区人民政府依法行政工作情况汇报

　　近年来，我区依法行政工作以创建省、市级依法行政示范区为目标，加强组织领导，狠抓宣传培训，健全监管制度，严审规范性文件，强化执法督查，开展专项治理，全力维护社会稳定，为促进全区经济又好又快发展创造了良好的法制环境。下面，我就珠晖区近年依法行政工作情况作简要汇报。

　　一、珠晖区基本情况

　　珠晖区现辖4个乡镇、7个街道、4个农场，总面积234平方公里，占市区面积的40%;常住人口33万，占市区人口的33%，常年流动人口数百万人。从全市范围来看，珠晖区具有“四最”特征：一是最悠久的历史。公元前2XX年，汉高祖置酃县于酃湖，珠晖是古雁城的发祥地，这里还是王船山著书立说、曾国蕃训练湘军水师、毛泽东播撒革命火种的重要阵地，至今仍保存有天子坟、珠晖塔、退省奄、欧阳故居、湘南学联等名胜古迹。二是最丰富的资源。探明的矿藏有岩盐、芒硝等20多种，其中岩盐居华南之冠，盐卤储量超过100亿吨，面积近50平方公里、厚度260米、品位达46%;天之衡酒、鲜食葡萄、鸡萝卜、绿壳鸡蛋等农副产品驰名国内外。三是最便捷的交通。全国45个交通枢纽城市之一，京广、湘桂、武广高铁、衡茶吉铁路和正在建设的怀邵衡铁路在此交汇，中南最大的铁路编组站坐落珠晖;京球、衡昆、衡炎高速和107国道穿境而过，湘江、耒水在珠晖交汇，四季通航，水岸线长达96公里。四是最旖旎的景色。湘江东岸风光带是衡阳最亮丽的城市名片，市体育中心是衡阳新的城市地标式建筑，酃湖、白鹭湖一片是市区唯一生态湿地，珠晖已成为衡阳人休闲度假的最佳选择。近年来，我区在省、市政府的正确领导下，经济发展进入“快车道”。

　　二、我区法制办基本情况

　　(一)机构设置情况：根据《珠晖区人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》，我区法制办现属区政府办的内设机构，在机构编制上还未单设，由区政府办加挂区法制办牌子。但我区法制办在财政上已经形成单独的预算单位，已单独作为预算部门纳入财政预算。

　　(二)基本职能情况：我区法制办的主要工作是负责指导全区行政执法部门改善行政执法活动，并监督其具体工作;协调各部门在行政执法中的矛盾和争议;指导监督并承办区政府的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;组织和承办全区行政执法监督人员的培训考核、资格认定和发证工作，组织全区行政执法责任制的实施、监督和检查;负责区政府规范性文件的清理、修改、废止工作;编辑出版规范性文件汇编工作等

　　(三)人员构成情况：我区法制办现有人员5名，其中，全职工作人员3名，主任一名，副主任一名，事业编制人员1名，有两名副主任由区信访局副局长兼任，人员编制由区政府办统一管理。各街道、乡镇由一名分管副职分管法制和执法工作，多由街道、乡镇党政办实施法制把关工作;具有执法职能的区直部门由一名分管副职分管法制，管理执法大队、中队、法制股等机构。

　　三、我区依法行政工作情况

　　为大力加强依法行政工作，有效推进法治政府的建设，我区采取了多项有效的措施，主要可从以下几个方面总结：

　　(一)促进行政决策科学民主

　　第一，建立完善的领导机制。明确规定各级部门主要负责人是本单位、本辖区加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等工作负总责。区政府在新的分管领导到位后，迅速成立了区行政程序建设及政府服务规定工作领导小组，由区长任组长、副区长任副组长、区政府26个部门及各街道、乡镇行政主要负责人为成员，并设立了办公室，由法制办负责日常工作。

　　第二，严格审定规范性文件。一是明确规定规范性文件制定过程要通过座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取意见。二是对规范性文件实行“三统一”制定，进行统一登记、统一编号、统一发布。三是加强对XX年以来制定的规范性文件的清理工作，对不符合法律政策、经济社会发展要求的文件予以废止、宣布失效或组织修改。XX年，未发生规范性文件报送备案审查时被撤销或变更。

　　第三，全面推行政务公开。采取多种渠道广泛接受社会监督，我区着力构建“政府法制监督、纪检监察监督、财政审计监督、信访投诉举报、区长公开电话”五大监督体系，畅通监督渠道，同时通过开辟政务公开网、发布公告等方式对政府重大信息公开发布，方便群众及企事业单位查阅，召开信访联席会议、召开听证会等形式倾听群众呼声，解决群众关注的社会问题，广泛接受社会监督。

　　(二)严格规范行政执法

　　一是及时清理行政执法“权力清单”。我区以已清理行政执法依据梳理结果为基础，在全区范围内开展行政执法部门执法依据清理修订工作。近两年来共清理出继续实施的行政审批项目12项，继续实施的行政许可项目121项，并在珠晖区党政门户网上进行了公布。

　　二是是及时发布行政执法指导案例。按照上级政府要求，我区积极开展行政指导案例发布工作。去年10月中旬我区选择了采砂船违规采砂、公司未办理非药品类易制毒危险化学品(三类)备案、非医学鉴定胎儿性别及违法终止妊娠手术等5件行政处罚案，并严格按照案件事实、法律适用、决定结果、说明理由、告知权利等格式，经审核合法性后，在区党政门户网上进行了发布。

　　三是加强对行政程序规定等规章的执行情况督查。为了全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治政府，我区组织对《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政裁量权办法》和《湖南省政府服务规定》情况进行了一次全面督查。重点对36个单位从建立完善领导机构、宣传学习、重大决策程序完善、规范性文件制定和行政执法程序实施情况等五个方面进行了督查。查找了不足之处，向区政府提出了法制工作建议，推动了依法行政工作的全面开展。

　　(三)做好行政复议、诉讼工作

　　一方面，我区为了做好行政复议工作，化解行政争议，积极研究制定行政复议工作实施方案。去年，我区印发《珠晖区行政复议工作规范化建设实施方案》，进一步推进了行政复议工作。

　　另一方面，我区严把行政复议关卡，加强行政运行机制内部纠错能力;建立了行政首长首案出庭应诉制度，并将乡镇、街道人民政府和区直部门的行政复议、行政应诉案件审结情况纳入了年度综合目标考核内容。

　　XX年全年，我区区直部门先后四次受理办结对武广高铁的士监管缺失的投诉，全年无一起行政复议申请，无一起行政应诉案。同时，积极应诉市级行政复议案：环保珠晖分局巡查中发现华星催化剂厂未进行环评，超经营范围生产小苏打，按照法定程序，申请区政府下达了关停该厂生产线决定，当事方不服向市政府申请行政复议，我区依法依规充分准备应诉，最终胜诉。

　　三、存在问题

　　推进依法行政、建设法治政府任重道远。近年来，我区推进依法行政工作虽取得了较好的成绩，在一些方面有了显著成效，但也还存在一些问题，与建设法治政府的要求相比还有一定差距，主要表现三个方面：

　　(一)法律制度建设有待完善。现阶段我区在规范性文件制度管理上还处于起步阶段。根据《湖南省规范性文件管理办法》等相关条例意见，我区还未正式建立政府重大决策公开征求意见机制、政府合同合法性审查制度、政府法律顾问制度等重要规范性文件制度，这使得我区在依法行政工作开展上还存在许多阻碍。

　　(二)部分执法主体资格不合法。由于我区执法人员力量配置不够，基层执法在编人员偏少，工作压力较大，为了解决执法人员不足问题，我区聘用了一批协管人员协助管理，但在对于这些社会聘用的协管人员，我区并未及时配套下发执法证，这就导致部分执法主体资格不够合法，出现“无证上岗”、违规执法现象，导致不少事项办理不当，社会矛盾和问题得不到及时有效解决，行政效率和能力受到质疑。

　　(三)监督制约机制亟需健全。主要是因为执法部门内部自我监督力度不大。虽然近年来一些监督制度在不断地完善，如行政审批制度、行政执法责任制、过错责任追究制、执法公示制、依法行政评议考核制等制度的实施，绝大多数部门都进行了修订和完善，但真正对执法违法行为的检查监督并没有到位，多数是写在纸上，未落实到行动上，只流于一种形式，满足于一般的教育和面上的监督。

　　四、下阶段工作重点

　　我区下一阶段将继续围绕国务院、省、市政府中心工作，做好重大决策程序制建立健全工作，加强我区政府执法队伍建设，严格执法监督机制，充分发挥好政府法制机构的参谋和助手作用，积极推进依法行政工作，努力开创政府法治建设新局面。

　　(一)建立完善重大决策程序制度。一是要建立重大决策公开征求意见制度，完善重大决策责任追究制度，明确全区重大决策的范围、程序以及各部门、街道的决策程序规则;二是要建立政府合同合法性审查制度，区政府重大决策和重要文件、合同等须经法制办审查后方能提交研究决策;三是要建立政府法律顾问制度和专家咨询制度，深入推进部门、街道的法律顾问工作，充分发挥专家咨询委员会的职能和作用，切实将合法合理、科学有效的专家咨询意见作为决策的重要依据。

　　(二)加强政府执法队伍建设。为构建和谐社会，加强和创新社会管理，打造法治型政府，服务型政府，我们要创新行政执法方式，优化执法管理行为，强化执法队伍建设，对聘用执法人员严格规范管理。要着力打造一支高素质的执法队伍，在招聘协警、协管人员时，要提高准入门槛，要把那些政治强，业务精，文化高，素质好的人员招聘进来，要加大培训力度，坚决落实持证上岗，亮证执法制度，努力打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的行政执法队伍。

　　(三)加快监督立规，启动监督机制。一是当前应着重抓好《行政执法监督办法》的制定工作，明确政府法制机构为行政执法监督主体，对监督的对象、范围、方式、程序和处理办法等作出明确规定，从而使政府法制机构真正承担起行政执法的监督责任。二是进一步深化行政审批改革制度、行政执法责任制度、过错责任追究制度、执法公示制度、依法行政评议考核制度及表彰命名制度。三是自觉履行政府的规范性文件审查、执法证件监管和行政复议的法制监督职责，贯彻执行《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》和《衡阳市行政复议工作规范化建设实施意见》，认真开展行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。