍建设。根据我市人事干部轮岗频繁、变换快等特点，制定人事干部培训纲要，举办全市人事干部业务培训班，进一步提高人事干部的业务水平，促进人事人才工作科学、快速发展。

　　（四）要强化服务意识和创新意识，正确处理改革发展与稳定的关系

　　领导班子要进一步学习领会科学发展观的深刻内涵，要用长远的眼光看问题，抓住当前机遇，坚定信心，果断决策，加快人事人才工作发展的步伐。要落实领导干部责任制，提高机关工作效能。局领导结合各自分管工作，多下基层、多调研、多了解民情民意，坚持从各自本职工作出发，从实际情况出发，牢固树立为人民服务的宗旨观念和责任意识， 努力建设一支“ 重品行、作风正、本领强”的人事人才队伍。

　　要强化服务意识和创新意识，结合我市的实际认真贯彻执行事业单位公开招聘制度，深入推进事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，进一步做好大中专毕业生就业指导及人事信访与维稳等工作，正确处理改革与稳定的关系。要树立科学发展的理念， 加大人事政务公开力度， 把人事人才职能管理作为推进整体工作上台阶的有效手段，创新思维，从而提升“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的高度，把人才资源的整体开发和使用，放在更加突出的重要位置，加快我市人事人才工作的科学发展。