2019年县以工代赈办工作汇报

  xx县地处四川盆地南缘，是典型的山区农业县、国家扶贫开发重点县。受地理、气候、科技等诸多因素制约，农业基础设施薄弱，抗风险能力差，群众生产生活水平不高。XX年，全县农业总产值5.5亿元，农民人均纯收入仅1866元。近年来，在省市以工代赈办的大力支持下，我县立足县情，抢抓机遇，积极实施农村基础设施、易地扶贫搬迁、新农村示范片建设等以工代赈项目。目前，已完成项目262个，累计投资 3亿多元，其中以工代赈资金近1亿元，县级整合资金 2亿多元，项目区基础设施大幅改善，群众生产生活水平显著提高，示范带动作用明显，有力推动了全县农业农村发展和现代农业产业化进程。XX年，全县实现生产总值55.8亿元，增长17%；完成农业总产值21.7亿元；农民人均纯收入3512元。我县主要采取了以下做法。

  一、政府主导，科学规划引领发展

  自以工代赈项目实施以来，我县将以工代赈工作作为推动农村经济稳步增长的重要抓手，作为一项事关群众增收致富的民生工程、惠民工程、长远工程来抓。

  （一）明确一个总体目标。将以工代赈项目纳入全县经济社会发展全局统一规划，全面统筹，大力推进。建立县级以工代赈项目储备库，在“xx”规划中统筹部署，在历年政府工作报告中全面安排。

  （二）搭建一个组织平台。成立专门的领导机构和工作机构，确保项目建设有一套强有力的班子，有主要领导亲自抓，有分管领导具体抓，有良好的工作机制，有良好的工作条件。明确要求县领导责任用30%以上的精力、部门和乡镇主要领导用70%以上的精力，具体负责任人用100%的精力抓以工代赈项目建设。

  （三）形成一套工作机制。将以工代赈项目建设分解落实到每一个县领导，建立了一个项目一名县领导，一名部门或乡镇领导，一个专门队伍的“包保责任制度”。责任县领导每周至少深入项目现场1次，掌握情况，解决问题。责任落实人蹲点专抓，每日跟进。相关部门实行跟班服务，排忧解难。统筹调配要素资源，对项目建设用地、用电、用水等要素优先保障。优化服务环境，减少行政审批程序，对项目涉及国土、建设、环保、发改等部门的审批事项，采取并联审批、一站式服务等方式限时办结，为项目实施开辟绿色通道，确保项目所需。

  二、创新机制，发挥资源叠加效应

  为高标准推进以工代赈项目，我县认真分析项目建设中存在的问题，结合实际，探索建立了以工代赈项目推进四大机制。

  一是以最大的范围整合资源。为解决以工代赈新农村示范片建设过程中资金制约问题，我们推行资金整合“1+3”模式，即采取“项目资金+部门整合、群众自筹、投工投劳”的组合式投入机制，充分整合农业、水务、交通等部门项目资金，集中成片对项目区村落村庄、基础设施、公共服务等进行盆景式打造，努力扩大建设力度和项目效益，最大限度地提升示范片整体形象和效益。大寨以工代赈新农村示范片建设计划投资6556.9万元，实际完成投资7372.2万元，其中以工代赈资金500万元，整合部门投入资金3870.6万元，县烟草部门项目资金1681.37万元，农民自筹901.6万元，群众投工投劳折资2100万元，整合县国土部门“金土地”项目工程，成片集中整理土地XX余亩。

  二是以最高的效率解决问题。建立责任单位-以工代赈办-责任县领导-主要县领导的层级限时解决问题机制，对以工代赈项目建设中存在的问题，依照责任单位、以工代赈办、责任县领导、县主要领导的层级解决，责任单位及时解决项目建设中出现的问题，不能解决的及时报告，以工代赈办当日协调，责任县领导3日内研究，主要领导半月集中研究。层级限时解决机制的建立，为以工代赈项目建设开辟了最快捷的问题解决通道，确保项目有序推进。

  三是以最强的力度推进项目。推行“白加黑”、“1变2”等超常规举措，建立定期分析交账制，每周报告制。每周通报、半月分析、每月考核，及时、全面、准确掌握项目建设动态。每月定时召开一次项目建设推进会，总结工作成果，分析存在问题，落实整改措施。创新督查督导制，整合部门力量联合督查，采取重点督查、过程督查、效果督查等措施，全方位、立体化开展督查督办工作。将以工代赈项目建设成效与目标管理、经费安排相挂钩，建立项目建设考核奖惩办法，全面实行绩效考核，逗硬较真，重奖重惩。为加快推进，我们将以工代赈新农村示范片建设列为全县重大民生工程、将易地扶贫搬迁列入全县重点项目实施管理，定期召开县长办公会和现场推进会，为项目建设创造良好的外部环境。

  四是以最严的问责确保进度。实施“红、黄、绿”三色警示，对项目实施情况进行挂牌督办。根据每月考核结果，用三色卡向各责任单位提示项目推进情况，任务完成好的项目发奖杯、作交流、奖励工作经费；基本完成的项目实行黄卡提示，未完成的项目实行红卡警示。对当月未完成的项目，次月由政府督办室实行挂牌督办。对项目滞后连续两个月被挂牌督办的，给予红牌警告，红牌警告后未见明显成效的项目扣责任单位目标管理分，并由县委、政府对项目责任人启用问责制度。

  三、建管并重，彰显项目示范带动作用

  为确保工程质量，最大化发挥工程效益，我县始终坚持建管并重，全程跟踪管理，切实克服项目建设中“重争取、轻建设、弱管理”的问题。

  一抓前期准备。在项目实施中，严格审核施工单位，选择信誉好的施工队伍。对投资规模较大、技术复杂的项目实行项目招投标。项目主管单位、建设单位与施工单位层层签定施工合同，保质保量如期完成项目建设任务。

  二抓过程管理。在项目建设中，每类项目均配置一至二名技术人员，负责项目的技术指导。主管部门定期、不定期对项目建设工期、质量、资金使用情况进行监督指导，全面掌握项目建设动态，协调解决困难和问题。建立县、乡镇、村三级联动监管和质量全程跟踪管理制，成立由群众选举产生的项目质量、资金管理监督小组，对项目资金、质量全过程跟踪监督，确保项目进展顺利。

  三抓项目验收。对建成的项目，由项目验收组实地查看，查阅资料，听取群众意见，再出具项目初验意见书，确保争取一个项目，建成一个项目。

  四抓后期管护。为使工程建成后能得到巩固、长期发挥效益，我们对以工代赈项目主管部门、技术业务部门和实施单位实行质量责任终身制，由纪检、监察、审计等部门实施全过程监管，确保工程质量。项目建成后，在项目区建立由村民选举产生的工程项目管理领导小组，落实专人负责项目日常管理、维护、维修，推行村民自治，确保工程高效运行，发挥最大效益，产生示范效应。

  XX年以来，累计新建、改建乡村公路1247.8公里，实施饮水工程171处，易地扶贫搬迁1010户，有效解决了10多万群众出行难、住房难、饮水难等问题。XX年，大寨以工代赈新农村示范片烤烟种植由XX年的3个社发展到19个社，种植面积从1800亩扩展为6000多亩，亩产值超过XX元，人均增收1800元。一个种植规模化、经营集约化、分工专业化、生产标准化、耕作机械化、服务社会化、管理信息化的现代烟草农业产业全面形成。省以工代赈办将该项目被综合评定为省优良工程，奖励项目建设资金100万元，对xx以工代赈工程建设工作给予了充分的肯定。