监管局上年安全生产工作报告

　　XX年上半年，安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的关心指导下，以党的十八大精神为指引，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻全国和省、市安全生产工作会议精神，积极履行职责，深入排查隐患，加大整改力度，确保了全区安全生产形势持续稳定。1-6月，共发生各类生产安全事故6起，死亡1人，受伤5人，直接经济损失32.2万元;与去年同期相比，事故起数下降36%，死亡人数下降75%，受伤人数下降9%，直接经济损失下降5%;死亡人数占市下达控制指标14人的7.14%，各项指标均在市控进度内。

　　一、上半年开展的主要工作及取得的成效

　　(一)区委区政府高度重视，安全责任体系进一步完善

　　1.区委、区政府高度重视。一是区委常委会、区政府常务会定期听取安全生产工作汇报，研究解决工作中的重大问题，有力推动了全区安全生产工作，并为全区上下起到了良好的示范作用;二是区委、区政府领导亲自抓。区委文峤书记多次对安全社区建设、煤矿清理整顿兼并重组等作出重要批示，指导安全工作开展;区政府襄渝区长多次带队开展安全生产检查，召开专题会议研究安全生产工作中存在的突出问题;区委、区政府各分管领导严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作直接负责;三是实行安全生产“一票否决”制。各乡镇(街道)、各行业主管部门凡有年度死亡控制指标超标、发生较大以上责任事故、辖区和行业内事故多发的，一律实行“一票否决”。

　　2.落实“一岗双责”，实行目标考核。按照“一岗双责”要求，区政府区长与各位副区长签订了安全生产目标责任书;区政府与安委会成员单位、各乡镇人民政府、街道办事处，各乡镇人民政府、街道办事处、各部门与所属村组、社区、企事业单位签订了安全生产目标责任书。

　　3.强化综合协调，实现部门联动。区安监局充分发挥综合监管职能，督促各部门，各乡镇、街道细化安全生产目标管理措施，加强工作监督;区安委会办公室坚持每月对各乡镇人民政府、街道办事处，安委会成员单位的安全生产第一责任人履职情况进行全面督查，分析形势、研究部署安全生产工作，针对安全生产领域的薄弱环节和突出问题，及时加以协调解决，并及时在全区通报。今年上半年，共召开安全生产专题会议11次，开展集中整治行动8次，开展联合执法检查16次。

　　(二)强化安全生产重点管控，隐患排查治理常态化

　　一是重大节日、重点时段、重要活动期间的安全生产大检查常态化。元旦、春节、五一等重大节日期间，区政府安委会组织各乡镇人民政府、街道办事处和区级部门，对全区各行业领域开展了4次安全生产大检查。全国“两会”期间，区安办在加强日常监管的基础上，要求各单位关口前移，重心下移，措施近移，盯死守牢，实现了无重大安全生产事故发生的目标。去年12月底至今年3月31日，按照省、市统一部署，全区开展了“百日安全无事故活动”;3月，全区开展了安全生产警示月活动;5月12日开始，全区煤矿、非煤矿山井工企业开展安全生产大清理大检查工作;6月初，按全国统一部署，全区安全生产大检查活动全面铺开。

　　二是煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业的隐患排查常态化。1-6月，区安监局、各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门针对重点行业，认真开展了安全生产隐患排查工作。出动人员2200余人(次)，车辆600辆(次)检查企事业单位1323余家(次)，排查出各类隐患1442处，下达整改文书373份，治理大小隐患1355处，隐患整改率达94%以上。

　　三是安全隐患治理任务分解常态化。区安委会及其办公室将各乡镇、街道，区级各部门排查出来的安全隐患列成详单，根据职能职责将治理责任进行分解，并区分了隐患治理的牵头单位和责任单位、明确了责任领导和责任人，每月对隐患治理情况进行通报，有力地促进了隐患治理工作的落实。

　　四是安全生产“打非治违”常态化。“4.23”全国“打非治违”推进会召开后，全区坚持“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的工作思路，狠抓落实，进一步深化“打非治违”工作，共查处非法违法企业8家，制作各类文书40份，处罚款53.5万元，责令停产停业整顿企业3家。通过打防结合的方式，形成了规范的安全生产工作秩序，维护了人民群众生命财产安全，促进了全区安全生产形势稳定好转。

　　(三)夯实基层基础建设，提升全区整体水平

　　1.着力推进安全社区建设。按照省、市安全社区创建工作部署，我区XX年着力打造雪峰街道、宝轮镇、龙潭乡3个省级安全社区和南河街道、回龙河街道2个市级安全社区，建成5个市级安全社区、3个省级安全社区的工作目标，年初，印发了《关于推进安全社区创建工作的意见》和《关于成立市区安全社区建设工作领导小组的通知》(广利委办〔XX〕47号)两个文件，6月份召开了“区安全生产暨安全社区建设推进工作会议”。从目标任务、人员安排、项目实施、保障措施等方面对各乡镇、街道、区级相关部门提出了明确要求。启动安全社区建设活动以来，宝轮、雪峰和龙潭三个乡镇、街道开展创建工作进度明显加快、效果明显。

　　2.扎实推进企业安全生产标准化，规范化乡镇建设。根据市局今年下达给我区的安全标准化建设工作任务，督促全区19家危化企业及加油加气站，严格按照《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》《危险化学品从业单位安全生产标准通用规范》等相关国家、行业标准的规定，确定专门人员、专门资金和专门的部门开展标准化建设工作，现已有13家危化品企业开展自查、咨询工作。

　　3.扎实开展煤矿清理整顿和兼并重组工作。一是抓好“5.11”事故后煤矿停产整顿工作。在5月12日国家安监总局、省人民政府联合召开紧急电视电话会议后，我区立即要求各煤矿停止井下一切作业，成立四个检查组，分片区开展煤矿安全生产大清理大检查。共出动煤矿技术专家组成员41人次，区级相关部门25人次、区级领导6人次参与大清理大检查工作，排查煤矿安全隐患391条，投入隐患整改资金850万元。6月2日，按照省安监局、煤监局、省经信委联合下发的《关于停止煤矿井下一切作业活动的紧急通知》(川安监〔XX〕117号)要求，再次停止煤矿企业井下一切作业;二是抓好煤矿兼并重组工作。5月16日区政府召开“区深化煤矿清理整顿推进煤矿企业兼并重组工作会”，安排部署了全区小煤矿关闭和煤矿企业兼并重组工作，区人民政府与各产煤乡镇、街道签订了小煤矿关闭和煤矿企业兼并重组目标责任书，目前明确我区XX年关闭矿井4家(工农煤矿、陈家沟煤矿、中华村煤矿、天舜矿业有限责任公司铁岭煤铝矿—非煤矿山)。目前，我区按照省、市相关要求，正组织各煤矿签订兼并重组意向性协议，区内煤矿中已签订意向性协议的有20家。

　　(四)安全教育广泛深入，全民安全生产意识增强

　　1.扎实开展“安全生产月”活动。6月9日，全区第12个安全生产月活动暨启动仪式在嘉陵广场主会场隆重举行，上西、南河、雪峰等分会场也开展了安全生产宣传、咨询活动;积极组织相关单位和企业参与市首届安全生产公益作品创作大赛，书法作品《平安是福》入选;选送舞蹈《鼓舞激扬》参加了XX年市《安全健康·幸福家园》文艺汇演;6月3日至9日，开展安全生产事故警示教育周活动;6月10日至16日，开展企业安全宣传教育活动;6月17日至23日，开展安全生产应急预案演练周活动;6月24日至30日，开展专项打非治违活动;各乡镇、街道，区级各部门也同期开展了煤矿安全“双七条”教育、营运车辆“三超”治理、特种设备安全大检查等专项行动，通过多种形式让安全发展的科学理念深入人心，把安全生产月活动推向高潮。

　　2.广泛开展安全生产教育培训。培训危化品经营企业负责人28人次，企业管理人员63人次，烟花爆竹零售企业186人次，全部考核合格;举办非煤矿山、危险化学品安全生产知识培训班两期,重点对安全生产法律法规,非煤矿山和危险化学品安全管理法律法规、安全管理基础知识进行了学习，145名安全管理人员参加了培训;区水务局组织230余人参加了渔业船舶安全知识培训;区安监局组织培训2期，培训325人，完成市下达培训任务的57%。

　　(五)扎实推进机关作风建设

　　一是抓政风行风建设。制定了《XX年度民主评议政风行风工作实施方案》和《局政风行风建设工作活动安排》。采取走访、座谈、发放征求意见表和问卷调查等形式征求相关部门、企业干部职工及社会各界群众等多方面建议、意见17条，并迅速形成整改措施，政风行风得到行风评议员的一致好评;二是抓机关效能建设。形成每周局务会工作汇报安排制度。在局机关大力倡导“四种作风”，培育“五种精神”。将每周完成工作任务情况编成简报，及时通报。

　　(六)切实抓好综治维稳和法治工作

　　调整充实了维稳工作领导小组成员，结合创建法治城市、创建依法行政示范单位等各项工作，落实专人负责维稳和法治建设工作。通过扎实工作，解决了7起群众信访案件，参加棉纺厂维稳工作，及时化解各类影响社会稳定矛盾，共参与处理生产安全维稳20余次，出动车辆56辆次，出动人员217人次，办理信访7件(上级交办4件，自办3件)，上级交办件包案率达100%，结案率达100%，息诉率达100%;化解调处涉安矛盾纠纷20余起，及时制止非正常上访10余起，为全区稳定工作出了积极努力。

　　(七)深入贯彻落实党风廉政责任制

　　结合开展“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐”主题教育实践活动，大力开展党风廉政建设。一是完善党风廉政建设工作责任制。组织党员干部认真学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对照规定，联系实际，印发了《关于实行行政执法监督卡制度的通知》、《XX年党风廉政建设预警提示制度》，组织签订《区安监人员“十不准”工作纪律承诺书》;二是加大监督约束机制建设，在预防上下功夫。成立了廉政风险防控和“三早”预警机制建设领导小组;三是建立了廉政信息档案，人人签订了廉政承诺书。四是大力开展调查研究，及时把握工作动态。局党组成员每月坚持到基层、企业调查研究不少于2次，不断查找工作中存在的问题，认真分析总结经验，及时解决出现的新问题。

　　(八)全面加强机关党建、组织和人才工作

　　1.持续深入开展学习型机关和学习型党组织建设活动。一是加强组织领导、落实工作人员编制，及时更新各类组织人事资料档案;二是广泛宣传动员，营造加强党建活动的浓厚氛围;三是改进学习方法，创新学习形式，通过撰写党建及安全生产学术文章等形式，促进活动扎实开展;四是建立健全学习型党组织的保障长效机制。

　　2.经常性党建工作不断加强，成效明显。局党组及局机关党支部通过深入学习党的十八大精神，结合“实现伟大中国梦”的总要求，积极开展创先争优活动和党员干部学习培训工作，组织学习活动7次，参加学习的党员干部达130人次，发展入党积极分子1名，表彰优秀共产党员1名，范平双同志被表彰为区级优秀共产党员。

　　3.注重人才工作。全区引进安全生产领域专业工程技术人员16名，鼓励全局干部职工提升学历教育层次，有2人取得了“注册安全工程师”资格。

　　(九)卓有成效地推进宣传思想工作

　　一是深入贯彻落实科学发展观、建设学习型党组织、党风廉政建设等活动;二是注重抓基层基础，扎实开展安全生产规范化乡镇、企业标准化和安全社区建设;三是注重开展好群众性思想教育工作。采取挂横幅、出简报、开座谈等形式，大力开展安全发展、科学发展宣传工作;四是发挥宣传思想工作处处在、时时抓的作用，加强“为什么要抓安全、查隐患”、“怎样查隐患、保安全”等宣传教育活动，切实增强宣传思想工作的实效性;五是注重责任落实，严明宣传思想工作纪律性。明确了一把手负总责，分管人员具体抓，全体干部职工广泛参与的工作机制，努力形成以强化中心组学习固强领导集体，以强化党员干部职工学习固强干部队伍，以强化对外宣传工作为固强舆论氛围的“三强化”宣传思想工作格局，助推“安全发展，科学发展”。

　　(十)做好扶贫、普法、城乡环境综合治理等工作

　　一是认真落实“挂、包、帮”工作。按照全区统一安排，成立了“挂、包、帮”领导小组，继续抓好对贫困帮扶对象的支持;二是大力支持公益事业，组织全体干部职工积极踊跃向芦山地震灾区捐款3000元;三是抓好计划生育工作，无计划外生育问题发生;四是城乡环境综合治理成效显著。采取切实措施，积极开展了环境综合治理、“除陋习、树新风”集中治理“三乱”等活动。上半年开展环境整治4次、文明劝导活动4次，参与人数达100余人次;五是按照上级安排，继续深入开展“普法”宣传活动。

　　二、存在的主要问题及情况分析

　　(一)企业安全投入有所下降

　　受国际经济危机的影响，我区的部分企业经济效益开始下滑，而安全工作产生的隐性效益又让一些短视的业主感觉不到实际的收益，导致部分企业为降低成本而减少安全投入。

　　(二)城建领域事故多发抬头

　　XX年下半年，辖区内建设领域多次发生事故，今年年初趋势渐缓。但在进入5月份以来，城建领域连续发生多起安全事故，“5·3”工农宗和公司事故、“5·13”皇都首座小区天然气爆炸事故、“5·20”泵送水泥罐装车撞损广巴铁路1#立交桥事故、“5·23”开云世家小区天然气管道火灾事故、“5·26”城南时代广场事故等5起事故，共导致2人死亡，7人受伤，直接经济损失300万元以上。虽然发生事故单位的管理层级在市级有关部门，但“属地监管”责任给我区维稳及处置突发事件增加了极大压力，给我区安全生产工作敲响了警钟。我区重点工程施工项目多，山区道路安保设施不完善，建筑施工、道路交通等领域的安全隐患治理不及时的问题，必须引起高度重视。

　　三、下阶段主要工作

　　(一)认真贯彻全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，扎实开展安全生产大检查

　　根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》(国办发明电〔XX〕16号)要求，从即日起至9月底，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式，对全区所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展一次全面深入、细致彻底的安全生产大检查。一查贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作的决策部署、规定要求和中央领导同志一系列重要批示指示精神，落实安全生产管理和监督责任，开展“打非治违”，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理情况，是否做到不留死角、不留盲区;是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实，是否做到监管工作的全覆盖，“打非治违”和专项整治是否取得实效。二查安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善;各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求;依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况;开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。三查煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、食品药品加工、民爆器材等重点行业领域“打非治违”和专项整治情况。四查事故调查处理是否按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。五查汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范措施是否落到实处;重点抓好水上交通、消防火灾和汛期防洪及雷电、大风等自然灾害防范工作，严格落实应急值班值守制度，做到主要领导亲自带班，分管领导轮流值班，确保任务到岗、责任到人、管理到位。强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。同时，把安全检查与严格执法紧密结合起来，严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

　　(二)严格抓好煤矿、非煤矿山井工企业复工复产验收审核相关工作

　　一是按照省安委会《关于深刻吸取泸州市泸县桃子沟煤矿“5.11”重大瓦斯事故教训切实加强全省安全生产工作的紧急通知》(川安委〔XX〕12号)和省安监局、煤监局、省经信委6月2日联合下发的《关于停止煤矿井下一切作业活动的紧急通知》(川安监〔XX〕117号)精神，落实煤矿(除国有重点煤矿以外)停止井下一切作业活动(包括生产、建设及整改行为)的要求，按规定做好井下通风、排水、瓦斯监测监控、巡检等工作;在完成了今年第一批关闭任务、落实了第二批关闭名单、完成兼并重组方案编制审批后，方可受理复产复工申请，按照专家核查隐患、整改方案审批、制定整改期间防范措施、组织现场验收、批准复产复工的程序，启动整改、复产复工验收工作。

　　二是按照省安办《关于切实做好非煤矿山安全生产隐患排查整治工作的紧急通知》(川安办〔XX〕55号)、市政府安委会《关于对高危行业重点领域全面开展安全大检查大整治工作的通知》(广安委〔XX〕11号)精神，按照企业定员入井排查、科学编制整改方案、安监人员现场逐点审查方案、企业定员限时入井治理、专家现场组织验收的程序加强井工企业停工停产和隐患排查整治工作，坚决杜绝只停不整、坐等验收。

　　(三)全力推进安全社区建设

　　一方面要提高认识，切实增强做好安全社区建设工作的责任感和紧迫感。省委省政府、市委市政府将安全社区建设列入今年“十大民生工程”，纳入年度目标考核。我区今年建成一个省级安全社区列入了省政府考核市政府的目标，任务非常艰巨。如不能按时完成，势必影响市委市政府对区委区政府的年度考核。充分认识加强安全社区建设工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，真正把安全社区建设作为安全生产“双基”工作的重要内容，全力推进安全社区建设，努力提高全民安全意识和安全素质，最大限度降低和减少安全事故，为社会稳定和经济又好又快发展营造安全的环境。

　　另一方面要突出重点，扎实推进安全社区创建工作。首先，试点先行，打造安全社区建设的标杆。在前期充分调研论证的基础上，结合我区实际，区委、区政府确定宝轮镇、龙潭乡、雪峰街道办事处作为全区XX年安全社区建设重点，成立专门机构，明确具体分工，加大财政支持力度，聚集资金、项目优势，全力做好重点建设单位的各项工作。其次，以点带面，带动安全社区建设全面发展。加强经验交流，积极借鉴其它地区的先进经验，搞好信息互换和资源共享，形成全区一盘棋，结合实际，因地制宜地探索具有区特色的安全社区建设之路，实现共同提高、全面进步。要把加强安全生产“双基”工作与安全社区建设有机结合起来，同步进行;把安全社区建设与平安社区、和谐社区等社区建设项目结合起来，统一规划，统一运作，提高效率;把安全社区建设与当前安全工作紧密结合起来，以开展安全社区建设工作为载体，深入社区、单位、企业开展安全生产大检查，强化全员、全过程、全方位安全管理，进一步加强对矿山汛期安全、建筑施工、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和行业的监管，加大重点企业排查力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　(四)加大安监队伍建设和安全生产监管执法力度

　　一是配齐非煤矿山驻矿安监员。非煤矿山驻矿安监员实行“人员编制乡镇办、日常管理乡镇办、安全监管在矿山、业务考核归安监”的办法，逐矿配齐，享受煤矿驻矿安监员待遇。二是完善重点行业(领域)管理部门内设安全监管机构。加大安全监管人员教育培训力度，提升监管业务水平。三是规范安全生产专项经费管理，加大安全监管设施设备配备力度。四是选调2名安培中心工作人员，调剂2名人员充实区安监执法大队。五是进一步转变工作作风，加强学习，努力打造一支过硬的监管队伍。