年度县幼儿园办园行为督导评估报告

  根据教育部《关于印发幼儿园办园行为督导评估办法的通知》(教督〔2017〕7号)、xx省教育厅《关于印发xx省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试行)的通知》(x教督〔2018〕16号)和《xx县教育局武平县人民政府教育督导室关于开展2022年幼儿园办园行为督导评估的通知》(x教督〔2022〕13号)，县教育局和县人民政府教育督导室组织督导评估组于2022年11月17日起对xx幼儿园等24所民办幼儿园办园行为开展了督导评估，现将督导情况报告如下：

  一 督导评估结果

  本次接受督导评估的xx街道xx幼儿园、xxx幼儿园、xx幼儿园、xxxx幼儿园，xx镇xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园，xx镇xxx幼儿园等24所民办幼儿园，经评估：xxxx幼儿园、xxxx路幼儿园、xx幼儿园、xxxx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园为基本合格，其余幼儿园达到合格以上，其中xxxx车幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xx镇xx幼儿园、xx镇xx幼儿园等办园条件较好，办园行为较规范，在民办园中具有示范作用。

  二 主要成效与经验

  (一)办园条件方面

  1.办园证照基本齐全。办学许可证、食品卫生许可证、民办非企业单位法人登记证等在检查的24所幼儿园中基本具备。

  2.幼儿园规模、班额大都符合相关规定。

  3.装饰材料和设施器材基本符合标准要求。幼儿园室内装修、户外活动场地面层材料、娱乐设施器材等基本符合国家和省相关安全标准和环保要求。

  (二)安全卫生方面

  1.安全管理制度较健全。xxxx车幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园等安全管理制度较健全，安全检查工作落实较好，责任到岗到人。大部分幼儿园重视安全教育，能因地制宜开展地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练。大部分幼儿园厨房、饮水设施较完善，膳食、饮水安全卫生，食品留样制度执行较到位。

  2.卫生保健工作扎实有效。大部分幼儿园卫生消毒工作落实较好;重视教职工的健康检查，保教人员和炊事人员大都做到持证上岗。幼儿健康检查制度较完善，多数幼儿园的幼儿健康档案较完整，幼儿入园体检率达100%。

  3.严格防控传染病。各幼儿园能制订新冠肺炎等传染病防控制度和应对措施，晨午检及全日健康观察工作落实较好。能制定突发传染病应急预案，做好疾病防控工作。

  (三)保育教育方面

  1.保育教育循序推进。大部分幼儿园教育与保育制度健全，工作计划、教学活动安排具体翔实，各项教育活动方案均能落实到平时保教工作。各幼儿园保育与教育能尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，教师对幼儿态度温和亲切，积极营造和谐氛围，让幼儿快乐成长。

  2.教学工作有序开展。大型幼儿园每周教学活动内容都有具体安排，幼儿一日活动能将健康、语言、社会、科学、艺术各领域的教育内容进行有机联系，相互渗透于幼儿一日生活的各项活动中。教育活动形式多样，注重活动内容的趣味性、活动性，寓教育于生活、游戏之中。

  (四)队伍建设方面

  1.规范园长队伍配备。大多数园长符合园长任职条件，具有较强的组织管理能力，能较好地履行园长职责。

  2.依法聘任教职工。大部分幼儿园能与教职工签订聘用合同，实行合同管理。大部分幼儿园为教职工缴纳养老保险金等社会保险，其中中视大风车幼儿园、河东幼儿园等幼儿园所缴纳的社会保险险项较全。

  3.提升教职工素质。大部分园重视教职工职业道德教育，形成了较好的师德师风;采取“派出去与请进来”、“自训与他训”相结合等方式培训专任教师和保安人员，并通过承办片区幼儿园教研活动展示自身园的教育教学、教研教改成果。

  (五)内部管理方面

  1.管理制度健全。各园均实行了园长负责制，建立并实施了较为健全的管理制度。大多数园的收费项目和标准有进行报备和向家长公示，收费行为规范，收支情况有专门机构进行审计。

  2.儿童伙食费专账管理。部分幼儿园食品采购有专门记录，保留了相关票证，同时还每日录入到福建省食品安全“一品一码”信息追溯管理平台。

  3.定期开展“家园互动”活动。大部分幼儿园重视加强与家长的联系，成立了家长委员会，每学期能举办家长开放日活动，召开家长会，向家长展现教学过程，通报幼儿在园学习、生活情况，宣传幼儿家庭教育知识，密切家园联系与互动，提升家长对孩子教育的配合度。

  三 存在的主要问题

  (一)办园条件方面

  1.消防安全存在隐患。xxxx幼儿园、xx幼儿园、xxxx幼儿园、xxxx幼儿园、xxx幼儿园、xx幼儿园等6所幼儿园未能提供《建设工程消防验收意见书》。这些幼儿园在消防通道、消防设施配备、人员培训等方面不同程度存在缺失。

  2.园舍设施“先天不足”。除xxxx车幼儿园、xx幼儿园外，其他22所幼儿园都使用租用的民房(场地)或自家民房改造，有的幼儿园地处临街或闹市区，接送幼儿存在安全隐患。除xxxx车幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xx镇xx幼儿园、xx镇xx幼儿园基本达标外，大部分幼儿园在活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、功能教室等方面未按规范设置，生均绿地面积普遍不达要求。xx幼儿园存在幼儿寝室大通铺现象，不利于幼儿身心健康发展。xxxx幼儿园无单独校园校舍，安全隔离无法保证。大部分小规模幼儿园厨房设施设备简陋，基本不分加工区、制作区等。

  3.教玩具配置不足、老化现象普遍存在。幼儿园教玩具基本都未按照《xx省幼儿园教玩具配备目录》配齐，配备率均在70%及以下。xxxx幼儿园、xx幼儿园室外塑料玩具老化变质、露出尖角。

  4.园舍文化建设布置简单。普遍存在园舍文化规划重视不够，文化设施布置简单、随意，育人氛围不浓。

  (二)安全卫生方面

  1.保安人员配备不足。xx镇xx幼儿园、xx幼儿园、xxx幼儿园、xx幼儿园、xxx幼儿园、xxx幼儿园、xx幼儿园、xxx幼儿园、xx幼儿园、等9所幼儿园未按要求配足专职安全保卫人员。

  2.成人与幼儿伙食未分开。大部分幼儿园儿童伙食未与成人伙食分开。

  3.幼儿视力监测工作不到位。多数幼儿园对视力不良幼儿采取适当预防和矫正措施不重视，对幼儿身体健康发展状况定期进行分析、评价工作较欠缺。

  4.传染病防控工作培训不力。多数幼儿园的传染病防控工作培训不足，大部分幼儿园未建立患病幼儿用药的委托交接制度。

  (三)保育教育方面

  1.存在严重的“小学化”现象。多数幼儿园存在教拼音、识字等小学课程内容，存在以机械背诵、记忆等小学化方式进行技能强化训练等提前“小学化”的违规行为。

  2.特殊群体关爱工作不细致。大部分幼儿园未建立特殊幼儿群体(如：残疾幼儿、疾患儿童、贫困家庭子女、留守儿童、外来随迁子女等)台账，未完善特殊群体关爱教育帮扶制度，无法为特殊学生提供必要的生活保障、学习帮助、心理安慰。

  3.没有坚持以游戏为基本活动。幼儿一日生活安排不够合理，课程设置不够合理，大多数幼儿园以集中教学为主，游戏活动较少，活动形式单一。没有坚持以游戏为基本活动，幼儿游戏操作材料少。多数幼儿园的游戏基本活动存在保姆式、看羊式现象，幼儿的主动探索、操作实践、合作交流和表达表现等方面无法得到有效落实，活动实施过程缺乏创新。

  4.活动组织实施过程记录不到位。大部分幼儿园不注重活动方案的制订、活动组织过程资料的收集，无特色办园思路，保育、教育常规工作落实不够到位。

  (四)队伍建设方面

  1.人员配备不达标。大多数幼儿园没有按照“每班配备2位教师、1位保育员”的要求配齐专任教师和保育员。幼儿园都没有专职的医务人员、保健员。

  2.园长及教师保育员能力整体素质不高。本次评估的所有幼儿园都存在未取得教师资格证、保育员证上岗的现象。违背了《教育法》“第二十六条 设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：(二)有合格的教师;”和《教师法》“第十条国家实行教师资格制度。”以及《民办教育促进法》“第二十九条 民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。”之规定。xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xxx幼儿园、xxxx幼儿园等属家庭成员办园，规模小，办园条件差，保教水平低，教师都不具备幼教资格。

  3.专业培训层次不高。不少幼儿园的教师培训、研教改活动局限于园内、县内片区范围，较少组织教师参加市级及以上的教师培训。多数幼儿园录用教师和保育员时未进行上岗培训，县城以外的民办幼儿园对教师和保育员培训严重不足，本园也很少开展教学保育方面的研究活动，教师和保教人员的书籍资料缺乏。

  (五)内部管理方面

  1.办园理念层次偏低。多数幼儿园办园理念和管理模式停留在“家庭式、作坊式”的层面上，缺乏办园理念和正规化的办园意识。xxxx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园等没有制订办园章程。多数幼儿园没有实行教职工代表会制度，缺乏民主决策、民主管理。园长的办园理念没有遵照《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》精神，管理制度不全或执行不力，有的停留在纸面上，应付检查。

  2.财务监管存在“盲区”。检查的24所幼儿园均未能提供规范的财务账本，上级拨入补助资金未按规范财务账管理，存在幼儿园公用经费挪作他用的风险。本次检查的所有民办园对代办伙食费列支都未执行《xx省民办教育收费管理实施细则》(x发改服价〔2019〕394号)的规定，未做到专款专用，代办伙食费未按实结算，未实行多退少补。

  四 整改建议

  (一)办园条件方面

  1.进一步改善办园条件，配齐配足设施设备。要加大资金投入，把“民办幼儿园年度净收益的25%的比例用于办园基本条件建设”的要求落到实处。在园舍设置、消防通道、设施设备配备方面达到《幼儿园基本办园条件标准》要求。要加强保教环境建设，充实幼儿园的空间、设施和活动材料，支持幼儿的游戏和各种探索活动。

  2.重视园舍文化建设。统筹园舍文化规划，因园制宜做好文化设施布置。

  (二)安全卫生方面

  1.要严格执行幼儿的健康检查制度。要定期对儿童健康检查、身体健康发展状况等进行统计分析评价，要重视对幼儿视力检查及其监测，对视力不良幼儿要采取适当预防和矫正措施，要掌握儿童健康及营养状况，及时向家长反馈。

  2.要进一步加强安保和卫生保健工作。要按办园规模配足专职安全保卫人员，配备专职的卫生保健人员，建立患病幼儿用药的委托交接制度。要重视对保教人员进行卫生保健等方面的园本培训，使她们熟悉传染病预防与控制、常见疾病预防与管理、伤害预防、健康教育等方面的业务，使卫生保健工作做得更好、更规范。

  (三)保育教育方面

  1.要科学、合理安排幼儿一日活动。要认真落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，活动的安排应有相对的稳定性与灵活性，注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验，保证幼儿愉快的、有益的自由活动。抓好常规管理，制定教育教学计划、班级工作计划、周活动安排表等内容，定期检查教师备课和业务档案，抓好保教质量提升，合理安排幼儿一日生活，活动形式室内外活动兼顾。

  2.要关注孩子基本需要。要融合科学探究，保证幼儿活动时间，规范作息时间，在一日活动和游戏活动中融入幼儿良好习惯养成教育，促进儿童身心健康快乐成长。

  3.要开展园本培训，提升教师素质。要重视业务培训，支持教师专业成长，组织教师参加各类培训，提升教师队伍素质。认真组织教师学习《3-6岁儿童学习与发展指南》，了解幼儿年龄特点和学习特点，从一日活动入手，细化保教流程，转变教师观念，狠抓一日活动的组织，不断提高教师的教育教学能力和水平。

  4.要加强特殊幼儿的关爱教育。做好特殊幼儿的基本信息登记，积极开展关爱活动，在教育活动中兼顾群体需要和个体差异，使每个幼儿都能得到发展，都有成功感。在重视幼儿身体健康的同时，要高度重视幼儿的心理健康。与家庭密切配合，共同促进特殊幼儿健康成长。

  (四)队伍建设方面

  1.要提高园长管理水平。园长是幼儿园管理工作的关键，管理水平的高低取决于园长的能力与素质。园长要加强业务学习，提升综合素质，更新办园理念。

  2.要依法依规聘管教职工。要配齐、配足各类工作人员，且落实持证上岗要求，使聘用的人员都具有相应的岗位上岗证。同时，借鉴公办幼儿园的做法，加强对教职工师德师风、业务工作的学期、学年考评考核工作。

  3.要重视教职工的专业成长。组织教职工参加各级业务培训，拓展教职工的视野，提升业务素养。进一步加强教研教改和课题研究，扎实开展听课评课工作，提高教师组织活动的水平和解决问题的能力。

  4.要保障教职工的合法权益。按规定为全部教职工缴纳各项社会保险，纠正选择性地参保入保做法。

  (五)内部管理方面

  1.要确立正规化办园意识。摒弃“作坊式”的办园意识与管理方法，按《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》办园，健全园务会、教职工代表大会、家长委员会并充分发挥其职能作用，加强幼儿园的规范管理、民主管理和民主监督，增强工作的预见性和计划性，克服工作的随意性和盲目性，努力使各项工作有序推进。

  2.要规范财务结算，实行财务公开。规范财务核算机制，建立符合财务规范的会计报表，做到账目清楚、经费专款专用。进一步落实儿童伙食费专账管理、“一月一结一公布”制度，做到无克扣、无虚假、不形式化。要严格执行中小学财务和会计制度，下拨的财政资金必须用于改善办园条件和保育教育活动等支出。

  3.加强幼儿伙食费管理。幼儿伙食费属于代办费,要全部用于幼儿膳食支出，实行专款专用和独立核算。幼儿伙食费要开设独立银行账户，专款专用，收支明细单独记账，每月结算，学期末有结余要按规定清退。

  五 其他事项

  本次被评估的幼儿园针对上述问题和整改意见，要制定整改方案，并在收到本督导评估报告30天内将整改情况书面报告县教育督导室(办公地点在县教育局六楼603室)。县教育督导室将适时对各园整改情况进行跟踪督查。

  对本督导评估报告如有异议，请在收到本报告后15天内向县教育督导室提出申诉。