县商务局工作情况自查报告

　　(二)商贸流通、市场体系建设、生猪定点屠宰等工作有新起色，但相应的政策、法律法规、地方政府的综合配套措施严重滞后。　　1、商贸流通工作在困境中得到发展。XX年以来，我县商贸流通，市场供应方面遇到了两次严竣的考验。一是在全国猪源供应紧张、猪肉价格涨幅较大的情况下，我们通过及时组织货源，加大生猪养殖扶持力度，确保了全县肉食品供应，价格也处在全州中下水平，特别是在州政府、州商务局的大力支持下，我县神宝牧业公司扩大了生猪养殖规模，目前，已成为省级生猪活体储备基地；二是遭遇了50年未遇的雨雪冰冻灾害。在冰灾面前，我县商务系统在县委、县政府的领导下，督促相关企业加大生活必需品的组织、调运、调节力度，坚持跟踪值班制和市场监测日报制，确保了生活必需品的供给，维护了社会大局稳定。同时，因冰雪灾害天气影响，我县椪柑大量滞销，按照州、县党委、政府的安排，县商务部门承担起椪柑促销的重任，通过努力工作，圆满完成了椪柑促销任务，为广大桔农挽回经济损失1000多万元，并建立了客商资源库，初步构建了营销网络。但是，我们也清醒地认识到，商贸流通工作已成为我县商务工作健康发展的一条“短腿”，主要表现有以下几个方面：一是商贸流通意识淡薄，重生产、轻流通，重工业、轻商贸，重旅游景点建设、轻旅游产品开发等问题较为突出；二是政策性配套措施是空白；三是商贸规划滞后，目前，我县还没有制定商贸流通规划；四是市场监测体系不健全，监测手段弱化。　　2、生猪定点屠宰工作实现重大突破。原县城生猪定点屠宰场一度成为县委、人大、政府、政协关注的“焦点”，县城居民、人大代表、政协委员反映的“热点”，强烈要求搬迁原县城生猪定点屠宰场。XX年以来，县人民政府多次召开常务会议，研究屠宰场搬迁问题，通过商务部门的艰苦努力，采取招商方式，实行民营化经营。XX年11月，我县按标准新建的县城生猪定点屠宰场竣工投入使用，并顺利完成搬迁，为我县实施“放心肉”工程打下了基础。同时，我县加大《生猪屠宰条例》的宣传力度和依法打击私屠滥宰行为的执法力度，确保了县城生猪肉食品的安全。今年，我县计划推行肉品配送制，配送范围包括罗依溪镇、默戎镇和河西市场。但是，作为一项重要的民生工程，我县在管理上仍存在着不可忽视的问题：一是综合执法存在差距，特别是宰前检疫和宰后检验欠科学、欠严格；二是相关配套政策不健全，如生猪定点屠宰税费“一票制”收取和分解的问题。自XX年以来，我县“一票制”收费和分解方案，基本上是按照州价费文件执行的。由于时间跨度长，此文件规定已不适应现阶段生猪定点屠宰工作的需要，应及时研究制订新的收费政策，以确保生猪定点屠宰工作正常运行；三是原设置的“定点办”无编、无人，基本上是“摆设”，故没有专人抓；四是牛、羊屠宰尚未纳入定点屠宰范围，市场上的肉食品质量存在严重问题。　　3、市场体系建设有了新亮点。几年来，我县抢抓机遇，大力推进“万村千乡”市场工程建设，在县财政十分困难的情况下，县政府仍从县财政安排了专项资金，为新建一户“农家店”解决补助奖励资金XX—3000元。截至XX年底，我县已建成14家乡村“农家店”，乡镇“农家店”覆盖率达到90%以上。初步实现了改善农村消费环境，确保农村消费安全的目标。同时，多次集中人力、物力、财力对民族大市场进行综合整治，收到了一定的成效。但是，我县城乡农贸市场的建设问题和市场服务管理中心的管理问题仍十分突出。一是县城农贸市场和乡镇农贸市场的规划和建设严重滞后。我县城乡农贸市场没有详细规划，上级政府和地方政府已有10多年没有投资建设城乡农贸市场了。因此，我县城乡农贸市场基础设施落后，存在着食品卫生和安全隐患。因工商体制改革时遗留的问题，我县市场服务管理中心仅接管4个有形市场，而断龙、罗依溪、高峰、野竹、草塘等市场因无有形资产，没有移交给市场中心管理。随着国家财政部、国家发改委、国家工商总局《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》文件的执行，没有移交的市场管理上基本处于无序状态；二是法规标准制定滞后，规范管理难到位。目前，全国没有统一的法规标准，我省XX年修正的《湖南省城乡集贸市场管理条例》，执法主体是工商部门，商务部门只有协调、服务、进行事务性管理的责任。因此，日常监管工作处于无法可依，“多头管理”的被动局面；三是县市场服务管理中心体制不顺、机制不活。我县市场服务管理中心现有工作人员28人，其中在编人员10人，财政差额拨款8人，聘用人员18人。其工作任务是负责管理县城民族大市场一楼的农贸市场和3个乡镇农贸市场，对其进行事务性管理，并提供服务，收取费用，是典型的政企合一的体制，没有依法管理市场的职能，特别是人员结构五花八门，难以建立有效的管理机制；四是“万村千乡”市场工程项目配套措施未跟上，即流通企业的配送没有达到要求，县财政的补助奖励有难度，对“农家店”的监督、管理、指导难落实。