关于我区校园及校园周边安全工作情况的调研报告

　　根据区人大常委会工作安排，日前，区人大常委会教科文卫和民宗侨工委在常委会副主任卢华英的带领下，就我区校园及校园周边安全工作情况进行了调研。调研除走访区教育局听取工作汇报外，还分别赴市公安局西湖区分局、西湖交警大队、区城市管理局、区公安消防大队等7个部门和全区所有镇街，召开了由部门领导，镇、街道人大负责人和分管领导，相关科室负责人，中小学校、幼儿园代表参加的座谈会，听取了各方面关于校园及校园周边安全工作自查自纠情况介绍和建议、意见。我们还对部分校园及校园周边进行了明查暗访，现将调研情况汇报如下：

　　一、基本评价

　　近年来，区政府及相关部门高度重视校园及校园周边安全工作，认真贯彻落实中央和省、市委关于校园安全保卫工作的决策部署，按照“部门联动，各司其职，齐抓共管，综合治理”的原则，切实维护正常的教育教学秩序，保障师生人身财产安全，深化平安校园创建工作，全区校园及校园周边安全秩序总体良好，主要表现在以下几个方面。

　　(一)领导重视，安全责任更加明确

　　一是专门成立校园及周边治安综合治理专项组。下发《关于进一步做好中小学幼儿园安全保卫工作的通知》，专项组定期研究分析校园安全管理形势，部署落实校园安全防范措施，统筹协调各部门工作，并开展落实情况专项督查。区教育、综治、公安、交警、城管、工商等各部门和各镇街的职责也作了相应的明确。二是各镇、街道相应成立校园及周边地区安全保卫工作领导小组，由镇、街道领导任组长，综治办、派出所等职能部门、相关村社负责人任组员，各部门相互配合、齐抓共管，分解落实属地责任。三是各中小学校、幼儿园明确行政一把手为校园安全第一责任人，增配专兼职安保干部，组建突发事件应急救援队伍，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、安保干部具体抓、全体教师共同参与的工作机制。

　　(二)强化管理，各项制度有效建立

　　一是完善校园内部安全保卫制度。加强校园门卫管理，实行上课期间封闭式管理，严格落实外来人员登记制度;加强重点时段守护，学生上下学期间由校级领导、教师、校园保安等组成保卫力量，共同维护学生安全;加强校内不稳定因素自查，落实相关人员教育、心理疏导、稳控等各项措施。二是建立校园安全联防制度。公安、交警、卫生、城管等部门根据自身职责，会同校园加强校园周边治安情况、流动摊贩、交通隐患等情况的安全排查，对校园周边社区精神病人、有暴力倾向等人员做到有效管控，切实改善校园及周边环境。各部门还主动深入校园开展安全教育，提高师生安全防范能力，与保安、校园老师等共同建立应急事件处置预案，提高突发事件处置能力。三是建立校园及周边安全责任制和责任追究制。对因工作不落实、责任不到位，严肃追究责任，实行综治一票否决制度。

　　(三)预防为主，管理水平得到提升

　　一是充实安全防卫力量。全区各公办中小学校、幼儿园都能按要求配备保安，加强校园门卫室等重点部位管理;相关部门密切配合，在上学、放学等重点时段在校园周边巡逻执勤;部分学校还发挥家长委员会的作用，开展家长志愿者护学活动，校园及周边安全防卫力量有效充实。二是加大安全设施、设备投入。进一步加强校园安全技防、物防工程建设，在校园内安装视频监控设备和手动报警装置，校门口视频监控与110实现实时联网，按规定配备安全防范器械装备，提高了治安防控能力和水平。三是提升安全防范意识。组织开展了全区范围内的校舍勘察、逃生避险演练、安全知识教育等活动;将校园安全隐患定期和动态排查纳入校园管理的重要内容，通过创建、评比“安全文明校园”等活动，有效强化了全体师生的安全参与意识，提高校园安全管理水平，初步形成了校园安全稳定工作的长效机制。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)校园内部安全管理问题

　　一是校园内饮食安全制度还不够健全。据XX年卫生部门对监测点学校的食堂食(饮)具消毒质量监测结果，所监测的样品中大肠菌群项目有不合格的样品报告，XX年检测中仍有不合格样品存在。有些学校食堂存在留样冰箱放有杂物、食品原料索证不齐全等问题。桶装饮用水存在超期存放和饮水机未及时清洗消毒的现象，据XX年卫生部门对学校饮水机流出水进行采样检测，情况不容乐观。二是校园健身场地对外开放安全管理制度还不健全。个别学校未落实健身场地对外开放的安全管理制度，校外人员随意翻墙进入健身场地的现象长期存在，保安对此也无能为力。三是校园门口安保制度落实不够。在明察暗访中发现，部分校园还存在保安未核实清楚外来人员身份的情况下，先打开校门让其进入的现象;家长中途到校接送学生时，把私家车直接开进校门的情况也有发生。

　　(二)校园周边安全保障问题

　　一是校园周边交通秩序混乱。三墩、转塘、蒋村等学校周边一些道路至今没有验收，因管理权限尚未从建设单位移交给交管部门，导致交管部门对这些路段未能进行有效管理，警示牌、标识标线、信号灯、管理力量、管理措施都不到位;部分地处市中心繁华地段的学校，学生进出校园的大门面临交通主干道，学生上下学时段家长接送车辆无序停放，导致道路拥堵，形成一个校园一个堵点;部分校园处在小区或弄堂内，路窄车多，上下学时人车混杂，交通堵塞，喇叭乱鸣，群众意见较大。二是学生接送车安全存在隐患。公交车开不到校门口指定接送点，常与社会接送车一起被堵;部分家长雇用没有正规客运资质的个体车辆接送学生。调研中发现，有的载有一车幼儿的拼载车全程没有一名家长护送，把一车幼儿的安全交给一名社会车辆驾驶员。三是部分学生交通安全意识仍然比较淡薄。学生在马路上追逐打闹，骑车带人，不按规定走斑马线等现象还时有发生。四是部分校园周边不安全食品出售的现象仍然存在。在部分校园特别是农村校园周边还存在乱设摊点兜售“三无”食品的现象，部分商店超范围经营食品，以廉价消费吸引学生，对学生的健康影响很大，虽经多次整治，但效果仍不理想。五是校园周边存在的其他不安全因素。部分校园周边不法商贩向学生兜售氢气球等不安全玩具;有些校园周边大型犬类管理不规范，对举报处置不及时。

　　(三)安保力量和监控设施问题

　　一是安保人员数量不足，力量分散。调研中发现，各镇街负责校园周边安全工作的公安派出所、交警中队、城管中队等部门普遍反映警力不足，不能按要求做到定时定点对所有校园周边派出有效警力，只能有重点的定岗护校和应急处置，离规定的见警要求相差甚远。二是技防设施未完全到位。主要是新建公办中小学校幼儿园未按规定及时安装安全监控设施(全球眼)，新建校园门口监控探头未与公安部门实行联网;部分民办幼儿园监控、报警、消防设施和应急处置器械未按规定数量配备;部分监控设备被树枝遮挡，影响正常使用;校园过期的安保器材未能得到及时更换，缺少更换的制度保障。三是保安力量不足。当前保安人员由于收入较低、缺乏培训，部分在岗保安人员专业化程度较低，缺乏保安技能，队伍不稳定，流动性较大;部分民办幼儿园出于成本考虑，未按规定数量和要求配备保安。

　　(四)量多面广的社会办的少年儿童集中场所安全管理问题

　　一是无证幼儿园存在失管现象。目前全区绝大部分镇街都不同程度存在无证幼儿园，初步统计有50多所，其中三墩、转塘、留下等镇街特别多，在园幼儿确切数量至今无法掌握。调研中发现，有的无证幼儿园已经是一园多点，在园人数甚至超过了1000人。这些无证幼儿园大多租用农居房，有的甚至在违章建筑中办学，园舍问题成为不能办证的主要原因。这些幼儿园业务得不到指导，内部管理制度不健全，基本没有配备专职保安，未按规定安装监控报警装置，对派出所检查提出的整改通知书不按规定整改，敷衍了事。派出所对此也很无奈，缺乏威慑力。二是大型培训中心管理难。杭州市青少年活动中心是一所开放性培训、游乐场所，人流量大，人流进出较难控制，安保力量不足、安保设施不够、安全管理方案不明确，存在较多安全隐患。三是众多早教、培训机构未纳入安全监管。分布全区各处的社会办学的早教、培训机构数量多，未成年人集聚，安全管理不到位。一些经过工商登记为“家政服务”的机构实际从事幼儿看护工作。调研中了解到，其中一家这样的机构仅3名看护人员，在自己家中看护了37名20个月至5周岁年龄段的孩子。

　　三、工作建议

　　(一)进一步加强领导，提高对校园及周边安全工作重要性的认识

　　一是重视程度要再提高。认真总结几年来对校园及周边安全管理工作取得的成绩和经验，全面梳理困难和问题，进一步健全和完善监管工作机制，确保常态运行、长效管理、长治久安，真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事认真抓好。二是工作责任要再明确。校园安保的责任主体是学校;教育主管部门要重点抓好校园内部各项管理制度的建立健全和督促落实;公安、交警、城管、卫生等部门要根据要求各司其职;各镇街要牢固树立守土有责的理念，进一步加强教育和综治工作的密切配合，深入排查整治，加大人力物力财力投入，加强辖区内各相关部门的综合协调，整合资源，形成合力，落实各项防控措施。三是安全防范能力要再加强。学校幼儿园在安全工作上要变被动防御为主动出击，进一步创新方法，在实行教职工全员安全岗位责任制的基础上，主动延伸安全工作范围，做好家长和社会各界的宣传工作，实现学校与家庭、学校与社会安全工作良性互动、有效联动;不断加强学生安全教育，开设安全教育专题课程，通过班队活动、专题讲座、安全演练、社会实践等途径，对学生强化安全知识教育，将学生安全知识掌握、安全行为养成与班级集体、学生个人评优评先挂钩，使学生安全意识入脑入心。四是安保措施要再强化。建议由政府牵头协调，部门协作，会同学校建立“一校一园一案”的工作方案，根据方案，加强对校园及校园周边安全的管理、监督和整治，加强隐患排查，提高整改效率。

　　(二)进一步加强校园内部管理

　　一是加强校园饮用水安全管理。卫生和教育等部门要通力协作，加强校园饮用水安全的检测和管理，采取切实有效的措施，对校园饮用水的保存、使用，饮水器具消毒、检测提出具体要求，对于不能达标的要限期整改，确保校园饮用水的安全。二是加强校园食堂安全管理。加强对学校食堂员工的培训教育，实施食堂卫生安全责任制，深化员工的食品安全意识;深入开展食品卫生监督量化分级管理，继续强化食堂安全责任意识，推广“五常法”等食品卫生管理体系，积极探索对学校食品安全工作的考评机制，提高学校食堂食品安全的管理水平。学校食堂卫生管理要纳入教育局对学校的考评范围，卫生部门对学校食堂和饮用水的检测结果要会同教育部门认真分析原因，提出有针对性的指导整改意见，确保整改落实到位。三是加强对校园安全隐患点管理。校园内部应定期、不定期开展安全隐患的排查，对安全隐患点要加强管理，及时分析原因，并果断采取措施加以整改。四是加强校园健身场地开放点安全管理。根据开放后出现的安全保障方面的困难和问题，进一步完善相关制度，加强制度落实情况的监督检查，在满足周边群众对健身活动的需求的同时，确保校园安全。

　　(三)进一步加强校园周边安全秩序监管

　　一是完善交通设施。要及时协调各道路建设主体尽快将已建成的道路移交，实现道路交通建设、管理的无缝衔接;交管部门要摸清底数，根据校园所处地理位置和周边交通状况，按规定设置警示牌、标识标线、信号灯等交通设施，并抓好落实。二是科学组织交通。针对各个校园所处的位置和周边交通状况，合理安排学生接送车辆的停放，科学设计车流疏散的路线图;在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段，要增派力量，加强疏导，明确管理要求，严格落实管理措施，有效缓解交通压力，消除交通隐患。三是加强对学生接送车辆的管理。以最大程度保障学生安全为原则，优化公交线路设置，在学校附近增加公交线路、设置公交站点、方便学生公交出行，提高学生出行的公交分担率;对于将开通区域出租车的地区，要制定引导政策，在校园周边方便区域开辟定点停车处，引导区域出租车承担一部分学生运力;要加快农村地区道路和校园周边停车场地、公交站点、出租车停靠点建设，满足公交覆盖要求，保障公交车、出租车优先通行;制定学生上下学交通安全管理相关规定，加强对学生的教育，并通过书面形式告知每个学生、家长，倡导学生、家长自觉提高交通安全意识，确保学生上下学交通安全。四是建立校园周边其他不安全因素有效管控机制。公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合，建立长效机制，加强对校园周边有暴力倾向人员和社区精卫病人的排查和管控，重点整治校园周边各类违法犯罪，无证摊贩和违规经营，乱搭乱建等危及校园安全的行为。

　　(四)进一步加强安保力量和改善校园及周边安全设施

　　一是有效整合各方安保力量。按照校园安保的有关要求，整合公安、交警、城管等执法力量，合理分配定时定点执勤人员，不断扩大安全保障覆盖面;广泛发动社区(村)保安、联防队员、交通协管员等力量，共同维护重点时段校园门口秩序;推广学生家长护校(护园)志愿者等做法，在学生上下学等重点时段，组织家长护校(护园)志愿者协助维护校园周边交通、治安秩序，发挥家长协助做好校园安保工作积极性。二是不断改善技防设施。各级财政要优先保障校园安全经费的安排，特别是落实维护校园安全必要的技术装备的配备、定期更新的费用;新建校园安保设施应作为校园竣工验收交付使用的必备条件加以明确，使安保设施得到动态增补;城管、绿化等部门要及时修剪树枝，保障已安装的监控设备正常使用。三是不断增强人员力量配备。根据相关文件要求，进一步明确和落实责任，使校园配齐配足具有专业技能、高素质的保安人员。

　　(五)探索社会办少年儿童集中场所安全管理办法

　　一是高度重视对无证幼儿园的分类处置。目前辖区内无证幼儿园由于收费低廉、服务时间长、办园机制灵活等优势，满足了部分外来务工人员群体的特殊需求。在公办幼儿园园舍不足，难以接纳这部分幼儿的情况下，要正确认识并高度重视这些无证幼儿园在一定时期内还将存在的现实。制订出台无证幼儿园的分类处置办法，明确此类园舍的结构面积、活动场地、保教人员配备、班级规模、幼儿入园要求、安保力量、安保设施等方面的基本条件，给予政策引导，对现有无证幼儿园进行整改，确保一方平安。二是进一步拓宽安保工作的范围。对辖区各单位要落实安全工作责任制，加强对青少年活动中心安全工作的检查、督促、指导。将在工商部门以“家政服务”、“成年人非学历技能培训中心”等名义进行登记，实际从事婴幼儿看护和早教服务的“早教中心”，要认真研究规范管理办法，纳入安全管理责任制范围，并定期进行检查，确保安全。

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