关于基层深化农村改革的探索和实践报告

  习近平总书记高度重视深化农村改革，亲自谋划、亲自部署、亲自推动农村改革工作。习近平总书记指出，全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。党的二十大报告对深化农村改革作出决策部署。近年来，全国各地特别是农村改革试验区尊重基层和群众创造，大胆探索，积极试验，推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，呈现出新气象、新面貌。现将部分成果予以刊发，供各地参考借鉴。

  深化农村集体产权制度改革

  对于农村集体产权制度改革，习近平总书记强调，这是党中央推出的一项重要改革，对推动农村改革发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好。党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。各地聚焦深化农村土地制度、农村集体产权制度改革的重点难点问题，创新体制机制，探索出不少符合地方实际、操作性强的做法。

  巩固农村集体产权制度改革试点成果

  xx市强化农村集体经济组织功能作用。全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务后，xx市高质量完成村集体经济组织换届选举、高标准规范村集体经济组织重大事项决策、高水平建设农村产权流转交易市场，全方位部署应用农村集体资产管理信息系统建设。百分之百实现了村党组织书记通过法定程序兼任村集体经济组织理事长，百分之百实现了农村集体经济组织的成员、资产、股权和组织运行信息化管理，有力加强了党对农村集体经济的领导，强化了农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。

  xx回族自治区平罗县探索土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿有偿退出机制。探索设计多元退出方式：一是宅基地使用权、房屋所有权退出，土地承包经营权在二轮承包期内退出;二是宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权全部退出;三是宅基地使用权、房屋所有权全部退出和承包经营土地部分退出。对退出全部产权的，给予一次性补偿，并退出村集体经济组织成员身份。对部分产权退出的，继续保留集体经济组织成员身份。对宅基地和房屋退出、承包地部分退出的，按退出承包地面积核减家庭成员中相应退出集体经济组织成员人数。农民选择以上方式的分别占xx%、x%、xx%。

  持续强化农村集体资产监督管理

  xx省xx县创新基层农村集体经济服务机制。在乡镇(街道)成立农村集体经济服务站，明确服务站工作职责，规定农村集体经济服务站设站长x人，会计x—x人，出纳x人，新型农业经营主体辅导员x人。建立评优奖先和督导检查机制，推动农村集体经济服务走深走实。

  xx市xx区探索“村地区管”机制。对农村集体土地和房屋进行租赁、转让、抵押担保等农村集体资产领域的“关键事”，建立村提议、乡镇审核、区审议的三级报审程序。在村级原有“四议一审两公开”民主决策制度基础上，增加区级审议程序，织牢织密农村集体资产监督网络。

  xx省xx市、xx市xx区探索农村集体财务监管信息化。福清市创新农村集体财务网上审批方式，推行村务卡、村集体小额收款专用二维码，实现电子结算，农村集体资产通过微信公众号公开。xx区依托“xx”系统，将农村集体资产管理与农村产权交易打通，串联起会计核算、资产管理、产权交易、资金结算四个环节，有力堵住了管理漏洞、有效激活了资源要素。

  支持引导新型农村集体经济健康发展

  xx省培育优势主导产业推动县域经济高质量发展。以增收为中心，大力发展带动性强的产业、能盘活资源的产业和劳动密集型产业。坚持特色化差异化发展，组织全部县(市)，逐一召开对接推进会议，按照“一县一策”原则确定县域主导产业，加强统筹协调和分类指导，引导产业向最符合条件的县(市)集中、布局，形成一批优势突出、特色鲜明、富有县域竞争力的主导产业。如柞水县建立了完整的木耳产业链条，涵盖菌包生产、大棚建设、产品销售、深加工以及附加产品生产等，实现“接二连三”融合发展，带动了县域经济发展和农村集体经济发展。

  xx省xx市引进“职业经理”发展壮大村集体经济。xx区按照“区招、镇聘、村用”模式，面向社会回引本土人才到村担任“职业经理”。参照区临聘人员每人每年4.5万元标准发放工资，制定“职业经理”集体经济发展创收奖励制度，按照“能进能出、动态调整”的原则进行管理。

  xx省推进村集体股份经济合作社与农民专业合作社“两社”联动发展。实施党建引领“两社”联动，以村集体股份经济合作社作为主要投资主体，牵头发起成立农民专业合作社，吸纳农户以资金、土地等入股加入合作社，并根据实际需要嫁接龙头企业等合作方，构成一个“利益共同体”和统一运营的有机整体，既让专业合作社有得赚、农民能增收，又让村集体获得收益。

  规范引导农村产权流转交易

  xx省xx市以招商思维推动产权流转交易。依托xx农村产权交易中心“云交易”平台，引入“网络拍卖+在线直播”方式，吸引企业和个人参与竞标。对在农村产权交易中心完成交易的农业经营主体，优先给予财政资金和有关涉农项目支持，且依法依规出具“农村产权抵押登记他项权证”，推动了农业规模化、集约化发展。

  健全农村金融服务体系

  习近平总书记强调，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。党的二十大报告提出，健全农村金融服务体系。各地从健全农村金融服务组织体系、强化农村金融产品和服务方式创新、加强农村金融基础设施建设等方面，探索金融支农之路，更好服务乡村振兴。

  建立金融供求双方对接机制

  xx省xx市探索农村金融供求双方对接机制。一是每季度举行银行机构与村干部、新型农业经营主体对接活动，将金融产品、金融政策引流到农村。二是建立金融特派员制度，银行选派业务骨干与村“一对一”联系，每周至少一天到村开展业务对接，满足不同村的个性化金融需求。三是推动金融机构下沉，涉农金融机构在乡村设立业务办理网点xxx个，农民在家门口即可享受金融服务。

  xx省xx市探索金融资源下乡机制。一是“金融村官”服务下沉。从地方银行选派客户经理深度下沉农村担任“金融村官”，深化“村银共建、合作共赢”机制。二是实施“国企联村”行动。按照地域相近、产业相关、资源相似原则，成立xxx个功能型农村联合党委，组织市属国企党委与农村联合党委结对发展。三是“整村授信”全面覆盖。对村组所辖区域内国企联村项目及各类农业经营主体整体授信。目前，已选派金融村官下沉至全市xxxx个行政村，授信金额达xx亿元，支持农业产业化龙头企业xxx户、贷款余额xx.xx亿元。

  探索金融助力产业链发展模式

  重庆市万州区探索建立重点农业产业链金融链长制。由中国农业银行万州分行、重庆农商银行万州分行分别担任水稻、柑橘产业金融链长银行，实行“一链一策”，为产业链各环节客户提供个性化、综合化金融服务方案。2022年上半年累计为xxx户柑橘产业链市场主体发放贷款xxxx万元，为xxx户水稻产业链市场主体发放贷款xxxx.x万元。

  xx省xx县探索金融支持县域主导产业发展新机制。立足肉牛养殖全产业链，政府支持肉牛养殖、屠宰、加工和销售等各类经营主体获得信贷支持。贷款利率降至年化x.xx%以下，财政对首次贷款农户、新型农业经营主体等给予首年x%贴息。对带动作用较强的新型经营主体采取“一企一策”帮扶，形成“信贷+财政贴息”“存栏肉牛+保险质押”“银行+农担批量业务”等多种信贷模式。引导贷款养殖场(户)购买肉牛商业保险，政府给予保费补贴。指导贷款养殖户规范养殖并建立养殖档案，健全风险防控机制。

  拓展农业农村抵押物范围

  xx省xx市探索农业设施登记抵押担保融资模式。聚焦农业设施抵押担保融资中的农业设施确权颁证难问题，探索出土地流转经营权认定和农业设施所有权颁证相互绑定、互为前提、“地随棚走”的确权办法，让农村温室大棚、养殖禽舍、粮食晾晒场等农业设施有了“身份证”。累计开发xx种农业设施抵押融资产品，颁发农业设施所有权证xxx个，为农业经营主体抵押融资xx.xx亿元。

  xx省xx示范区探索生物资产抵押品动态评估模式。以生猪浮动抵押贷款为试点，开发生物资产动态估值系统，通过对猪脸信息、体重信息的物联网数据收集和价格信息的互联网数据采集，实现对生猪各个生长阶段的精准计量、公允估值、科技风控、动态抵押，让生物资产变成了合格的抵押品。截至2022年上半年，全区生物资产贷款余额xxxx万元，累计投放xxxxx万元。

  探索数字普惠金融服务模式

  xx省xx市探索数字普惠金融“无感授信”服务模式。依托数字资源中心平台，以农业农村、公安、民政等十大领域数据为基础，建立贷款授信专题数据库。建立普惠金融授信分析模型，给予农户x万—x万元基础授信额度，农户全程无需递交材料。一般农户小额贷款利率从x.x%降至最低x%，低收入农户贷款利率执行当月贷款市场报价利率(LPR)。截至目前，已为xx.x万户xx.x万名农村居民授信xxx亿元，户均xx.x万元，授信率达xxx%。

  xx省青州市探索数字普惠金融授信增信机制。一是降低授信门槛，普通农户年满xx周岁家庭成员均可获得x万元授信，贷款模式由“户户可贷”升级为“人人可贷”。二是简化授信流程，村民不需提供任何担保信息和纸质资料，银行建立大数据授信准入模型，依托乡村振兴普惠金融服务平台与征信数据进行校对，自动测算授信额度。三是创新增信机制，建立荣誉称号和文明行为授信提额、贷款利率与信用等级挂钩机制，促进金融信用服务与乡村治理有机结合。已完成xxxx个村庄的授信工作，累计为xx.x万户居民授信xxx亿元。

  构建现代农业经营体系

  习近平总书记指出，大国小农是我们的基本国情农情，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现小农户和现代农业有机衔接。党的二十大报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。各地着眼于构建现代农业经营体系，积极探索完善引导、服务和支持的各项举措，一些做法具有启发和参考价值。

  培育发展家庭农场

  xx省推广家庭农场电子记账。在试点基础上，在全省推广使用家庭农场随手记App电子记账。家庭农场主可以用手机以记“流水账”的方式，随时随地录入收入、支出、固定资产等生产经营信息，并可进行查询、修改、删除、打印，还可使用App进行成本核算和收益分析。家庭农场随手记App填补了家庭农场专用记账软件的空白，为家庭农场主动态管理和科学决策提供依据，为家庭农场获取金融机构融资支持奠定基础。全省已有超过x.x万个家庭农场下载使用。

  xx省xx市建立示范性家庭农场培育机制。一是出台示范性家庭农场认定管理办法，将信用评级、标准绩效等指标作为示范性家庭农场认定的前置条件，并对示范性家庭农场实行年度动态管理和监测。二是每年安排xxxx万元专项资金，扶持示范性家庭农场。首次被认定省级、杭州市级和本市级的示范性家庭农场，分别给予xx万元、x万元和x万元奖励。三是推进农业“标准地”改革，为家庭农场适度规模经营创造条件。

  发展农业社会化服务

  xx省xx市探索三种托管模式，促进种粮农户降本增效。针对种粮劳动力老龄化、小散经营等问题，探索多种社会化服务方式。一是订单式托管，金穗公司和中化合作，中化设立服务站，进行耕、种、管、收、销等托管服务;小麦收获后，金穗公司以每斤高出市场价x.x元的价格收购。二是菜单式托管，将生产环节列出清单，由农户点单，服务组织接单服务。三是共享式托管，采取“联合社+合作社+家庭农场+农机手”等方式，实行机械共享、服务互补、分工合作、集成服务的全过程托管服务。托管与良田良种良法配套、农机农技农资融合，使粮食单产提高xx%，成本降低xx%，优质优价订单增收x%—x%，托管地块效益提高xx%以上。

  xx省xx市xx区探索“x+N+X”的社会化服务组织模式。“1”即1个核心成员，在一定区域内选拔x个优秀的社会化服务主体，牵头成立社会化服务综合体，牵头制定统一的生产标准。“N”即本区域内的其他社会化服务主体，纳入社会化服务综合体，实现机具和仓储、加工等农业设施统一调度使用。“X”即提供全过程、全要素、全产业链的生产服务、供销服务、要素服务。同时，构建全区统一的农业社会化服务数字管理系统，实现农户和机手线上联系，区域内农机具统一调度、高效运转。

  发展农业适度规模经营

  xx省xx市xx区探索建立农村土地经营权流转“负面清单”管理制度。规定土地流转主体纳入失信被执行人名单的;成交后存在违规转包、分包行为的;承租期间不按时履约、拖欠土地租金等相关费用一个月以上的等八类行为列入“负面清单”。被列入“负面清单”的经营主体x年内不得通过农村产权交易平台流转区内土地经营权，并在项目扶持、评优评先等方面受到限制。

  xx省xx县探索建立土地流转管理机制。一是建立准入审查机制。镇(街道)政府对土地流入方资金实力、生产经营场所、生产技能、管理经验、经营人员等方面进行审核。严控土地流转规模，从事粮油生产的一般不超过xxxx亩、从事其他农业生产的一般不超过xxx亩。二是建立价格指导机制。由县农业农村局制定、发布并适时调整土地流转指导价，当前指导价为每年每亩xxx斤晚粳谷。三是建立风险保障机制。实行“土地流转费履约保证保险”和“土地流转风险保障金”制度，由土地流转双方协商二选一。土地流转费履约保证保险由保险公司提供，县镇财政补贴保费的xx%，土地流转风险保障金由经营主体按年流转费的xx%、但不低于每亩xxx元的标准向村集体经济组织交纳。

  xx省公安县探索以“三块田”解决耕地细碎化问题。在尊重农民意愿、不改变土地承包关系的前提下，试点村以村民小组为单位，通过互换经营权的方式，将耕地集并为三大块。“第一块田”为流转田，直接流转给农业生产经营主体;“第二块田”为待转田，即有意向但还没有流转出去的耕地，仍然由农民自行耕种;“第三块田”为自种田，让有意愿种地的农民自主耕种。“三块田”相对集中又互相联通，每一大块里都是“一户一田”。小田变大田后，“流转田”田块数减少了xxx块，单块田面积平均增加xx.x亩，试点村因减少田埂净增可播种耕地面积xx亩。

  培育高素质农民队伍

  xx省xx市实行高素质农民动态管理保持队伍活力。将高素质农民证书作为享受扶持政策的有效凭证，以证书考核为抓手，加强高素质农民队伍管理。一是建立年度复审制度。每年组织会审，现场查阅档案资料及复审申报材料，对照考核指标进行打分，确定考核等级。二是法定年龄退出。男满xx周岁、女满xx周岁，自动注销高素质农民证书。三是考评退出。有违规使用农业投入品骗取财政支农惠农补贴资金、违法失信等行为，注销证书且x年内不得重新申请认定。四年来，累计注销高素质农民证书xx本。

  健全粮食稳产增产机制

  以习近平同志为核心的党中央把保障粮食安全作为治国理政的头等大事。党的二十大报告强调，全方位夯实粮食安全根基。各地聚焦稳粮保供的重点难点问题，从耕地保护、撂荒地治理、耕地种植用途管控等多方面夯实粮食稳产增产支撑点。

  建立健全耕地保护机制

  xx市xx区创新保险机制调动家庭农场保护耕地地力积极性。推出耕地地力保险，将保险的“逆向赔付”转变为“正向激励”，通过对耕作层厚度、土壤有机质含量两项核心指标进行监管和评价，对地力水平达标者予以奖励。耕地质量评价以x年为一个周期，保费为每年每亩xx元，市、区财政分别补贴xx%，家庭农场主只需承担xx%，即每年每亩xx元。投保前，由第三方专业机构对耕地质量进行检测，确立耕地质量基础值，第三年进行耕地质量“期中评价”，对地力不下降并且提升一级、二级、三级、四级的，由农险公司作出理赔，家庭农场主每亩分别可拿到xxx、xxx、xxx、xxx、xxx元的奖励。在第五年作“期末评价”，达标后家庭农场主拿到的奖励更高。目前，全区已有xxx户家庭农场投保，覆盖面积x.x万亩，占比超过xx%。

  xx省xx市xx区试点探索科技赋能耕地“非粮化”和撂荒监管。打造“卫星动态监管+无人机定期巡航+日常线上报告”的农田数字化网格化管理平台，构建“空天地”一体化动态智慧监管模式。一是细化实化线下监管责任，由老党员、村干部等组成网格责任队伍，将试点区域x.x万亩耕地图斑分区分块落实给xx名网格责任人;二是打通线上智慧监管通道，赋予各级责任人国土调查云数据库接入权限，责任人可随时在手机端口查看土地性质，核实土地利用中存在的问题，反馈违反政策行为，形成高效线上巡田机制。

  xx省xx县探索“约法三章”撂荒地治理机制。一是“村规民约”夯实治理基础。指导各村修订村规民约，明确撂荒耕地不自行复耕的须将经营权流转给村级集体经济组织统一运营。二是“要素集约”解决治理难题。财政安排xxxx万元撂荒地整治专项资金，利用高标准农田建设等项目加大撂荒地治理和配套设施建设，对撂荒地复垦发展粮油生产加大扶持力度。三是“服务公约”优化治理效果。引育全环节社会化服务组织，为复垦撂荒耕地业主无偿提供机械服务和技术指导。

  探索提高土地利用效率

  xx省xx市推行生态高效轮作，精细化“四算”促进粮食生产。一是算时间。根据时节和气候合理引导生产，确保水稻、瓜菜、绿肥有效衔接，避免闲置撂荒。二是算习惯。根据市场需求对后茬作物和轮作模式进行调整，瓜菜错峰上市发挥反季节优势。三是算品种。在实践中摸索出“瓜菜+水稻+绿肥”“瓜菜+瓜菜+水稻”等四种最佳组合，确保土地全年可利用生产周期达xxx-xxx天。四是算效益。生态效益与生产效益统筹兼顾，不但有效解决了xx用地夏秋季闲置问题，也持续改良了耕地土壤，带动了农民增收。

  xx省xx市陵城区探索“吨半粮”建设机制。一是压实责任。把“吨半粮”创建工作纳入高质量发展综合绩效考核，明确“吨半粮”创建任务清单及工作措施，将创建任务分解落实到具体乡镇、具体村庄、具体地块。二是强化扶持措施。区财政每年列支xxxx万元专项资金用于“吨半粮”生产能力建设。三是突出示范引领。开展区、镇、村三级书记“指挥田”建设，共建成“指挥田”xxx个、面积x.x万亩。四是聚合优势资源。划定试验田向社会公开张榜，吸引有能力、有资源、有技术的经营主体运营，对达到相关要求的揭榜主体给予奖励。今年，xx.x万亩“吨半粮”核心区小麦、玉米平均亩产分别达xxx公斤和xxxx公斤。

  探索粮食生产提质增效机制

  xx省探索优质专用粮产业发展模式。一是发展“专用粮”。以大县、大镇、大片和大户为重点，因地制宜推进整建制单品种规模化种植，县域内同类型品种集中种植不超过x个，单个种粮大户种植x个品种，统一生产管理。二是画好“信息图”。对专用粮规模化种植的地块、品种、主体等信息进行普查汇总，制作信息电子地图并公开发布，供用粮企业查询。三是织牢“政策网”。将优质专用粮食生产任务分解到各市县，建立有关部门和主体协作机制。实施两年来，既节约了用粮企业成本，也促进了农户增收增效，得到用粮企业和农户一致认可。

  健全粮食生产责任机制

  xx省xx市xx区探索稳粮保供“辅之以义”保障机制。一是片区负责高位推。推行区级领导粮食生产“片区负责制”，全面负责xx个片区粮食生产、耕地保护、撂荒地整治等工作。二是田长负责压茬推。建立耕地台账，实施耕地网格化管理，推行镇村社“三级田长责任制”，将粮食生产重点任务分解到每一块田地，全程跟踪、动态监测，对未达标田长实行“一票否决”。三是“挂包”负责全民推。针对部分群众有地无力种、有力无意种的现状，开展“万名干部敲门行动”，全区x万余名党员干部进村入户宣讲粮食安全，组织和发动群众广泛参与。