村民自治实施方案5篇

  第一篇：村民自治实施方案石委发[2011]5号

  中共石门乡委员会石门乡人民政府

  关于加快推行计划生育村民自治步伐的实施方案

  各村(居)党支部、村(居)委会、乡属各部门机关单位：

  为认真贯彻落实中共XX县区委、XX县区人民政府《关于充实和完善计划生育村(居)民自治工作的实施方案》(隆办发[2006]10号)和《中共XX县区委XX县区人民政府关于切实加强和改进人口与计划生育工作的决定》(隆发"2010"1号)精神，加快推行我乡计划生育村民自治的步伐，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  通过在全乡全面推行计划生育村民自治，实现计生工作的重心下移，逐步建立起县委、县政府制定的“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作机制，形成“村级规范化管理、乡乡监督服务、县级调控指导”的工作格局，从而加快计划生育二次创业步伐，推动计划生育工作再上新水平。

  二、目标任务

  计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照市、县的要求，根据我乡实际，于2011年4月底前完成全乡65%的村委会计划生育村民自治工作，使全乡65%以上的村基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

  三、方法步骤

  村民自治工作从会后开始实施，至2011年4月底结束，全乡在推开村民自

  治的运作上要抓好以下环节：

  (一)加强组织领导

  乡里成立以党委书记胡德伟为组长，乡长李波、联工委主任兼计生主管领导王哲为副组长，其他各片线长为成员的计划生育村民自治领导小组，下设办公室，由钱泽雄任办公室主任，办公室设乡计生办。切实加强对计划生育村民自治工作的领导。各村党支部、村委会也要加强领导，以确保力量和时间的到位。

  (二)搞好宣传发动

  各村要充分利用多种宣传工具，大力学习宣传《村民委员会组织法》和推行计划生育村民自治的重大意义。通过开展声势浩大的宣传活动，在全乡形成推行村民自治的浓厚舆论氛围。

  (三)规范程序

  村民自治中，各行政村要制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》，具体按以下环节操作：

  1、制定的方法、步骤

  ——民主推选起草小组。起草小组由村“两委”干部、村民代表议事会成员、村计生办人员和村计生协会会长、部分理事及会员小组长组成，由村民代表会议或村民代表议事会民主推选产生。

  ——起草《章程》、《公约》。《章程》中有关计划生育的章节和《计划生育公约》，由起草小组中的计生协会、计生办人员为主起草，一般情况下应由会长或计生办主任主笔。

  ——征求村民意见。《章程》、《公约》的初稿形成后，应先在党员、干部和计生协会会员中讨论并征求意见，做第一次修改;然后将草稿印发全体村民，每户一份，广泛征求意见，反复修改。

  ——讨论通过。《章程》、《公约》草稿讨论修改成熟后，各村召开村民会议或村民代表会议，覆行民主程序，正式通过《章程》、《公约》。而后报乡政府，对其合法性进行审查后备案。

  2、《章程》、《公约》的内容

  《村民自治章程》主要包括村民组织、经济管理、社会秩序等部分。计划生育工作内容写在社会秩序部分，其中应规定四项内容：一是村民在计划生育中的权利和义务;二是基本的生育政策;三是计生协会的作用和地位;四是村委会在计划生育工作中的职责和任务。

  《计划生育公约》的内容主要包括村委会、村计生办、村计生协在计划生育工作中的职责、任务;计划生育村务的民主决策、民主管理、民主监督措施;村民在计划生育中的权利、义务和应享受的优惠照顾;村干部、计生人员、村民的违约责任(违约责任中可加上“严重违约行为可召开村民会议或村民代表会议决定处理意见”)等四个方面。

  (四)《章程》、《公约》的实施

  落实《村民自治章程》、《计划生育公约》的过程，即是计划生育村民自治的实施过程。具体应健全四项制度;

  1、协议书制度

  由村委会与下属专门组织、村民小组、村办企业、村民分别签定《遵章守约协议书》。对违章违约的，村委会应按照《章程》、《公约》的规定及时追究责任。

  2、会员小组民主讲评制度

  计生协会员小组，每月召开一次由本组全体会员和联系户参加的民主讲评会。讲评的内容有两项：一是本人和本户遵章守约的情况;二是出生、初婚、四术、流动人口管理及上报情况和生育计划等情况。

  3、计划生育民主制度

  各村应每季召开一次融民主决策、民主管理、民主监督于一体的计划生育民主会。

  计划生育民主会由村委会和村计生协会联合召集，村民代表和会员代表参加，由村计生协会长主持，其一般程序如下：

  (1)村计生办主任报告本村本季度的计划生育情况;

  (2)村委会主任就有关计划生育的重要决策征求村民代表和会员代表的意见;

  (3)村委会主任通报村民或会员在上个季度提出建议和意见的处理结果;

  (4)村民代表和会员代表就计划生育村务问题提出质询，由参加会议的村委会成员当场解答或解释。

  (5)采取无记名投票或其它方式，民主评议村委会履行计划生育职责的情况和计生办的服务情况。

  4、报告、审议制度

  各村应在半年和年终分别召开一次村民会议或村民代表会议，村委会主任报告《村民自治章程》和《计划生育公约》的执行情况;计生办全体人员分别述职;由村民或村民代表进行审议，提出意见和建议。

  四、推行村民自治的配套措施

  (一)加强计生协会建设。

  推行村民自治前，各行政村要针对本村计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。主要抓好四点：

  1、突出抓好会长和会员小组长直选。

  2、健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能。

  3、按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立建好会员活动小组，健全小组活动制度，提高小组活动的质量。

  4、按照自由结合为主、统一调配为辅的原则，建立建好会员联系户，督导会员和联系户签订并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。

  在强化协会组织建设的同时，要充分发挥协会作用。计生协会在村民自治的作用，主要有五个方面：

  1、村级协会要发挥组织网络优势，成为起草、制定、落实《章程》、《公

  约》的骨干。特别是在《章程》、《公约》起草和修改中，应十分注重发挥计生协会员小组和会员联系户的作用。

  2、发挥会员的带头作用，并带动群众遵章守约。

  3、积极搞好宣传教育，突出宣传科技文化、法律法规和《章程》、《公约》，帮助村民提高自治能力。

  4、努力搞好多种形式的“三生”服务，增强村民的自治内动力。

  5、认真履行民主监督职能，真正落实会长列席村委会议、计划生育民主会、会员小组民主讲评会等项制度;监督村委会搞好计划生育村务公开;通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见和反映。

  (二)加强村两委建设，充分发挥村两委在村民自治中的作用。

  为实施好计划生育村民自治，村两委应重视、支持计生协会工作，突出办好五件事情：

  1、村“两委”在决策和管理计划生育村务时，应注重听取村计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。

  2、落实好村级会长工资统筹。

  3、保障协会活动经费。

  4、建好会员之家和会员小组活动场所。

  5、在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。

  另外，在实施计划生育村民自治过程中，及时做好各种活动记录和资料的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括;推选起草小组的有关记录;《章程》、《公约》的草稿和征求意见稿;召开各种会议的记录;协会活动记录等。

  五、监督和指导

  (一)乡里要协助村级抓好《章程》、《公约》的制定。

  (二)实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，乡计生办要列席参加，对出现的问题搞好协调工作。

  (三)实施过程中，县将组成督导组对其《章程》、《公约》的制定等工作进行监督和指导，对走过场的要推倒重来。

  六、标准条件和评估

  在推行计划生育村民自治中，对计划生育村民自治模范村、先进村、合格村和非合格村四种类型实行分类管理。

  计划生育村民自治合格村的标准条件是。①达到“六好、四有、三落实”的要求，即班子队伍好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好;有一个坚强有力的领导班子，有一支素质优良的计生工作队伍，有一套行之有效的管理制度，有一个配套完善的服务阵地;做到人员、报酬、待遇三落实。②民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落实到位，群众参与热情高，自治能力强，自我教育、自我管理、自我服务活动开展好，既能完成人口责任目标，又能达到群众满意。③一年以上达到“五无”，即无计划外生育、无大月份引产、无出生瞒漏报、无计划生育集体上访和越级上访、无计划生育恶性案件。

  计划生育村民自治先进村的标准条件是。①达到合格村标准要求;②基本实行避孕方法知情选择;③连续三年达到“五无”要求。

  计划生育村民自治模范村的标准条件是。①达到先进村的标准要求;②全面实行避孕方法知情选择;③连续5年达到“五无”要求。

  非计划生育村民自治合格村，全部纳入县、乡两级重点帮促范围，采取行政的、经济的、法律的、教育的等综合措施，层层落实领导包转化责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力促转化升级，加快计划生育村民自治进程。2010年5月，乡计划生育领导小组将组织人员对计划生育村民自治工作进行评估验收，其验收结果将记入年终总成绩，并通报。

  中共石门乡委员会

  石门乡人民政府

  2011年2月16日

  第二篇：村民自治实施方案大全20086

  XX县区人口和计划生育领导小组

  关于在全县开展计划生育村(居)民自治

  试点工作的实施方案

  各乡(镇)、街道办：

  为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，在人口和计划生育工作中推进计划生育基层群众自治，发挥计划生育协会的作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，根据冀人口联字[2008]3号《XX省人口和计划生育委员会、XX省计划生育协会关于深化计划生育基层群众自治试点工作的指导意见》，制定《XX县区计划生育村(居)民自治试点实施方案》如下：

  一、指导思想

  和基本原则

  指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法1管理，坚持国家指导与群众自愿相结合，实现工作思路和工作方法的转变，积极推进计划生育村(居)民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治方式，探索和总结经验，逐步建立村(居)两委负总责，计生协会具体承担计划生育日常工作的运行机制，形成政府宏观管理、基层群众自治的人口和计划生育工作新格局，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。基本原则：

  1、坚持依法实行计划生育村(居)民自治，要按照《中华人民共和国村民自治委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、国家计划生育“一法三规”和《XX省人口与计划生育条例》等法律法规，开展村(居)民自治工作。

  2、坚持党委、政府对计划生育村(居)民自治工作的领导和指导。各级党委、政府以及人口计生行政部门要进一步加强对基层人口和计划生育工作的领导和指导，转变观念，改进方法，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。乡级以上计划生育行政部门要继续完成各项职能任务，加强对试点单位的评估考核和指导。

  3、坚持因地制宜、循序渐进。要根据试点单位的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地进行各项试点工作，不断总结经验，逐步推广。

  4、坚持村(居)党支部的核心领导，充分发挥计生协的生力军作用。村(居)党支部、村(居)委员会所承担计划生育工作职责和任务不变。计生协在基层党支部和村(居)委会的领导下，承办计划生育日常工作，同时接受上级计生行政部门的指导。积极探索形成“两委负总责、村(居)民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村(居)民自治工作机制，确保基层计划生育事业又好又快发展。

  二、试点单位、条件和步骤

  试点单位和条件。每个乡镇(街道)搞一试点村(居)、6月底前报县人口和计划生育协会备案，试点地方要选择“两委”班子坚强有力、计划生育基础扎实、协会组织健全、经济发展条件比较好的村(居)和流动人口集中地。

  试点步骤。2008年、2009年为首批试点阶段、在周密组织部署，明确任务、制定切实可行的措施，保障试点村(居)和流动人口集中地各项工作顺利开展。2010年为总结提高、扩大试点阶段。对试点单位进行评估验收，查漏补缺，总结经验，提高水平，并适度扩大试点范围，使试点经验逐步推广。

  (一)整合基层计划生育组织网络，明确基本职责，各试点村(居)要整合基层计划生育组织网络资源，将村(居)育龄妇女小组与村(居)计生协会组织合并，重新整建和调整基层计划生育协会组织，选配好会长、理事、秘书长和小

  3组长。会长一般由村党支部书记担任，秘书长一般由计生主任担任，理事会要注意选配各方面人士并适当增加成员数量，理事和会员小组长要吸纳村(居)民代表、原育龄妇女小组长担任。可根据地缘、业缘等关系，调整好会员小组，扩大会员范围，提高会员占总人口的比例。

  1、做好会员的发展工作：

  为了动员更多的群众自觉实行计划生育，形成多数人做少数人工作的局面，必须建立一支素质高的会员队伍，村(居)协会会员由“五老”、致富能手和育龄群众中的积极分子组成，采取的办法是：自愿报名，理事会批准，由本人向村(居)协会提出申请，经理事会半数以上通过成为协会会员，会员队伍的规模，一般应占总人口的10%以上。会员应以群众会员为主，比例应占会员总数的70%以上，既要有群众性、代表性、也要注意先进性。

  2、建立会员活动小组和会员联系户，将协会活动落实到组、户，会员活动小组在村(居)协会的领导下开展工作，会员活动小组应按照村(居)民居住区域或所从事的相同生产专业，本着“便于组织、方便活动”的原则划建，会员小组长由原育龄妇女小组长担任。

  会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室，具有必要的学习资料和开展活动的条件，会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。

  会员联系户，一般每名会员就近至少联系一户育龄群众

  4家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。

  3、建立理事会。常务理事5-7人为宜，理事可根据会员小组数多少而定，原则上会员小组长都应由理事，另外吸纳部分村(居)民代表。

  整合后，村级由计划生育协会组织承担计划生育工作，“村计划生育专干”改称为“村人口和计划生育协会秘书长”。门牌更名为“人口和计划生育协会”，“会员之家”牌子全称为：“人口和计划生育协会会员之家”。

  整合后的村(居)计划生育协会组织，每三年进行换届一次，同村委会换届同步。

  村(居)计划生育工作组织整合后，原村、组工作人员(专干、小组长)享受的补贴，经费来源渠道不变，标准逐步提高。

  整合后的村(居)计划生育协会组织要完成上级人口计生部门和村(居)“两委”以及村(居)民代表大会委托的各项计划生育工作任务，确保计划生育各项法律法规及政策和“生育关怀”等各项工作的全面落实。基层计划生育协会的基本职责和任务包括：宣传贯彻人口和计划生育方针、政策和法律法规;动员和组织群众执行计划生育政策，协助政府落实计划生育奖扶救助、少生快富等各项制度;及时发放避孕药具并引导群众采取适宜的避孕节育措施实行知情选

  5择;准确收集和上报各种计划生育统计数据;开展以“生育关怀”为主题的各项服务活动;配合人口计生行政部门搞好月服务、季普查等生殖健康服务、社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生缺陷干预、流动人口管理等各项工作;开展计划生育公示公开、民主监督活动。

  (二)完善各项规章制度，提高群众自治水平。各试点村(居)要依照国家、省人口和计划生育法律法规及其他相关法规，修改完善《村(居)民自治章程》，结合本村(居)实际，通过理事会和会员代表大会，制定《村(居)计划生育公约》，并由村民代表大会讨论通过，明确：“两委”、村(居)民会议和村(居)民代表大会等有关组织的计划生育职责，明确村(居)协会承做计划生育的日常工作任务。要进一步建立和完善各项规章制度，制度要切合实际，简单易行，能够长期坚持，主要有会议制度(理事会每季度或半年召开一次，常务理事会一般每季度召开一次)、学习培训制度、评比表彰制度、档案管理制度、计划生育管理服务制度、民主融入和民主监督制度、计划生育村(居)务公开制度和各项计划生育工作等制度。试点单位要转变工作思路和工作方法，创新计划生育村(居)民自治的渠道和形式，提高计划生育村(居)民自治水平。

  (三)加强乡级人口计生行政部门的规范化管理和对计划生育村(居)民自治工作的指导。乡级人口计生工作机构、

  6人员职责任务不变，对村(居)计生工作进行指导、帮助、管理和服务不变。全面推进依法行政，强化公共服务，改进社会管理，着力建设技术服务和基础设施等基本公共体系。要加强对计划生育村(居)民自治工作的指导、协调、服务，积极帮助解决工作中出现的困难和问题，指导并支持村级计生协的工作，为计划生育村(居)民自治创造有利条件和良好环境。

  四、保障措施

  (一)提高认识，加强领导。要充分认识计划生育村(居)民自治工作的重要性和必要性，在党委、政府的重视和支持下，将其作为落实科学发展观、贯彻党的十七大精神、发展社会主义民主政治和推进人口计生工作的一项重要任务来抓。县里成立了村(居)民自治试点工作实施小组，乡(镇、街道办)也要在当地党委、政府的领导下成立实施小组，负责制定具体实施方案、组织试点工作的实施。要把试点工作作为项目来运作，并加强资金投入。要做好资料收集、档案管理和工作评估考核等各项工作，全面保障试点工作质量。

  (二)制定方案，精心部署。试点单位要高度重视计划生育村(居)民自治工作，统筹规划，精心部署，加强引导，稳步推进。要结合实际，因地制宜制定实施方案，广泛征求基层组织的意见和建议，确保试点工作取得实效。不得因为试点而影响人口计生工作的完成。

  (三)加强指导，总结经验。县、乡镇各级领导和工作人员要全面把握试点工作的进展情况，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真加以研究解决。要及时发现典型，总结经验，组织基层试点单位开展学习交流活动，互相促进，共同提高。要在取得成功经验的基础上，逐步全面推广，促进计划生育村(居)民自治工作深入全面发展。

  附：XX县区村(居)民自治试点工作领导小组

  二00八年五月十一日

  XX县区村(居)民自治试点工作领导小组

  组长：王岚(县政府副县长)成员：张彦华(县委办副主任)王志宏(县政府办副主任)侯金丛(县组织部副部长)孟宪国(县人口计生局局长)刘桂林(县民政局副局长)

  姜凤岭(县人口计生局副局长、计生协专职副会长)崔恭敬(县人口计生局副局长)沈玉学(县人口计生局副局长)

  蒙常弘(县人口计生协会副会长兼秘书长)

  领导小组下设办公室：

  主任：蒙常弘

  成员：高见洋靳书敏周丽艳

  第三篇：计划生育村民自治实施方案201055

  杏园乡人民政府

  关于印发计划生育村民自治实施方案的

  通知

  各村委员会：

  为全面贯彻落实中央《决定》精神，树立以人为本的科学发展观，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划

  生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形XX县区指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。

  二、内容及要求

  (一)依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，签订好《计划生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。《村民自治章程》的主要内容包括总则、村级组织、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订《村民自治章程》的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订《计划生育公约》，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进《公约》和《合同》中。在签订《计划生育合同》和《晚婚晚育合同》时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的《章程》、《公约》，尤其是《合同》要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强《合同》执行的可操作性，发挥其应有的效力。

  在修订和通过《章程》或《公约》时，必须按照法定程序进行，凡是能召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订《章程》或《公约》的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对《章程》或《公约》进行认真的修改完善。二是召开18周岁以上公民参加的村民大会，参会人数必须符合法定人数，达到三分之二以上，经过会

  议人数的三分之二以上同意，为对《章程》或《公约》的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将《章程》、《公约》和《合同》讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。《章程》、《公约》通过后，要进行张贴公布。

  村委会要依据《公约》与育龄群众签订《合同》，在与群众签订《合同》时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签”。确保《合同》的合法性、民主性、有效性。

  所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与《章程》、《公约》、《合同》征求意见稿的相关资料一起长期保存。

  (二)强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订《计划生育村民自治合同》;二是计生办与村计生主任签订《计划生育管理与服务合同》，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。

  (三)搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育(收养)及社会抚养费的征收情况等及时公开;对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。

  (四)各村计生协会的服务小组，可视情况设立2-4个。首先在村民

  自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。

  三、保障措施

  实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。

  各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层政权建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。

  二0一0年三月十五日

  第四篇：计划生育村民自治实施方案江政发[2010]49号

  江口墟镇计划生育村民自治实施方案

  各村居委会：

  为加快推进我镇的计划生育村民自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的村民自治新机制，全面提升整体工作水平，按照XX省《计划生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据;以提高干部群众的法制意识为保障;以实事求是，一切从实际出发为基本原则;以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力;以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。

  二、目标任务

  计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照上级的要求，根据我镇实际，于12月31日前完成村民自治建设工作，使俄村委会各村民小组基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育

  协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

  三、基本内容

  计划生育村民自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务;流动人口计划生育管理;实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助;计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任;广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益;实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

  四、方法步骤

  推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：

  1、组织准备。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会几大员和组长为成员，确定具体工作人员;统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。

  2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。

  3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识;召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程;村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同);村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

  4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

  五、组织领导

  计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经镇人民政府研究决定，成立了以镇长为组长，分管计划生育工作的政协主任为副组长，计生办工作人员、服务所工作人员为成员的“江口墟镇计划生育村民自治工作领导小组”，下设办公室在镇计生办，由计生办主任兼办公室主任，负责我镇计划生育村民自治的日常工作。

  六、具体要求

  1、计划生育村民自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

  2、村委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。

  3、有一个具有普遍约束力的《计划生育村民自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

  4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育村民自治章程》;二是依章签订协议书(合同);三是按时开展宣传教育、技术服务活动;四是依章处理违约责任人;五是依章收取履约违约金;六是加强财务收支管理;七是接受群众监督，落实村务公开：八是服从乡指导组和乡计生办的业务指导。

  5、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、(组)干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想;开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程、计划生育协议(合同)。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

  6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实;二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户;三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对村民自治工

  作进行评议，制定下阶段工作措施。四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督;五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。

  江口墟镇人民政府

  2010年10月25日

  第五篇：计划生育村民自治实施方案计划生育村民自治实施方案

  为认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX省人口和计划生育条例》及省、市政府召开的计划生育村(居)民自治工作会议精神和有关法律法规、文件精神，全面推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  通过在全镇推行计划生育村民自治，实现计生工作的重心下移，建立起县指导、镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县调控指导的工作格局，推动人口和计划生育工作再上新台阶。

  二、组织领导

  为确保我镇计划生育村(居)民自治工作整体推进，经研究决定成立鸭田镇推行计划生育村民自治工作领导小组。

  政委：邹黎亮

  组长：彭军

  副组长：王柏林

  成员：罗孝良郑雪珍夏卫平

  领导小组下设办公室，负责开展日常工作，由王柏林同志兼任办公室主任。

  三、实施步骤

  (一)宣传发动

  全镇出动两辆宣传车，上村入户宣传《村民委员会组织法》和推行计划生育村民自治的重大意义。在主要公路悬挂不少于二十条宣传横幅，各村(居)也要张贴五十条以上标语。通过开展声势洁大的宣传活动，在全镇形成推行计划生育村民自治的执潮。

  (二)制定实施方案

  各村要从自己的实际出发，制定关于推行计划生育村民自治工作的具体实施方案，进一步明确村民自治的内容、要求、方法、步骤与标准条件，切实在推行村民自治工作中做到有章可循，促进各项工作顺利开展。

  (三)严格操作程序

  1、确定类型。各村按村民自治的创建村、合格村、先进村、模范村四个类型自定一个类型，并于5月18日前报镇计生办。

  2、制定章程。村(居)委会依据有关法律、法规，结合本地实际，负责起草《计划生育村(居)民自治章程》初稿，提请村(居)两委、协会理事会和村(居)干部讨论修改，形成《章程》讨论稿，然后将讨论稿印发各户，由村(居)民提出意见，户主签字后交回村(居)民代表大会宣读《章程》修订稿，由村(居)民集体表决，通过后，报镇人民政府备案，将《章程》印发全体村(居)民执行，完成时间为6月21日—6月30日;

  3、签订合同。由村委会与村民直接签订《计划生育合同》，明确双方承计划生育方面的权利和义务，时间安排为7月1日至7月10日;

  4、组织实施。在全村范围内认真组织实施《村(居)民自治章程》。

  (四)规范各项制度

  1、大力推行村(居)计划生育专干民主推荐、镇聘村用制度。村(居)计划生育专干原则上由村(居)委会委员担任。要严格按照法律规定，坚持公平、公正、公开原则，由村(居)民直接推举产生。村计生专干的基本条件：思想好、作风正、有文化、有本领，拥护并带头执行党的政策和国家法律法规，真心实意为群众办事，45岁以下，初中以上文化的女同志;

  2、建立健全计划生育民主决策制度。凡是村(居)民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关事项，都应如实公开，维护群众的知情权。村(居)民直接参与村级计划生育事务的决策，村(居)的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论，坚持少数服从多数和走群众路线的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村(民)民通过村(居)民大会或村(居)民代表会议依法决定;

  3、建立健全计划生育民主管理制度。要充分发动和依靠群众，依据人口和计划生育法律法规，结合本村(居)实际，讨论制定计划生育村(居)民自治章程、计划生育村规民约、计划生育合同，明确村(居)民实行计划生育的权利和义务，让村(居)民依章依制管理好本村(居)的计划生育事务;

  4、建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村(居)务公开和民主评议制度，主要内容包括：出生人口名单，申请再生育村(居)居名单，违法生育处理及执行情况，享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况，流动人口办理《流动人口婚育证明》情况，计划生育收费项目标准，基本生育政策，免费的计划生育技术服务基本项目，计划生育奖励扶助和奖励优待政策和计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工作，由镇级人民政府组织实施，可采取村(居)民委员会向村(居)民会议或村(居)民代表会议报告工作，听取村(居)民或村(居)民代表评议意见、走访座谈，问卷调查和来信来访等多种方式进行。民主评议可以根据需要每年组织1—2次，其结果作为镇人民政府对村人口计生工作评估的依据。要把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，评估结果要与村有关干部的使用和工资挂钩。

  (五)分类指导带动

  全镇要培植出3个以上样板村(居)。按照创建、合格、先进、模范村(居)四种类型在全镇推行计划生育村(居)民自治工作。

  四、配套措施

  (一)加强计生协会建设

  推行村民自治前，各行政村要针对本村计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。主要抓三点：

  1、突出抓好会长、常务副会长和会员小组长选配。

  2、健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能。

  3、按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立好会员联系户，督导会员和联系户签定并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。

  在强化协会组织建设的同时，要充分挥协会作用。计生协会在村民自治的作用，主要有五个方面：

  1、村级协会要发挥组织网络优势，成为起草、制定、落实《章程》、《计划生育合同》的骨干。特别是在《章程》、《计划生育合同》起草和修改中，应十分注重发挥计生协会员小组和会员联系户的作用。

  2、发挥会员的带头作用，并带动群众遵章守约。

  3、

  积极搞好宣传教育，突出宣传科技文化、法律法规和《章程》、《计划生育合同》，帮助村民提高自治能力。

  4、努力搞好多种形式的的“三生”服务，增强村民的自治内在动力。

  5、认真履行民主监督职能，真正落实会长列席村委会议、计划生育民主会、会员小组民主讲评会等项制度;监督村委会搞好计划生育村务公开;通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见。

  (二)加强村支两委建设。

  为实施好计划生育村民自治，要充分发挥村支两委在村民自治建设中的作用，村支两委突出办好五件事情：

  1、在决策和管理计划生育村务时，应注重听取村计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。

  2、保障协会活动经费，并落实好会长的补助。

  3、建好会员之家和会员小组活动场所。

  4、在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。

  5、在实施计划生育村民自治过程中，及时做好各种记录和资料的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括：推行起草小组的有关记录;《章程》、《计划生育合同》的草稿和征求意见稿;召开各种会议的记录;协会活动记录等。

  五、监督和指导

  (一)镇协助村级抓好《章程》、《计划生育合同》的制定。

  (二)实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，镇计生办(协)要派人员列席参加，对出现的问题搞好协调工作。

  (三)实施过程中，县人口计生局、计生协对其《章程》、《计划生育合同》的制定等工作进行监督和指导，对走过场的村要推到重来。

  六、标准及要求

  (一)、明确工作要求

  计划生育村(居)民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落实”，即：队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好;有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一个设施齐备的的服务阵地;做到人员、报酬、经费三落实。

  (二)统一实施标准

  全面推行计划生育村(居)民自治要严格标准，分不同水平划定不同类型组织实施。具体分本(居)民自治模范村、村(居)自治先进村、村(居)民自治合格村和村(居)民自治创建村四种类型。其具体评估标准如下：

  计划生育村(居)民自治合格村(居)的标准。(1)连续3年累计出生人口计划生育率达90%以上;(2)育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上;(3)流动人口计划生育合同签订率100%;(4)社会抚养费征收到位率100%;(5)育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。

  计划生育村民自治先进村的标准。(1)达到合格村的标准;(2)连续2年达到“六无”要求。即无违法生育，无大月份引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出生瞒报、错报、无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。

  计划生育自治模范村的标准。(1)达到先进村的标准要求;(2)全面推行避孕方法知情选择;(3)连续3年达到“六无”要求;(4)“三生”服务特色鲜明，卓有成效。

  社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理、优质服务等特色工作。对暂达不到计划生育村民自治合格标准的，视为正在创建的村民自治村。非计划生育村民自治合格村，全部纳入县、镇两级重点帮促范围，采取行政、经济、法律、教育等综合措施，层层落实领导包转化责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力促转化升级，加快计划生育村民自治进程。

  (三)工作验收评估

  镇政府将在年末适时组织计生、民政、计生协会等部门对不同类型的村(居)民自治村进行评估验收和授牌。其验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。

  中国共产党鸭田镇委员会

  鸭田镇人民政府

  二0一三年二月二十七