乡镇党委建设调研报告

　　乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进农村经济发展、维护社会稳定的主要力量，更是新农村建设的领导核心。在当前，加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委统筹力、执政力、影响力，显得十分重要。

　　我镇党委领导班子成员11名，平均年龄47.9岁，其中50岁以上的6名；男10名，占90.9%，女1名，占9.1%；研究生1名，占9.1%，大学6名，占54.5%，大专2名，占18.2%，高中2名，占18.2%。

　　一、加强镇党委建设的主要做法、特色工作及成效

　　1、以“双改一推”为抓手，扎实开展“五好”乡镇党委创建活动。

　　对照“五好”标准，抓好党政领导干部理论学习，镇党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，做到规定篇目必学、必读、必有心得，通过学习，整体政治素质、理论素质和政策水平均有明显提高。以科学分工促潜能发挥。实行班子成员包条线和包村工作制度，充分发挥班子成员的特长和优势，有效地发挥班子成员的主观能动性和整体效能。从XX年开始，我镇就开始尝试开展了以“改进领导方式、改进工作作风，推进农村全面建设小康社会”为主要内容的“双改一推”活动，不断提高领导班子的工作凝聚力、战斗力，紧紧围绕农村改革、稳定、发展大局，突出经济工作中心，积极投身经济建设，带头抓好招商引资、项目开发，经过7年的努力，取得了比较好的效果，党政领导干部在具体工作中充分发挥了表率作用，XX年被评为“五好”乡镇党委。

　　2、以深化干部人事制度改革为动力，形成“以发展论英雄”的导向

　　牢固树立“以人为本”的思想，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，大胆创新选人用人机制，拓宽用人渠道，依靠群众举贤荐能。XX年，我镇参加了综合配套改革试点工作，实行党委成员分工负责制，党委成员一律实行公推直选，党政领导职数从17人精减为11人，机关中层干部全部实行竞争上岗，今年在搞好村两委会换届选举试点工作中，全面采取公推直选的办法一次性完成了试点任务，并借换届之机调整了15名后备干部进入两委会班子，村干部结构得到了大幅度改善。工作中，大力营造“以发展论英雄、用实绩定取舍”的用人导向，真正形成“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有待遇”的良好局面和“能者上，平者让，庸者下”的干部能上能下机制。

　　3、坚持以规范运作为手段，理顺镇党委自身运行机制

　　一是建立健全考核机制。根据区目标管理考核责任书的指标，结合本镇实际，把经济、党建等各项工作具体落实到班子成员和镇村干部身上，并明确各级干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的责任体系。年底根据工作责任制考核内容和评分办法，将经济、基层党建工作细化，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评优、评先结合起来。

　　二是建立健全运行机制。为促进机关的规范化建设，实现机关高效有序运行，镇讨论落实了有关机制文件，从党委的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高工作成效。建立科学决策机制，保证决策的民主化、科学化，镇党委始终强化对农村工作的领导，促进经济和社会各项事业健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发镇村干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对镇村干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对党政班子和干部实施有效的监督，提高机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为有效开展农村工作提供保障，切实转变干部的工作作风，不断提高镇党委领导农村工作的水平。

　　三是建立健全推进机制。平时工作中我镇坚持条块结合、点面结合，注重以督查、考核来加大对工作的推进力度，在“创实效”上下功夫，形成相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。认真落实管党责任制，实行领导干部联系包村包企业制度，结成帮扶对子11个，同时通过发展“一园五区”高效农业，广泛开展富民培养工程，注重在实践中把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把村干部培养成致富群众带头人和服务群众贴心人，近几年发展高效规模农业15000亩，培养了一大批干部能人、党员能人，既提高了基层组织的执政能力，又密切了党组织、党员干部同群众的联系。

　　4、以创先争优活动为主题，引导党员干部争当先锋。近二年，我镇通过开展“创先争优”工作，加强对党员、干部的教育、监督和管理，结合区委部署的学习实践科学发展观和同岗同级学习与思考活动，引导党员、干部对照优秀党员、先进个人评比条件，认真查找、纠正在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

　　5、以作风建设为依托，切实增强班子整体合力。着力加强镇党委班子的民主集中制建设，不断健全完善党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不分家，互相配合，共同促进。尤其是党政一把手做到当好“主心骨”、唱好“将相和”、演好“群英会”，领导班子团结协作，整体功能显著增强。一是构筑便民服务网络，村村建立了社会事业工作站。二是规范便民服务程序。推行首问责任制、预约服务制、限时办结制、服务代理制、办事程序公开制等，印制服务指南，公开办事流程，方便群众办事。三是拓展便民服务内容。下发了《社会事业工作站服务工作实施方案》，整合各方资源，扎实开展党员服务、劳保服务、民政服务、卫生服务、法律服务和政务服务等。同时积极推行党代表常任制，引导党员代表广泛收集群众意见和建议，积极参与基层党内事务和行政事务，并按要求对所提提案进行认真办理和落实。

　　三、当前乡镇党委建设存在的问题

　　1、有限的权力，无限的责任。乡镇担负本地区的发展稳定重任，上级党委政府对乡镇工作设立了众多的考核内容，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇履行的是服务职能，行政的自主性削弱，乡镇工作要想把权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的情况。尤其是合并乡镇，规模和管辖区域的扩大，使得一些地区间公共事务管理、干部群众的思想观念差异暴露无遗，需要很长一段时间来磨合。

　　2、人员在精减，任务在增加。一方面需要乡镇来管的事情很多，除了稳定、发展、信访等外，随着我镇经济发展、高效农业的推进，扭转土地、征用土地、房屋动迁等工作力度迅速加大。另一方面，XX、XX年二次机构改革后，人员队伍逐渐精简，加之受限于编制，近几年招录公务员极少，新进工作的人员少。现有乡镇工作人员不仅人员不足，而且年龄偏大，文化偏低，缺乏激情，一旦开展中心突击工作，干部就不够用。此外，乡镇干部的流动、提拔也还存在着问题，干部的调任、上级管理的干部任免乡镇基本没有建议权。

　　3、有限的财力，无边的事业。现在乡镇这一级要管的事情很多，承担的社会事业、基础设施投入、新农村建设、重点村建设任务较为繁重，财政负担也日趋沉重，而群众对社会事业的苛求、欲望不断增大，造成乡镇特别是经济薄弱乡镇财政收入因来源有限，财政压力加大，难以投入资金搞建设。有的群众为此组织上访，直接影响了乡镇的日常运行。

　　四、加强乡镇党委建设的对策思路

　　1、上级党委应将乡镇党委建设摆上重要议事日程

　　一是思想上重视。针对基层出现的新情况、新问题，上级党委、政府要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工作，支持乡镇工作。对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时地给予帮助指导。在处理具体事务时，不是过分地强调和谐稳定，而是要支持乡镇大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。

　　二是财力上倾斜。虽然近几年乡镇在致力引进企业、引进税源，增加了财政收入。但仍有一部分乡镇财政是吃饭靠欠帐、发展靠上争、运转靠借款、工程靠垫资，没有能力承担起重大的基础设施投入。各级党委、政府在下达各项重点工作时，要适当考虑乡镇负担和地区差异，对经济薄弱地区要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，化解乡镇债务，改善乡镇财政状况。

　　三是组织上保障。要选优配强乡镇领导班子，建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，充分尊重乡镇主要负责人对干部配备的合理化建议，尽可能优化乡镇领导班子结构。同时，要正确对待有争议的干部，区别对待人民来信，分析对待干部的优缺点，大胆提拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，激发乡镇干部干事创业活力。

　　2、乡镇党委要抓好自身建设

　　一是建立健全新形势下加强党委建设的长效机制。完善党要管党责任制。要通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织部门具体抓、相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。完善教育培训机制。要建立健全中心组学习制度、学习实践活动长效机制、乡镇领导干部教育培训机制，完善以区、乡党校为依托，结合农村现代远程教育的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。完善选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重保持基层干部的相对稳定，尤其是基层班子一把手，要引入竞争机制，选优配强农村基层组织队伍。

　　二是大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础。目前的农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差，也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导、引导，保证村民自治的方向。对村两委会换届选举过程中暴露出来的问题和引发的后遗症，要认真调研，落实对策，加强对村两委成员的教育培训，不断提高村干部的综合素质。另一方面，乡镇党委要重视加强自身建设，增强统筹力、执行力、影响力。同时，要扎实开展好党内关爱工程，激发党员应有的荣誉感、自豪感和归属感，增强党在广大群众中的吸引力和感召力，以党内和谐促进社会和谐；要高度重视农村党支部建设，规范党员发展、教育、管理等各个环节，解决农村党员老化和无职党员作用发挥问题，加强对村党支部工作的督促、检查和考核，使党支部真正成为农村的战斗堡垒，为新农村建设奠定坚实的基础。

　　五、建立健全符合乡镇工作实际的运行机制

　　1、理顺关系，增强乡镇党委执政能力。当前上级垂直管理部门实行的是双重领导、以主管部门为主，一定程度上影响了乡镇党委和政府整体功能的发挥，要根据中央有关文件精神，根据责权利相一致的原则，在已经进行了机构改革的基础上，上级主管部门要主动与乡镇党委沟通，特别是进行人事调整时要征求乡镇党委的意见，增强乡镇党委协调管理的功能，提高统筹能力，更好地为广大农民群众服务。

　　2、不断完善领导体制和工作机制。坚持以制度来管人、管事，用制度约束执政行为，规范执政方式，优化执政机制，使制度能力成为党的执政能力的重要组成部分。坚持民主集中制原则，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例和党内四项监督制度，落实好党员权利保障，建立和完善本镇领导班子建设的各项制度，增强工作的透明度，严肃党的纪律，确保政令畅通、运作合理、体现科学，这样才能优化配置，提高执政效率，降低执政成本。

　　3、转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。针对当前乡镇党委中存在的问题，我们认为，乡镇党委应按照“总揽全局、协调各方”的原则，努力规范乡镇党委与人大、政府和群众组织的关系，把主要精力放在发展经济、带领农民致富上。引导乡村两级组织由管理职能向服务职能的转变，从单纯的行政命令向开展行政、法律、科技、民主、教育多方式指导上转变，坚持依法行政。加强对乡镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大人民群众的桥梁和纽带。通过落实广大农村党员在基层事务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主管理和民主决策的衔接。通过扩大党内民主程度，推动乡镇党委决策的进一步制度化和规范化。通过对乡镇党委的职能、领导方式、工作方法的重新定位，逐步实现领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。

　　4、坚持以人为本的理念，加强乡镇干部队伍建设。目前的乡镇干部队伍总体素质较好，能适应繁重的乡镇工作的要求。但少数人也存在着“人生无目标、工作无激情、考核无压力”的现象。为此，要采取切实措施，加强乡镇机关内部管理，建立科学的绩效考评体系，做到任务到人，责任到人，奖励到人，做到干多干少不一样，干好干坏有区别，调动乡镇干部干革命事创业的积极性。

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