依法行政工作情况自查报告
根据湛府办明电《关于开展依法行政自查工作的通知》【20**】29号的要求，以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《广东省人民政府关于加快推进市县(区)政府依法行政的意见》为主线，结合贯彻落实20**年8月27日全国全省依法行政工作电视电话会议精神，全面推进依法行政，取得了明显成效。现将我局依法行政自查工作情况汇报如下：
一、主要做法及成效
(一)加大组织领导力度，促进依法行政工作开展。
我局党委高度重视依法行政工作，将其放到突出位置来抓。主要领导亲自抓，主管领导主动抓，其他领导协同抓，真正形成齐抓共管的良好局面。我局成立了专门的依法行政工作领导小组和执法规范化建设领导小组，由我局主要领导任组长，各县(市、区)公安局(分局)也参照市局模式，切实加强组织领导和具体推动工作。同时，我局领导经常性的深入各单位检查督导依法行政工作情况，督导各单位提高执法办案质量，定期听取执法部门的工作汇报和建议，决定解决依法行政工作方面和提高执法质量的关键性、全局性、根本性的问题。去年2月，我局召开全市机关作风建设暨强化规范执法工作电视电话会议，全面客观地分析执法中存在的问题及原因，明确提出以执法规范化建设为抓手，系统解决制约执法工作和队伍建设的深层次问题，切实加强依法行政工作。今年3月，我局召开全市执法规范化建设会议，要求全市机关必须统一思想，深化认识，以执法质量全程考为抓手，强力推进执法规范化建设，提高机关依法行政水平。两次会议，我局主要领导都到会作动员部署。会后，各单位迅速统一思想，采取有效措施，积极推动依法行政工作。
(二)全面落实全国全省依法行政会议精神，加快推进依法行政建设。
1、加快机关职能的转变。执法规范化是机关职能转变的指挥棒，我局高度重视执法规范化建设工作，贯彻“理性、平和、文明、规范执法”理念。市局要求广大民警、包括各部门的领导要改变认识，改变观念，认识到我们执法的对象不单是被管理者，更是我们的服务对象。经过不懈努力，我市机关行政执法突出问题得到有效解决，执法质量跃上新台阶，并被湛江市政府评为2010年湛江市行政执法质量优秀单位。
2、建立领导干部学法制度。我局领导多次在重要场合要求领导干部带头学法，张荣辉局长号召广大民警养成爱学习的良好习惯，增强依法行政意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。为进一步增强广大民警的法制观念，推进依法行政，我局建立相关法律学习制度，学习内容包括《中华人民公务员法》等。此外，我局深入贯彻实施所队干部任职资格制度，即拟任股所队领导职务者，必须先通过省厅组织得任职资格考试并取得相关资质，并且规定股所队长在任职期间要定期参加省厅组织法律知识集中培训，增强其依法行政意识。
3、加强对民警的法律培训。结合“五五”普法工作，将执法培训纳入新警初任培训、警衔晋升培训、战训合一“三个必训”范围，培训总人数共12335人次。各部门、警种根据岗位执法业务实际举办岗位专业培训班共305期12654人次。市局组织拍摄规范执法教学片，将规范执法的基本要求通过拍摄，制作成民警的视频教材，通过组织民警的观摩学习，使执法民警掌握了规范动作，规范了执法行为。这个做法，得到了省厅领导法制处的肯定。组建执法规范化建设讲师团，开展全市巡回授课，将最新的、最需要的、针对各岗位的业务知识培训到民警，培训民警2250人次，取得了良好的效果。每月定期开展“以案析理、以案释法”工作，深入剖析执法中存在的问题，供办案单位民警学习借鉴，目前共点评典型案例73宗。举办《机关执法细则》等新颁布法律师资培训班。全市师资力量共组织培训6528人次。五五普法考试的参考率和合格率达到100%。市局被评为全市五五普法先进单位。
4、广泛开展法制宣传。我局将“6.26”禁毒法制宣传教育活动、“12•4”法制宣传日、“法治广东宣传教育周”等市里统一安排宣传活动的时间作为我们普法宣传时段的重中之重，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。开辟“农讯通”编辑发送了146万条安全提示短信，受教育用户人数达73万人，编印了12000份《致创建活动单位一封信》分发到全市各地;共选出25个湛江市交通安全文明示范单位;共上学校讲交通安全辅导课982次，受教育的学生达13万人次;王中副局长到湛江第一中学讲校园安全辅导课;经侦支队到各类企业讲法制课18次;交警支队对全市965名危运车驾驶员8022客运车辆驾驶员进行交通安全宣传教育;组建第一支文明交通行动计划志愿者服务队共300人，成立城市管理(交通协管)志愿者服务队400余人。我局法制宣传工作到位，覆盖面广，为经济建设和社会稳定营造了良好的法治环境。
(三)全面建章立制，加强依法行政制度建设。
为严密执法程序、规范执法执勤行为，减少执法的随意性，按照“标准化、程式化、制度化”的要求，市局印发了《湛江市机关民俗活动安全管理办法》、《湛江市机关执法规范用语指引》、《湛江市机关执法过错责任追究暂行规定》等9项执法制度。我局交警、刑警、经侦、治安支队等部门加强制度建设和执法指引工作。如市局交警支队建立交通事故快赔快处工作机制，受到省厅的肯定，被省厅予以宣传报道，还如建立并完善交通事故大调解工作机制等。刑警支队印发了《湛江市机关刑侦部门涉案车辆管理规定》;治安支队印发《社会矛盾纠纷定期排查分析制度》、《办理行政案件流程》、《关于伤害案件受理及立案工作的规范》等;《湛江市机关执法规范用语指引》被推荐给XXX，评选为全省优秀执法制度，制度建设位居全省前列。《湛江市机关民俗活动安全管理办法》得到各级领导的赞许，目前该项工作已经纳入全市综治考核范围。同时，建立了《领导干部学法制度》、《领导干部任职前的法律知识测试制度》《新闻媒体反映问题的调查、核实、处理制度》、《举报、控告制度》、《依法行政定期报告制度》、《行政执法绩效考核制度》。初步形成了符合湛江公安工作实际的执法制度体系。
(四)规范行政执法行为，提高行政执法水平。
1、强化执法指导。去年，全市各级机关围绕执法疑难突出问题，发布各类执法指引39份，及时指导民警规范办案。充发挥法制网页的功能，在公安内网上开办“法制在线”栏目，及时解答民警在执法中的难题。去年，因执法指导工作表现突出，市局被评为全省机关优秀法制网页。
2、约束行政权力，规范行政执法。为解决行政执法自由裁量权的问题，我局出台了《常见劳动教养案件处理参考标准》《常见治安管理处罚案件细化标准》，确立了规范行政处罚、行政许可自由裁量权的基本制度。有效地控制和减少了行政处罚、行政许可的随意性，防止行政自由裁量权的滥用，规范行政执法行为。此外，我局认真完成行政执法职权依据核准界定公告工作，依法核准、界定市直部门的行政执法职权，并将行政执法主体、职权、依据及办事条件、办事程序等信息向社会公告，约束行政权力，增加行政执法透明度，做到职权法定、程序公开、执法规范、监督有效。
3、积极推进行政执法考评，强化行政执法监督。2010年，我局对全市机关落实行政执法责任制的情况进行自评。在自评中重点对各单位的执法案卷进行评查，对每份案卷存在的问题提出整改建议并将案卷评查的情况纳入单位执法情况。市政府抽查的39个市直单位150宗行政执法案卷中，我局2宗案卷质量优秀，被评为“湛江市十佳行政执法案卷”。我局因行政执法工作表现突出，受到市政府通报表扬。去年3月，开展县级机关较好和较差行政案件评选工作，采取初评、评选、复核的方式，进行评判，经严格甄选，评选出县级机关十宗较好和十宗较差行政案件。并且将相关情况通报到每位执法民警，组织相关民警进行学习培训。通过加强行政案件的指导和监督。
4、组织专项行动，强化依法行政。为彻底整治我市交通秩序，改善市民出行环境，市政府决定于2010年9月1日至2011年8月31日开展为期一年的综合整治交通秩序行动。印发了《湛江市人民政府依法整治市区交通秩序的通告》和《湛江市综合整治市区交通秩序改善市民出行环境总体方案》。整治行动开展以来，我局领导亲临现场，指导整治工作依法进行。共行政拘留140人，整治工作没有违法执法行为发生。
5、强化窗口服务，实现网上审批。进一步简化办证服务工作程序，创新多项便民利民措施，加强窗口规范化建设，提高行政审批效率。去年审批签发各类证件(签注)同比增加71%;采用电子档案管理审批户口材料。去年1月，出入境管理、户籍部门搬至市中心城区，改善窗口单位的办公条件，让更多市民受惠、方便。去年3月，积极克服各种困难，迅速开通政务网站以进一步通过科技便民利民。实现“外网受理、内网管理”的审批模式，最大限度地为群众提供高效便捷的服务。自网站开通以来，网上审批量为95140件。
6、深化行政审批制度改革。根据《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》的要求，我市启动了第四轮行政审批制度改革，对行政许可审批事项进行进一步清理，实现减少50%的目标。我局严格依照市政府的要求，严格按照《行政许可法》的规定，逐一对我局行政审批许可事项进行清理。并且将清理情况及时报告市政府。群众对机关的满意度不断提升，投诉大幅减少，取得了很好的社会效果。
(五)全面推进行政执法责任制，提升执法监督水平。
1、加强行政复议应诉工作。创新工作思路，积极尝试运用和解、协调方式解决行政争议。推行听证审理，采用简易程序处理，探索建立与信访、督察等部门联动机制，坚持阅卷审查与实地调查相结合的工作方法。全面贯彻行政诉讼案件主要负责人出庭和旁听庭审制度。我省首例许某某诉我局出入境管理部门行政许可诉讼案件，经二级法院审判，我局胜诉，受到了省厅和XXX的通报表扬。我省首例胡某某诉我局户政部门行政审批诉讼案件也成功胜诉。市局被评为全省行政复议诉讼工作先进集体。
2、狠抓执法信息化建设。一是充分利用信息化手段，全面落实一案一考。我局注重运用信息化手段加强对执法主体的监督管理，规范民警的执法行为，研发应用了网上执法办案、电子执法档案、警情自动回访等关联互通的信息系统，对民警执法活动进行全过程控制、全方位监督，实现了阳光执法。去年9月，我市执法质量全程考工作在广东省机关社会管理创新暨汇报会(粤西、粤北片)考核中得到满分的好成绩。二是创新执法检查模式，建立执法巡查工作机制。以网上巡查为主，案卷巡查和现场巡查为辅的工作模式。市局组织执法巡查小组，对正在办理和已办理的各类行政案件进行巡查，及时纠正和解决执法办案过程中的不规范现象。逐步实现执法监督的动态化和经常化。去年全市共利用执法考评系统考评案件15103起，发出整改通知书4013份，位居全省前列。目前，该工作在全省非珠三角地区中排名第一。
3、严格责任追究。我局印发了《湛江市机关加强执法监督工作的实施意见》和《湛江市机关人民警察执法过错责任追究规定(试行)》，对于媒体曝光、涉法信访和执法监督中发现的执法问题，认真查明原因，分清责任。对于存在执法过错的，坚决依法处理，绝不姑息。对于错案存在故意或者重大过失的，除追究当事民警的执法过错责任外，还追究单位领导的相关责任。去年，我们追究执法过错责任4起8人，一名派出所长因执法过错被免职，其他民警分别被给予记大过、记过等处分，对其他执法民警起到了很好的警示教育效果。
(六)加强公安法制机构队伍建设，充分发挥法制部门职能作用。
目前，我局法制部门共有法制民警15人，在法制跟班学习的基层民警6人。加强法制干部队伍建设，努力打造一支学习型、服务型的法制队伍;加强法制自办业务，不断完善行政复议、诉讼、国家赔偿、劳动教养等工作制度;实现法制部门职能转变，加强执法调研和信息研判工作，增强监督工作的动态化和前瞻性，使法制部门从单纯的“案件审核室”转变为综合性的执法服务监督实体。
二、存在问题
我局推进依法行政工作虽取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是基层民警依法行政意识有待提高。二是依法行政工作开展情况不平衡。有些单位对依法行政工作认识不够，推进依法行政的工作措施不明确，成效不明显。三是执法责任制落实力度不够。四是执法装备有待进一步改善。
三、下阶段工作措施
下阶段，我局将认真贯彻落实全国、全省依法行政工作电视电话会议精神，采取以下措施，做好依法行政工作：
(一)强化依法行政意识。要把维护公平正义作为机关依法行政的目标，创新治安管理措施，创新便民利民服务措施。同时，要尊重和保障当事人的人格尊严等合法权利，在各个执法领域、执法环节充分体现人权保障思想。
(二)抓好执法规范化建设。开展“阳光警务”活动，通过依法公开机关执法依据和执法行为， “让阳光警务普照湛江大地”。加强和改进执法制度建设，健全规范性文件制定和发布程序;建立规范性文件评估与清理制度;强化规范性文件备案审查。积极开展“开门评警”大走访活动。
(三)强化行政执法监督。各市县机关要在2011年底前在执法办案部门和派出所全面建立法制员制度，配齐配强专兼职法制员。要建立由市局直接对县级机关所属所队的执法考评，真正将执法责任落实到基层一线执法部门。
(四)强化行政监督和问责。要按照《湛江市机关加快推进今后两年执法规范化建设的意见》的指导思想、目标和责任分解，促行政执法过程规范，促执法质量提高。成立执法监督委员会，以法制部门负责对案件进行审核监督为基础，督察部门对个案和现场执法监督、纪检部门对执法过错责任追究的执法监督体系。
(五)加强组织领导和督促检查。健全推进依法行政的领导体制和机制;强化主要领导作为推进依法行政第一责任人的责任;加强法制机构和队伍建设;营造全社会学法尊法守法的良好法治环境。
