市卫生局依法行政考核自查报告
市政府法制办：
为加强执法监督，规范执法行为，提高依法行政水平， 根据《关于印发20XX年度XX市人民政府依法行政考核方案的通知》精神，我局高度重视，专门召开会议安排部署，认真对照考核指标，组织开展了自查，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，全面落实行政执法责任制
按照要求，我局依法行政领导小组加强了对全市卫生行政执法工作的督导，明确了市卫生局卫生监督局对各类卫生监督执法工作的职能职责，对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档。并在此基础上，按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、告知救济途径等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，切实做到了公正执法、文明执法，确保了卫生行政执法行为的规范化、法治化。
二、坚持领导班子学法用法，不断提高依法决策水平
为尽快适应新形势下的医药卫生发展，我局将领导干部学法与依法行政相结合，按工作需要学习法律，提高依法行政的水平，不断从依法治理的整体、根本和长远之处着眼，建立健全依法行政的各项机制、执法工作制度，一是制订了《XX市卫生行政执法过错责任追究制度》、《XX市卫生行政处罚听证制度》、《XX市重大卫生行政处罚集体讨论制度》、《XX市卫生监督执法公示制度》等15项卫生行政权力运行制度。二是充分利用党委会议、党委扩大会议、党委中心组学习、机关支部党员会议开展普法教育。三是对涉及卫生行政工作、党务工作、人事工作、财务工作中的重大事项均以党委会或局长办公会研究决定，对重大事项的决策前落实法律咨询、论证制度。四是局党委班子成员运用法律法规处理日常事务，依法解决涉及医疗纠纷、行政管理、医疗卫生事业发展等事宜。
三、积极开展机关公务员及执法人员普法工作
通过举办专题讲座、网上在线学习、自学法律读本等多种形式，结合卫生工作实际，我局认真组织开展以宪法、行政法及卫生行政法律法规学习，兼学其他新颁布的法律法规，不断提高全体职工的宪法意识和依法行政意识，增强广大干部群众民主法制观念。分别开展《宪法》、《公务员法》、《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《执业医师法》、《国家赔偿法》《行政强制法》以及依法行政专题培训等。
四、清理行政执法权力事项，落实规范性文件审查备案制度
认真清理卫生行政执法依据和行政执法权力事项，根据现行的法律法规，我局共梳理出行政权力326项（共性行政权力9项未统计在内），其中行政审批7项、行政处罚264项，行政征收无，行政给付无，行政奖励8项，行政强制10项，行政确认5项,行政裁决2项，行政规划1项，其它权力29项（行政调解、年检、行政监督检查）。
经对行政权力下放、整合清理后，拟保留行政权力156项，其中行政审批6项、行政处罚102项，行政奖励8项，行政强制6项，行政确认5项,行政裁决2项，行政规划1项，其它权力26项。行政权力共精简170项，精简率52.15%。进一步规范了卫生行政权限范围和行政执法工作，做到了阳光行政、依法行政。
结合普法宣传教育工作，全面落实规范性文件审查备案制度，建立规范性文件异议审查制度，加强对新出台的规范性文件管理，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通，及时清理、废止与现行法律法规不符的规范性文件，杜绝发布、实施违反法律法规及其程序的规范性文件和规章制度。通过定期清理规范性文件，进一步促进了机关、各单位正确履行职责，不断提高依法行政和管理水平。
五、加强普法宣教，全面开展六·五普法宣传教育工作
自第六个五年普法宣传教育以来，市卫生局党委充分认识法制宣传教育和依法治理工作的重要性和紧迫性，始终把普法工作和依法治理作为依法行政和促进卫生工作的重要抓手，作为行风建设的一项重要举措。为此专门成立了“六·五”普法宣传教育领导小组,局长任组长、分管局长任副组长、各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责协调处理日常工作。还结合卫生实际制发了《卫生系统“六·五”普法宣传教育规划》和年度普法计划，并指导局直属单位成立相应组织、办事机构；制定下发了《20XX年卫生法制宣传教育工作要点》，提出的总体要求是：以科学发展观为指导，抓住建设市级依法行政示范点契机，不断创新工作思路方法，锐意进取，着力推进卫生法制宣传教育、依法行政等相关工作，为我市卫生事业发展提供良好的法制保障。今年我局开展了机关公务员及执法人员学法用法、“法律六进”活动、并积极参与“江淮普法行”、“12.4法制宣传日”等多项法制宣传活动。
六、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境。
在内部培训方面，市卫生局组织全体人员认真学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《执业医师法》等相关法律法规，取得了满意的成效。在社会宣传方面，针对全市卫生行业部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办了“公共场所负责人培训班”，“医疗机构负责人法律法规培训班”，积极开展了“江淮普法行”法律法规宣传活动和职业病防治法宣传等活动4次，累计集中培训监督对象1000余人，出动宣传人员25人次，宣传车辆8辆次，发放宣传材料1500余份，悬挂横幅10条次，接受咨询600多人次，并积极利用新闻媒体进行了相关报道。通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大从业人员卫生安全意识逐步增强，群众依法维权意识得到了强化，执法环境不断改善。
七、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质
为提高监督执法能力，掌握规范的卫生行政执法程序，按照卫生部《2011-20XX年全国卫生监督员教育培训规划》要求，建立完善继续教育机制，探索教育的新形式、新途径、新载体，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育、网络培训等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。共举办卫生监督员培训班四起，培训175人次，实现了全员培训。今年选拔业务骨干参加省级培训班已达20余人次。经过省卫计委的两期培训，我市有6名卫生监督员通过市级首席卫生监督员考核，取得首席卫生监督员资格。按时完成了监督执法人员资格的审核校验工作，并组织31名卫生监督员参加了行政执法资格考试，其中26人顺利通过考试。通过教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
八、精简办事环节，做好卫生行政许可工作
进一步精简办事环节、提高工作效率、优化发展环境，把所有行政审批向行政服务中心集中，把行政审批项目、审批权限集中到行政服务中心，实现“接待型”窗口向“审批型” 窗口转变。实行一个窗口受理、一个窗口送达、十日办结承诺制、超时默认制、一次告知全部补正材料制、责任制和责任追究制。实行了首席代表制，从卫生监督机构中选聘一人担任卫生行政许可首席代表，受局长委托，在委托权限内全权代表局长履行卫生行政许可审批职权，避免局机关内设科室、卫生监督等二级机构多头管理，审批权限较为集中，实现零审批环节，最大化的减少了审批环节，节省了行政管理相对人的时间，方便了企业、群众办理各种卫生许可证件。目前我局共办理各项卫生行政许可91件，未发生行政复议及投诉超时办件。此外，在不违反法律法规的前提下尽可能地下移了审批事项和权限。
九、严格执法程序，规范卫生行政处罚自由裁量权
为进一步规范行政处罚，保护当事人的合法权益，我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我局根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度等系列制度。二是开展行政处罚案件审查制度。在办理所有案件中，始终坚持立、批、查、决四分离制度，实行所有案件全部通过行政处罚案件审查，进行集体决策。三是严格落实行政执法责任制和责任追究制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。四是制定下发了《XX市卫生行政处罚自由裁量标准》，规范了卫生行政处罚自由裁量权。按照轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为四个处罚阶次制定了自由裁量权标准，以规范广大卫生监督执法人员执法办案，提升执法质量。今年以来，我局全面依法履职，文明执法，热情服务，有效推动了各项工作的顺利开展。截止目前，今年我局共实施各类行政处罚16起，未发生一起违法违纪案件，也没有一起行政复议或行政诉讼案件。
十、认真开展执法稽查活动
为进一步加强卫生监督执法队伍建设，规范卫生监督执法行为，不断提高卫生监督执法工作的质量和效能，我局于6月份和8月份分别组织开展了内部稽查和对各县区的卫生监督专项稽查活动。重点围绕卫生行政处罚、卫生行政许可、卫生监督信息报告、手持执法机的使用及20XX年卫生监督员培训项目执行情况等内容进行了稽查，并对稽查结果进行了全市通报。
日益繁重的执法工作任务与执法力量严重不足的矛盾，既给我们执法工作带来巨大压力和挑战，同时也是对我们依法行政的促进。因此，在今后的工作中，我局将更加全面深入地推进依法行政工作；进一步加大工作力度，完善各项管理制度和工作运行机制，强化内部管理；加大执法力度，严厉打击各种严重违反卫生法律、法规的行为，为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，为我市经济建设和社会发展再创佳绩、再立新功。
XX市卫生局
20XX年12月22日
