财政部党的群众路线教育活动实施方案

在财政部深入开展党的群众路线教育实践活动,对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风具有重要意义。按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、习近平同志在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，结合财政工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

财政部党的群众路线教育实践活动,要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处以上党员干部、司局级以上领导班子为重点，切实加强全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以财政部贯彻中央“八项规定”的39条实施办法的有效落实为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决突出问题，为推进财政改革发展，做好各项财政工作，贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院决策部署提供坚强保证。

要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程，把领导带头、反对“四风”贯穿始终，教育引导党员、干部学习和对照党章，对照廉政准则，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题;坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

二、目标要求

财政部党的群众路线教育实践活动于2013年7月至10月在部机关、驻各地专员办、直属单位全体党员中开展，重点抓好司局级以上领导班子、处级以上领导干部;主要任务是抓好学习教育，解决突出问题，进一步树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，使广大党员、干部在财政工作中自觉坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持求真务实、真抓实干，坚持勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁奉公，真正树立起财政的为民务实清廉形象。

坚持围绕中心，服务大局，紧密联系财政工作实际和财政干部队伍建设实际，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，认真查摆和解决存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。

在反对形式主义方面，着力解决不认真学习党的理论和做好财政工作所需要的知识，理论学习与实际联系不紧、知行不一，党建工作与干部教育管理和财政业务工作结合不够紧密等问题,教育引导党员、干部端正学风,改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

在反对官僚主义方面，着力解决宏观政策调查研究不深不透、站位不高、视野不全、视角不宽，政策制订、解释与执行“两张皮”，推进工作拈轻怕重、推诿扯皮，待人接物官气重、门难进、脸难看、事难办，一些单位领导班子工作不力、党群干群关系不够和谐等问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。

在反对享乐主义方面，着力解决精神萎靡不振、得过且过，自我膨胀、追求享受，行为不廉、违法违纪现象时有发生等问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

在反对奢靡之风方面，着力解决在办公、开会、调研、培训等方面的铺张浪费行为，加强制度建设，严格控制和管理“三公经费”，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

三、方法步骤

财政部党的群众路线教育实践活动要牢牢把握“坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持加强分类指导，坚持领导带头”的基本原则，下功夫把三个环节的工作抓好：

(一)学习教育、听取意见

重点是在已经开展的财政部干部职工思想状况调查的基础上，进一步搞好思想教育，深入开展调查研究，广泛听取服务对象、干部职工及社会的意见。主要做好以下几个方面的工作：

1.进行动员部署。7月上旬，部党组对财政部教育实践活动进行动员部署。7月中旬，驻各地专员办、直属单位党组织对本单位教育实践活动进行动员部署。各单位党组织紧密结合本单位业务工作实际和作风建设实际，认真制定本单位教育实践活动实施方案，动员全体党员、干部充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，明确活动指导思想、目标要求、方法步骤，把思想和行动统一到中央精神和部党组的统一部署上来，以整风的精神积极投身教育实践活动。

2.集中学习教育。7月中下旬，紧紧围绕树立宗旨意识，增强群众观点，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，教育引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

(1)重点学习材料

组织党员、干部认真学习《中国共产党章程》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《论党的群众路线——重要论述摘编》，《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，《领导干部从政道德启示录》，《领导干部从政道德警示录》(光盘)，《各地联系服务群众经验作法选编》，《损害群众利益典型案例剖析》，《财苑警示录》。

(2)主要学习方式

一是党组中心组以财政工作、财政干部、财政部党组应如何贯彻马克思主义群众观点，坚持党的群众路线为主题，进行一次集中学习研讨，部党组全体成员、部机关和在京直属单位主要负责同志参加，部党组成员作重点发言。

二是对部督导组全体成员、各单位党组织书记进行1-2天集中学习培训，深入学习领会中央精神，对财政部各单位如何贯彻实施方案，特别是如何使“自选动作”体现财政特色、取得实效进行集中学习、研讨。

三是抓好自学。全体党员、干部将规定学习书目内容通读一遍，并为下一步征求意见、查摆问题、开展批评与自我批评做好准备。鼓励党员、干部积极撰写学习体会，投稿参加《财政部党的群众路线教育实践活动网络论坛》研讨交流。各级党组织负责督促检查党员、干部自学情况，部教育实践活动领导小组办公室采取适当方式进行抽查。

四是各单位党组织以学习讨论财政工作如何贯彻马克思主义群众观点、坚持党的群众路线为主要内容，开展主题党日活动，全体党员参加，通过演讲、讲党课、专题研讨等多种方式，进行互动交流。主题党日的时间不得少于两个半天。

3.征求梳理意见。7月下旬至8月中旬，集中梳理近年来各方面对财政部所提意见、干部职工在前期开展的思想状况调查中所提意见，在此基础上，进一步深入基层、深入群众、深入服务对象征求意见，为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。

(1)部党组在即将召开的全国财政厅(局)长座谈会上，征求地方财政部门对财政部的意见。同时委托财政厅(局)征求各省、自治区、直辖市、计划单列市党委和政府对财政部的意见。

(2)各相关司局集中梳理近年来全国人大代表、政协委员和审计部门对财政工作提出的意见中涉及到的“四风”方面的问题，梳理结果报分管部领导，同时报部教育实践活动领导小组办公室。

(3)机关党委会同有关部门进一步梳理和分解干部职工在思想状况调查中集中反映的“四风”方面的问题，并报部党组、分送各相关司局研究整改落实。

(4)各单位根据自身业务特点和实际需要，采取多种方式，紧紧围绕“四风”问题进一步征求服务对象和本单位干部职工意见。

(5)在财政部门户网站开设财政部教育实践活动专栏并开通征求意见箱，面向社会征求对财政部的意见。

(二)查摆问题、开展批评

8月下旬-9月中旬，围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析，敢于揭短亮丑，开展批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

1.广泛开展谈心活动。部党组主要负责同志与党组成员逐一谈心，党组成员之间互相谈心;部党组成员与分管单位主要负责同志逐一谈心。各单位主要负责同志与本单位领导班子成员逐一谈心,班子成员相互进行谈心;司局级同志与分管处室(部门)负责同志进行谈心。处级干部之间相互谈心，与本处室干部职工谈心。

2.进行党性分析和自我剖析。处以上党员干部根据谈心、征求意见情况，对照为民务实清廉要求，查摆自身“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。党组成员的对照检查材料报中央督导组审阅。司局级领导班子成员的对照检查材料报分管部领导审阅，有部督导组督导的单位同时报部督导组审阅。处室负责同志对照检查材料报本单位党组织书记审阅;其他处级干部的对照检查材料报分管领导审阅。

3.召开专题民主生活会。部党组、各单位司局级领导班子分别召开专题民主生活会，开展批评和自我批评。部教育实践活动领导小组办公室派人全程参与部机关各司局领导班子专题民主生活会。部督导组全程参与驻各地专员办、直属单位领导班子专题民主生活会。

4.召开专题组织生活会。各单位党组织以党支部或党小组为单位召开专题组织生活会，对处级党员干部进行评议，对本单位“四风”等方面存在的问题提出改进措施和办法。司局级以上党员干部以普通党员身份参加党支部或党小组专题组织生活会。党员人数较少的单位可把领导班子专题民主生活会与党支部专题组织生活会合并进行。

5.通报专题民主生活会情况。部党组专题民主生活会结束后15天内，在全部范围内通报专题民主生活会情况，部党组成员的对照检查材料向部内各单位主要负责同志通报。司局级领导班子专题民主生活会情况于民主生活会结束后15天内在本单位范围通报，班子成员的对照检查材料向各处室负责同志通报。

(三)整改落实、建章立制

把反对“四风”、切实解决问题贯穿教育实践活动始终，把注重制度建设贯穿始终，对发现的问题及时整改，逐项落实。9月下旬-10月，重点制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中整治，并在此基础上进一步完善具有财政特色的加强作风建设的长效机制。

1.边学边改，解决问题。综合各方面提出的反对“四风”方面的意见，抓住重点问题，制订整改任务书、时间表，实行一把手负责制，及时整改，逐项落实。部党组的整改方案在各单位主要负责同志范围内进行公示，各单位的整改方案在本单位进行公示。以贯彻落实中央“八项规定”为活动切入点，坚持边学习边教育边实践，对我部制定的实施办法的落实情况进行检查并通报，及时整改存在的问题;对干部职工思想状况调查中反映的问题，在活动征求意见、谈心谈话、开展批评与自我批评过程中各方面提出的问题，能够整改的，立即整改，并将整改落实情况及时向干部职工进行通报。

2.梳理完善作风建设制度规定。对财政部及各单位有关制度规定进行梳理，总结教育实践活动的有效做法和经验，认真研究完善加强作风建设的具体制度规定，强化制度执行力，努力形成推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化的机制。

3.发挥职能作用，加强厉行节约制度建设。根据中央研究制定的《党政机关厉行节约制止浪费若干规定》，做好财政部牵头负责的5项、参与的15项相关配套制度建设工作;加大制度执行力度，牵头完善“三公经费”公示制度，加大公示力度。带头认真执行厉行节约制度规定，做好表率。

4.对教育实践活动进行总结。部党组向中央报送财政部开展教育实践活动情况的总结报告，并在全部范围进行通报。各单位向部党组报送本单位开展活动情况的总结报告，并在本单位范围通报。

四、组织领导

各级党组织把开展好党的群众路线教育实践活动作为当前一项重大政治任务，高度重视，认真负责，加强组织领导，真正抓紧抓实抓好。

(一)落实领导责任，一级带好一级

财政部党的群众路线教育实践活动，在中央党的群众路线教育实践活动领导小组的领导和中央督导组的指导下开展，财政部党组是责任主体，部党组书记、部长为第一责任人。各单位党组织是本单位教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人。第一责任人要靠前指挥，投入足够的精力抓好教育实践活动，及时发现和解决教育活动中的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保教育实践活动“不虚、不空、不偏”，沿着正确轨道深入推进。

部党组及其成员在财政部的教育实践活动中要走在前头，发挥示范带动作用。司局级领导班子和领导干部要在各单位教育实践活动中做出表率。党员领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，坚持高标准、严要求，带头开展活动，认真查摆问题，深刻剖析症结和原因，明确整改方向，制定具体措施，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成上级带下级、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)健全组织机构，抓好工作落实

成立财政部党的群众路线教育实践活动领导小组，在部党组的领导和中央督导组的指导下开展工作。各单位党组织也要成立由主要负责同志任组长的领导小组。教育实践活动领导小组的主要职责是：学习贯彻上级教育实践活动领导小组有关精神，研究部署本单位教育实践活动的重大事项;加强领导、统筹推进教育实践活动;深入开展调查研究，了解掌握教育实践活动进展情况，研究解决遇到的重要问题;督促有关问题及时整改，总结有效经验和做法，推进作风长效机制建设。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。主要职责是：及时了解掌握教育实践活动进展情况，研究分析活动中存在的问题，向领导小组汇报并提出建议;向上级组织汇报财政部教育实践活动进展情况和重要事项，保持与中央督导组的经常联系，接受上级指导;按照领导小组要求，对教育实践活动进行检查和具体指导;做好教育实践活动有关服务工作;做好教育实践活动对内对外宣传工作，及时反映动态，交流经验;做好教育实践活动总结工作。

(三)加强分类指导，确保取得实效

根据部机关、驻各地专员办、直属单位不同情况，加强分类指导，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。部教育实践活动领导小组及办公室、分管部领导负责对部机关各司局教育实践活动的直接指导。成立部教育实践活动督导组，对驻各地专员办、直属单位教育实践活动进行督导。督导组的主要职责是：了解被督导单位教育实践活动安排部署、进展情况、“四风”方面存在的突出问题;全程参与指导民主生活会;发现并督促解决突出问题。为保证督导组有效开展工作，在活动进度上，驻各地专员办、直属单位比部机关总体错后10天左右时间。

(四)坚持务实创新，努力体现特色

坚持从财政工作实际出发，认真落实中央统一部署，确保教育实践活动每一个环节都能够扎实推进。鼓励各单位党组织根据自身特点，尊重党员主体地位，把教育实践活动与认真做好各项财政业务工作和党员、干部履职尽责结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。立足于党员、干部自己教育自己、自己解决问题，创新活动方式，充分调动积极性、主动性和创造性，力戒形式主义，着力在解决问题、取得实际效果上下功夫，努力使“自选动作”有特色。

(五)注重宣传引导，营造浓厚氛围

在财政部门户网站和内网同时开设财政部党的群众路线教育实践活动专栏，充分运用《中国财经报》、《中国财政》等媒体和《情况通报》、机关党委《政工信息》等载体，积极宣传中央的决策部署，反映财政部党的教育实践活动进展情况，交流党员、干部学习体会，宣传取得的经验成效。抓好典型示范和警示教育，用身边事教育身边人。丰富宣传内容，创新宣传形式，注重实际效果，营造浓厚宣传舆论氛围，引导各单位紧紧围绕财政中心工作、突出作风建设开展活动，积聚推动教育实践活动的正能量。