某镇退役军人信访稳定工作应急计划预案

  以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观和主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳定压倒一切”的方针，以维护社会政治稳定和社会正常秩序为根本目标，按照“集中领导、统一指挥、分工负责、协调合作”的原则和“预防为主、教育疏导、防止激化、依法处理”的要求，按照有关法律、法规和政策及省、市、县关于处理信访人员会议精神，切实做好信访人员稳控工作，确保辖区内不出现非法上访及群体性事件。

  为了更好地做好信访维稳工作，强化领导信访维稳工作责任制，成立XX镇信访维稳工作领导小组。其组成人员如

  下：

  组长：XX

  党委书记

  副组长：XX党委副书记、镇长

  XX人大主席XX党委副书记XX纪委书记

  XX副镇长

  XX副镇长

  XX武.装部长、政法委员XX党委委员、组织委员

  XX党委委员

  XX党委委员(挂)成员：XX党政办主任

  XX镇计生办主任XX镇财政所所长XX镇文化站站长

  XX镇畜牧水产站站长

  XX镇社保所所长

  XX镇自然资源规划所副所长

  XX镇住建所所长

  XX镇退役军人服务站站长

  XX镇环保站负责人XX镇信访办负责人XX镇市场所所长

  XX镇卫生院院长

  XX派出所所长XX司法所所长

  XX魏庙学校校长XXXX中学校长各村(居)支部书记

  领导小组下设办公室，党委委员、副镇长XX同志为办公室主任，XX、XX、XX具体负责日常工作开展。

  (1)预防预警信息

  在两会及其他典礼等各级各类重要会议、节日、庆典活动前夕，要及早着手、及早行动，收集和掌握信访稳定工作方面的信息动向。同时要加强与县委、政法委、信访局、维稳办、退役军人事务局等上级业务部门沟通联系，实行联动互动，确定联系人、联系电话，确保信息畅通。

  (2)预防预警行动

  各级各类重要会议、节日、庆典活动之前，要组织有关人员针对“两参人员”、打非治违、涉法涉诉等可能上访群体开展不稳定因素排查工作。对于排查出的四个不稳定因素，要分类排队，建立工作台帐，同时要做好防范化解工作。

  旦发生群体上访事件，要立即派出得力人员第一时间赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，千方百计把各种不稳定因素化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

  1、认真做好来电来访接待工作

  各级各类重要会议、节日、庆典活动期间，镇信访维稳领导小组每天实行值班领导接访制度。对群众上访做到随时接待、随时处理，并限期解决或妥善答复，跟踪问效，确保不出现重访现象。对排查出的不安定因素实行镇分管领导包片包案责任制，采取有效措施，全力化解矛盾，把问题解决在基层，确保不出现到市进省赴京。

  2、信访稳定应急预案工作机制

  (1)应急预案启动级别

  按照上访人员数量多少，信访稳定应急预案启动共分三级：1一2人赴市和市级以上上访，造成一定影响者为三级;3一5人赴市和市级以上上访，造成较大影响者为二级;6人以上赴市和市级以上上访，造成重大影响者为一级。

  (2)应急预案启动级别分级响应程序

  根据预警信息，在可能发生上访的敏感日期内，镇信访稳定工作领导小组人员要加强值班和信息搜集，发现上访苗头及时报告。

  1.发生应急预案启动三级时，由信访案包案人带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时向镇信访维稳工作领导小组报告。

  2.发生应急预案启动二级时，分管领导带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时向镇信访维稳工作领导小组报告。

  3.发生应急预案启动一级时，镇主要领导带领有关人员必须在50分钟内赶赴现场，控制事态发展，并做好说服教育和劝返工作，并向上级主管部门报告，必要时可请求上级领导小组调动其它区域力量进行增援。

  六、应急保障

  (1)通信与信息保障

  各级各类重要会议、节日、敏感日和重大庆典活动期间，镇信访稳定工作领导小组及办公室人员应配备必要的通讯工具，所有成员要24小时保持随时联系，确保信息畅通，并建立值班带班和工作记录制度。

  (2)应急保障

  1.应急分队保障：全镇所有工作人员均作为信访稳定工作应急队伍成员。

  2.应急.装备保障：镇公务用车为应急车辆，镇人武部有30套迷彩服、警械棍、盾牌、防刺衣、手套等为应急装备，由镇信访稳定工作领导小组办公室明确其职责和分工，负责管理和调配。

  (3)应急指挥

  信访事件发生后，信访维稳领导小组办公室负责第一时

  间内的纵向和横向信息传递，办公室负责在镇信访稳定工作领导小组的指挥下按预案开展应急行动。

  针对发生的信访突发事件，根据现场实际情况需要，可设现场应急指挥小组实施现场调度指挥，现场指挥长由镇信访稳定工作领导小组组长担任或指派，该应急指挥小组负责现场指挥、车辆调度、保通处理、信息联络等工作。

  七、责任追究制

  各级各类重要会议、节日、敏感日、重大庆典活动期间，凡发生以下问题的，实施环节责任追究，给予党政纪处分，情节重大的，将依法律规定追究其刑事责任：

  不按规定上报信息，日报告迟报、漏报，重要信息不及时报告，甚至隐瞒不报，贻误工作时机的;

  不严格坚持24小时值班制度，擅自脱岗、离岗，领导手机和值班电话联络不畅，影响工作开展的;

  因单位包案领导或责任人工作不到位，造成群众串联、聚会、越级集体上访或重复上访的，

  政策落实不力或包保责任不落实，造成重点人员失控、漏管的;

  发生集体上访或越级上访后，有关领导未按现场劝返制度规定赶赴现场做工作的;

  有关领导对已发生的信访问题，推诿扯皮，处理不力，导致重复越级集体上访后果严重或造成不良影响的;

  有关领导不能坚持领导接待日制度，造成严重后果或不良影响的。

  党课：牢记宗旨多办实事  同志们，根据第二批教育计划，今天我围绕“牢记宗旨多办实事”为题跟大家上一次专题党课。在《A谈治国理政》第四卷中，A同志对始终坚持人民至上的理念进行了系统全面阐述，从“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”的强大决心，到“打江山、守江山，守的是人民的心”的赤子之心，再到“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之”的念兹在兹，我们深切感悟到A同志坚持人民至上，始终把人民放在心中最高位置，对人民利益尽心尽责，展现了“我将无我，不负人民”的崇高精神境界。认真学习领会A同志关于坚持人民至上的一系列重要论述，对新时代新征程进一步密切党群关系，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章具有十分重要的理论和现实意义。

  一、牢记为民服务宗旨，提高政治站位

  A同志强调：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务。我们要始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，把自己看作人民群众的公仆和学生，自觉贯彻党的群众路线。在党长期执政条件下，我们尤需意识到，常怀对人民群众的深厚感情，才能增强群众观点、强化宗旨意识，克服脱离群众的危险。

  《党章》明确规定，党的建设必须坚决实现的五项基本要求，坚持全心全意为人民服务就是其中之一。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。纵观我们党的百年奋斗历程，一代代中国共产党人，始终把站稳人民立场、坚持人民主体地位、践行全心全意为人民服务的根本宗旨作为一切工作的出发点和落脚点。不同历史时期，尽管党的工作重心不断发生变化，但全心全意为人民服务的根本宗旨没有变，人民至上的执政理念没有变。毛泽东同志曾说过：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”特别是党的十八大以来，以A同志为核心的党中央把以人民为中心贯穿治国理政全过程各方面，党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。而“人民至上”是以人民为中心的真切表达，以人民为中心的发展思想是全心全意为人民服务根本宗旨在新时代的具体体现。始终坚持人民至上，体现了新时代我们党对党的宗旨认识的再升华，是践行全心全意为人民服务这一党的根本宗旨的必然要求。

  马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会实践的主体，是社会物质财富和社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。党的全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将坚持人民至上作为中国共产党百年奋斗的历史经验之一，并指出，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气”“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”“只要我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路，就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜利”。这些重要论述充分反映了我们党对人民群众伟大力量的深刻认识，同时也创造性地发展了马克思主义的群众观点和群众路线，将党和人民群众紧密地联系在一起。民心是最大的政治。“淮海战役胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役胜利是靠老百姓用小船划出来的。”我们党之所以能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大成就，一个根本原因，就在于我们党始终深深地扎根于人民群众之中，人民群众为我们党提供了不竭的智慧和力量，拥有人民的拥护和支持是中国共产党的强大政治优势。历史一再证明，只要我们党始终代表最广大人民根本利益，与人民同甘共苦、生死相依，就能够获得战胜一切困难的不竭力量，就能不断创造新的辉煌。

  二、牢记为民服务宗旨，抓实教育

  A同志反复强调：“我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。”他在广东考察时对开展教育提出明确要求：“把人民群众满意不满意作为评判教育成效的根本标准。”这为广大党员干部扎实开展教育指明方向。我们党已经走过了百年历程，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在新征程上，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们靠什么走好新时代的赶考之路?最根本的还是要在党的坚强领导下，凝聚和调动起亿万人民的磅礴力量。我们要把以人民为中心的发展思想树得更牢。党的大会报告系统阐述了A新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，把“必须坚持人民至上”放在“六个必须坚持”的首位。党员干部必须深刻认识到，“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。党的干部只有从群众中来、到群众中去，才能真正了解群众、关心群众、服务群众、赢得群众，也只有这样，我们的工作才有力量。走好新时代群众路线，必须站稳群众立场，坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，必须做到一切依靠人民，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦;必须把人民利益放在首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众的各项权益。我们要把为民办实事作为教育重要内容。开展教育，不能只停留在口头表态上，而要体现到贯彻落实好党中央决策部署的实际行动上。群众看到切切实实的变化、得到实实在在的好处，必然会感到满意。作风建设搞得怎么样，最终要拿结果说话，要落到具体的人和事上。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。每个党员干部都应当经常扪心自问，本地区、本部门的工作是否比以前更有成效?制约高质量发展的矛盾问题是否得到解决?群众获得感幸福感安全感是否有所增加?要切实解决群众反映强烈的突出问题，深入查在为民服务上有没有漠视群众利益、服务意识淡薄等问题，在破解难题上有没有敷衍了事、推诿扯皮等问题，以解决问题促进作风持续向上向好，把作风转变体现在推动发展的实际成效中。要严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，聚焦群众急难愁盼，推动惠民富民政策落实。我们要把群众满意不满意作为根本评判标准。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。开展教育是今年党的建设的重大任务，而教育开展得好不好、实不实，老百姓最有发言权。开门搞教育是教育各项任务落到实处、取得成效的“良方”。把工作做到群众的心坎上，首先要“听得懂”群众的声音，“讲得好”群众的话语。这就得在教育中继续用好调查研究这个“传家宝”，深化“我为群众办实事”实践活动，更加聚焦人民群众普遍关心关注的收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生问题，多与群众面对面坦诚交流，多在实践中点对点、实打实查摆问题，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。同时，整改方案要以适当方式向党员群众通报，整改情况要向社会公开，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，自觉接受群众监督，让群众来评价教育成效，让老百姓从生活的点点滴滴感受到党始终在人民身边。

  三、牢记为民服务宗旨，为群众办实事

  时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。A同志曾深情说道：“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”是否真正把群众关心事放心上、努力办好群众关心事，是衡量领导干部对群众是否有感情的重要标准，更是实实在在看得见、摸得着、感受得到的群众路线。

  一是要对群众有真挚的感情。毛泽东同志曾经说过：“拜人民为师，这就灵了。”只有对群众充满真情，真正把自己当作群众的一员，才会积极把群众的事情办好，赢得人民群众的认可和支持。焦裕禄“心里装着全体人民、唯独没有他自己”，带领干部群众治理“三害”，兰考人至今“看到泡桐树，想起焦裕禄”;孔繁森把自己当泥土，群众献上哈达将他铭记。孔繁森最喜爱的名言是：一个人爱的最高境界是爱别人，一个共产党员爱的最高境界是爱人民。把群众的冷暖疾苦挂在心上，努力为群众办实事、办好事、解难事;担任县长的柴生芳坚信“只要心里有百姓，就没有解决不了的事情”，千方百计解决群众吃水难、行路难、上学难等问题，不遗余力推进民生实事的落实;不把群众当外人的人民调解员马善祥三十多年如一日，耐心倾听来访群众讲述经历，悉心调解纠纷;户籍民警邱娥国与群众朝夕相处，管了20余年“闲事”，只为帮助辖区老百姓排忧解难。我们党正是通过办好群众身边的一件件小事，树立起党在群众心中的形象。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”，对人民群众有感情，就要心里时刻想着人民群众，摆正位子、放下架子、俯下身子，时常与群众换位思考，将自己放在群众当中想问题，真正成为人民群众的“贴心人”。

  二是要提升办实事的能力水平。为群众办实事是各级党委政府的重要职责，要坚持以人民为中心的发展思想，把群众的利益放在第一位，真正做到为群众办实事。要落实党员干部直接联系群众制度，积极回应群众关切，借鉴“民呼我为”“接诉即办”等经验做法，建立民生项目清单，完善协同攻坚、定期晾晒、社会评价等制度机制，要深入基层调研，了解群众的真实需求和困难，掌握第一手资料，有针对性地制定政策和措施。发现问题不是目的，目的是整改目的，要要根据调研结果，制定可行的计划和方案，明确任务分工和时间节点，确保计划的实施。加强多部门之间的协作和合作，强化宣传和教育，让群众了解党委政府的政策和措施，提高群众的参与度和信任度。与社会各界共同推进为群众办实事的工作，形成合力。同时欢迎各界对政策和措施的监督和评估，及时发现问题并加以解决。切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、托幼、住房、养老等问题，提高服务水平，优化服务流程，提高服务效率和服务质量，让群众感受到实际的变化和好处。不断增强百姓的获得感、幸福感、安全感，通过倾听民意、解决民生问题、优化公共服务等途径，促进社会的均衡发展，减少社会不公，提升社会的稳定和凝聚力，让教育深入人心、打动人心、激励人心，真正成为人民群众的“同路人”。

  三是要锻造办实事的过硬队伍。为民办实事是各级党员干部的重要职责，培育一支能够真正为民办实事的干部队伍至关重要。要加强理论武装，通过教育引导来提高党员、干部的思想觉悟和道德水平。要加强党性教育，培养党员干部的忠诚、纪律、担当精神，树立正确的权力观和政绩观，弘扬党的光荣传统和优良作风。要加强教育培训，接受系统、全面、深入的教育培训，包括政策法规、公共管理、社会服务等方面的知识和技能，提高为民服务的综合素质和能力水平。要加强制度建设，建立健全党内监督、群众监督、舆论监督等多层面、多渠道的监督机制，形成监督合力。同时，要加强党内法规制度建设，明确权责边界，规范干部行为，提高纪律意识，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，要加强纪律执行，严肃查处违纪违法行为，形成严明的纪律约束机制。要建立科学的考核评价机制，将党员干部的工作成果、服务质量、群众满意度等作为考核评价的重要指标，激励干部为民办实事。落实好“奖优罚劣”措施，对于在为民办实事方面表现突出的干部，应当给予适当的奖励和表彰，激发工作热情和积极性。对于不履行为民办实事职责的干部，应当及时进行批评教育和问责处理，确保干部队伍始终保持良好的工作状态。

  同志们，水能载舟，亦能覆舟，我们要时刻牢记“全心全意为人民服务”宗旨，传承好立党为公、忠诚为民的奉献精神，始终保持与群众的血肉联系，多为群众办实事，把实事办好，把好事办事，不断厚植党的执政根基，不断凝聚奋进新时代，开创新辉煌的磅礴伟力。