建设节约型社会的财税政策思考

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国试行。当时各地自然资源条件差异很大，开发资源的企业因资源条件差异而利润相差悬殊，造成了分配上的不合理。由于调节资源级差收入是当时制定和实施资源税的主要目的，所以存在着征税范围孝税率低、计税依据不合理、等级划分随意性大等问题。出现弃劣开优、弃小开大、弃难开易、滥开滥采甚至掠夺性的开采。造成资源的巨大浪费。从目前节约型社会来审视，实施十年之久的资源税亟待改革：一是扩大征收范围。现有的7种资源范围太小，7种之外的资源处于纳税的空白环节。资源税不仅限于矿产和盐，应对一切资源的开发利用征税。二是提高资源税税率。现在资源越来越短缺，资源价格在国际市场呈攀升趋势，特别是一些不可再生资源和稀缺资源更是如此。按照价值规律，资源税税率与其价值是不相符的，税率应上调，特别是对稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的资源应课以重税。三是改进计税依据。原有资源税以产品的销售量为主要依据，以量定额征收，与市场规律有距离。资源税税率应以量和价为依据，这样更符合市场经济的要求。四是地方政府决定资源税的权力空间应适当压缩，而且要有统一规定，不可自行掌握，随意放宽资源开采的限制。五是健全资源税体系，将城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税也纳入资源税体系之内。通过改革资源税，禁止对矿产资源的滥开滥挖和企业对资源的大量耗费，使资源走上合理开发和有效利用的轨道。    2.开征燃油税，减少能源消耗。我国改革开放以来，汽车消费成为消耗能源的一个重要方面。特别是中国的汽车消费还停留在“重大轻斜的阶段，轻视小排量汽车，青睐高排放豪华车，致使高耗油的suv车超常增长，大排量顶级豪华汽车纷纷进军中国市场，加速了能源的消耗，中国燃油经济性状况以每升燃料行驶里程计算，竟高出日本XX年目标的46.7%。在这种情况下，及时开征燃油税及其配套税种，可以促使汽车生产厂家积极采纳节油技术，使技术先进、耗油量少的车主导市场；有助于理性消费理念的形成，在燃油税杠杆下会有更多的人购买和使用节能型、小排量汽车，改用柴油车，还能促使各地进一步发挥城市公共交通工具的主力军作用。从而有效减少汽车对能源的大量消耗，缓解我国能源紧缺问题。

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费的过程中防止资源的浪费。监督管理抓得紧，管得严，就会防止各地方、各部门、各行业对资源、能源的大量消耗、对生态资源的破坏和对环境的污染。    改革开放以来，我国的财税监督管理不断加强，各种制度日趋完善，措施日见成效，取得了很大的成绩。但是，在市场经济下，追求效益最大化已成为一切经济活动的目标，在经济利益的驱动下，财政监督管理的难度在加大。同时，我国的财政监督本身也还存在着问题，如只重视财政资金的分配而不大关心财政资金的使用，只重视财政资金使用的后果而不大重视使用的过程，只重视问题暴露后的调查处理而不大注意防范于未然。这些不足之处也会给国家的财产造成很大的浪费，仅就国债投资项目管理中的问题来看，造成资源、能源、资金大量浪费的现象就是非常惊人的。    财政监督要在建设节约型社会中发挥作用，必须进一步加强和改进。在监督机制上采取多层联办方式，发挥财政专员办主力军的作用，发挥审计署特派办、纪检委的作用，并由政法部门进行配合，把监督、审计、检查、法制四方面结合起来，形成一个监督网络。在监督方法上采用全程监督的做法，从事情的源头开始监督，然后在事情的过程中分期进行监督，最后在事情结束后进行总监督，不给违法行为得逞的机会。在追踪问效上要防患于未然，不要搞秋后算账，否则造成的浪费和损失是不可挽回的。在监督环节上要主次分明，把监督的重点放在预防财政预算和决策过程中出现的各种失误，决策失误是最大的浪费，即使监管得再严也是无益的。在建立节约型社会中，财政监督一定要强化和改进，为节约资源守好门把好关。    除了加大监督力度和完善制度以外，还有一个重要措施就是实施激励制度。对节约资源和能源，保护生态环境的企业和行业给予奖励，反之则给予重罚。这种制度在国外普遍实行，收到了很好的效果。如美国在上世纪70年代末，就制定了一系列以节约能源为目标的激励政策，对可再生能源的开发利用、合理利用现有资源、推广节能给予各种奖励。在韩国，从1992年就开始建立了废弃物“预付金制度”，以促使废弃物的资源化。XX年改为“废弃物再利用责任制”，规定废旧电器、轮胎、电池等18种材料由生产单位负责收回利用，如果再利用达不到一定比例，政府对相关企业课以罚款，罚款比例是应回收处理费的1.15—1.3倍。如果违犯废弃物再利用责任制，罚款最高达100万韩元。财政在建立节约型社会中，也应该运用发挥激励制度的作用。

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