对标定位找差距 凝心聚力争一流——赴江西南昌、宜春等地学习考察报告

3月7日-11日，我们一行四人远赴江西的景德镇、南昌、宜春、井冈山、婺源等地以及苏州的盛泽镇，考察学习城市管理工作，一路日夜兼程，5天行程3500公里。通过一看、二听、三交流、四思考，感触很深、启发很多、收获颇大，既坚定了我们实现全省一流目标的信心，也看到了我们在城市管理理念、体制、机制、手段、方法和效果上的差距。

                                                                                       总体印象

——生态宜居。江西大多数地区属丘陵地带，林木茂盛，水体清澈，整个江西境内除道路、河流、建筑外几乎是绿色的海洋，天然的氧吧。城市建设充分考虑生态宜居，能绿尽绿，点、线、面结合，生态与景观并重。宜春市“四时咸宜，其气如春”，城区面积72平方公里，其城市发展理念独特：不贪大求洋，不比楼高车多，而是比花红草绿，比空气清新，比环境优美，努力建设园林式、生态型现代化城市。XX年以来宜春人用3年时间实施了“13579蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”绿色生态工程，新建了30个小游园，使500米内有一个小游园；新建了5条景观大道，7个大型公园，9个绿色文化广场。政府让地造绿，在宜春也是美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出巨资购买，市里却从造绿于城、造福于民的角度考虑，在该地段投资建起了公园。到去年底，宜春城区绿化覆盖率已达45.6%，人均公共绿地面积达15.3平方米。“开窗山清水秀，出门鸟语花香”。市民不仅能看得见绿，而且可以亲近绿、走进绿、享受绿。婺源是江西东北角的一个县，置身婺源，但见蓝天、青山、碧水、小桥、流水、人家、粉墙、青砖、黛瓦，天人合一，相映成趣。这里的村落群山环抱、山清水秀，风光旖旎。村外的山溪在村中汇合为一条小河，河水清澈见底，站在村头，船娘划动的水声，河边洗菜的怡然自得，溪埠村妇槌衣的场景，“养生河”的鱼虾游弋，会就了天地人畜、人与自然，古老与现代的和谐统一，吸引着来自喧嚣城市游客的流连忘返。当地老百姓很自豪地告诉我们，这里的人寿命很高，没有病死的只有老死的。婺源，因此被誉为“中国最美的乡村”。

——整洁有序。不论是考察城市，还是途径城市，都非常整洁有序，给我们以舒适感和震撼力。井冈山市老城区坐落在茨坪镇，我们进入市区时夜幕早已降临，虽然春寒料峭，白雪处处，但街上依然行人如梭。马路平坦，道板坚固，侧石整齐，虽然地面潮湿但却找不到一点积水。市区公共设施配套完善，所有车辆都在道路两侧的停车线或停车场内有序停放，人行道上见不到一辆车。大街上禁止三轮车通行，禁止摆摊设点。井冈山虽然是旅游景区，人流量车流量都很大，而且市区的道路并不宽阔，但车辆行人各行其道，一点也不拥堵。井冈山市区的干净程度也让我们感叹，无论你走到哪里，路面、水面、设施、建筑都非常干净。据市城管局负责人介绍，市区清扫大队260多人，每天对市区210万平方米的路面进行两次大扫、即时保洁，高温期间机动车洒水每天不少于8次，始终保持了“四无四净三个一样”，即无纸屑、无污泥积水、无果壳、无死角，边角净、沟眼净、路面净、设施净，白天晚上一个样、晴天雨天一个样、旺季淡季一个样。茨坪镇天街的居民原来还有在自家门前放置一把扫帚、一个水泥墩支撑伞、一把躺椅和在门外堆放垃圾的习惯，被人们戏称为“天街三件宝，一堆草”。既不雅观，又影响环境。前些年通过各级干部挨家串户做工作，这个困惑井冈山多年的老大难问题终于得到了彻底解决。天街的居民表示，自家的小环境不能影响井冈山的大环境，做这点小事，应该。

——亮化美化。江西虽然属于我国中部经济次发达地区，但所到之处城市亮化美化都搞得相当好，不论是总体布局，还是单体建筑设施都很有档次和品位。宜春市近年来实施了沿街建筑立面改造和穿衣戴帽工程，原来比较破旧的建筑都修饰一新，而且把建筑风貌、商业街区以及户外广告、店招店牌等与城市亮化较好地结合，相得益彰。井岗山市城区公园式布局，处处张灯结彩，休闲凳倚、观赏小品随处可见。位于市中心的挹翠湖公园占地120余亩，四周被林荫大道环绕，园内花扶小经、柳荫匝地、翠堤连渚。夜晚，灯光摇曳，美丽非常，可谓人间仙境。苏州盛泽虽然仅是个江南小镇，但夜景靓丽，街道两侧可视面建筑物、河道两岸、各类设施全部亮化，立体感、层次感、色彩感强，真正做到了流光溢彩。置身盛泽镇就如同徜徉在大都市，其魅力绝对不亚于苏中苏北城市。

主要做法

1.领导重视，体制机制较顺

我们考察的南昌、宜春、井冈山市当地政府都很重视城市管理工作，三市都创新举措，不约而同地形成了“大城管”格局，特别是宜春市给我们留下了非常深刻的印象。宜春市城管局组建于XX年，“大城管”格局形成于XX年，其特点主要有四个：一是成立了以市长为主任，市委副书记、纪委书记、常务副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安局长和人大、政协有关领导为副主任的城市管理委员会。城管委对城市管理工作进行定期检查、调度、通报，及时解决城管难题。二是对城管局定位比较准确。市城管局与城管综合执法支队两块牌子、一套班子，合署办公，负责全市城市管理和中心城区城市管理综合执法工作。其城市管理职能包括市政、园林、绿化、亮化、环卫、余土调剂、城市供水、供气、公交、污水处理、户外广告等，城市管理综合执法主要包括市容环卫、城市规划、市政、城市绿化、房地产、国土资源、人民防空、建筑、环保、工商、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、河道、民政等全部或部分行政处罚，他们把这种综合执法的职能称为“18+1”，也就是有18项执法职能，外加市委市政府临时交办的任务。同时成立了城管公安分局，编制96人，实行市公安局和市城管局双重领导。最近他们又在结合新一轮机构改革，进一步调整、完善、强化城市管理和综合执法职能。三是实行城管综合执法大队派驻街道模式，明确了街道主要工作职责就是抓城市管理，区和街道都设立了相应的城市管理领导机构及其办公机构，承担本区域城市管理的牵头组织、综合协调和监督考核职能，将城管工作重心真正下移，延伸到社区、小街小巷和城乡结合部；同时实行职责交叉管理体制，即城管局长兼任袁州区区委副书记，分管综合执法的副局长（支队长）兼任市公安局党委委员，袁州区分管城市建设和管理的副区长兼任城管局副局长，城管公安分局局长兼任城管局党组成员，综合执法大队大队长兼任街道办事处副书记，街道办事处主任兼任综合执法大队教导员，城管公安中队中队长兼任综合执法大队副大队长。四是建立了城管委对袁州区，城管局对街办以及城管局内部三方面的百分制考核机制，形成了市、区、街道和社区四级管理网络和城管、公安一体的高效协调系统。宜春市城管局已从过去人们眼中单纯扫马路、管马路的“小保姆”发展成为市民生活中不可或缺的城市“大管家”。该局先后荣获全国城市市容环境卫生先进集体“时传祥奖”、全国城市园林绿化先进集体、全国建设系统‘四五’普法依法治理先进单位、全国建设系统先进集体等殊荣，单位主要领导也被评为全国城市管理先进工作者“十佳标兵”。宜春市全市面积1.87万平方公里，总人口540万，XX年实现生产总值700亿，财政总收入80亿，地方财政收入47亿，城镇居民人均可支配收入 1.3万元，农民人均纯收入 5100元，但宜春人创举了经济次发达地区搞好城市管理工作的有效模式，中央电视台、人民日报、经济日报等国家主流媒体多次报道宜春市城市管理工作，去年全国城管局长联席会议也充分肯定和推介了“宜春模式”。

2. 管理精细，执法效能较高

南昌市、宜春市牢固树立“没有最好、只有更好”的精细化管理理念，坚持“细节决定成败、细节体现水平、细节彰显品位”的思路，从细微之处入手，管到点、线、面，做到城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。宜春市把精细化长效管理作为第一课题，制定出台了《关于开展城市精细化管理活动的意见》，把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，做到了包括路缘石歪斜、人行道板缺失、绿化池枯草、烟头落地等都有人负责，对市容环卫实行四级管理，对主要道路实行了昼夜错时管理保洁，对各类占道现象进行了综合治理，困扰市容管理和城市交通的流动商贩、加工修理等经营的难点热点问题基本都解决了。 南昌市城管把辖区各商铺都按照一街一册、一店一卡的要求建立了档案，逐一对经营门店的经营内容、业主联系电话、责任范围等进行了登记，对违反市容环境、交通秩序等方面规定的行为进行有效监督管理。同时还在市区115平方公里城市道路上安排115位路面采集员、5942个摄像头进行实时监控，只要有窨井盖丢失、污水外溢、违章搭建等问题，都将通过路面采集员及摄像头及时反映到数字城管中心。工作人员全部按“岗位名称、职责内容、操作规范、工作标准、考评计分”五个要素，将岗位程序化、标准化、精细化。考核上南昌城管实行行政执法“黄红牌”制度。对“每周一播”曝光的业务工作问题，建立整改情况台帐。凡问题经曝光后未整改到位的，第一次给与责任单位黄牌警告，半年内累计三次仍未整改到位的，予以红牌责任追究。对区、街道的城市管理工作每月由城管委组织考核评比一次，并请人大代表或政协委员全程参与，保证考核的公开、公平、公正，考核结果在新闻媒体上公布。

3.治队严格，城管形象较好

南昌市城管局一直把队伍建设作为城管执法工作永恒的主题。其亮点主要有两个：一是狠抓养成教育，严格内部管理。引导执法人员思想养成品德高尚、纪律养成政令通畅、作风养成善打硬仗、行为养成举止端庄、执法养成依法纠章、学习养成勤奋向上、工作养成责任心强、生活养成和睦谦让。除不集中吃饭、不统一就寝外，队务条例、内务条例、纪律条例均按部队的标准来要求，坚持每日点名、每周会操，培养执法人员一切行动听指挥的意识和令行禁止的作风。同时将有关程序法、实体法和160项行政处罚权的法律、条例以及规范性制度汇编成册印发给执法队员，特别是将《行政处罚自由裁量适用标准》印成便于携带的小册子，做到人手一册，加强学习。二是开展主题教育，剖析典型案例。XX年，开展了“创城管执法品牌、树文明执法形象”主题教育活动，引导广大执法人员正确处理好六种关系，即严格执法与文明执法的关系，集中整治与长效管理的关系，收缴处罚与说服教育的关系，服从命令与用心执法的关系，单独执法与协调配合的关系，埋头苦干与舆论宣传的关系。XX年，把社会主义法治理念教育作为队伍建设的重头戏，围绕正确处理情理法三者之间的关系，引导执法人员准确把握“为民执法”的精神实质、根本要求和主要内容，牢固树立三种意识，即依法执法的意识，文明执法的意识，执法为民的意识，不断增强三种能力，即看清形势的能力，抓准重点的能力和破解难题的能力。XX年，推出了“构建先进城管文化，塑造可爱城管形象”主题实践活动，切实整顿执法人员工作厌倦情绪、责任心不强和工作不落实等问题，全面提高一线执法人员做思想工作的能力、应对复杂局面的能力、处理应急事件的能力、正对不同执法对象严格执法的能力和依法执法的能力。XX年，开展了“倡导文明向上城管精神，打造和谐高效执法队伍”主题实践活动，大力倡导“八倡八禁”，即提倡微笑执法，禁止粗暴野蛮；提倡亲情服务，禁止恶语粗言；提倡着装整洁，禁止车容不整；提倡高效迅捷，禁止庸懒懈怠；提倡恪尽职守，禁止推诿扯皮；提倡依法行政，禁止以权谋私；提倡诚实守信，禁止弄虑作假；提倡和谐关爱，禁止与民争利，进一步引导执法人员争做“行规矩礼、说规矩话、执规矩事、做规矩人”的楷模。XX年，推出了“当城市文明使者，做群众满意城管”主题实践活动，着力预防和解决四个不和谐问题，即不和谐执法理念、不和谐执法作风、不和谐执法行为和不和谐执法效果。几点启示

启示之一：政府是城市管理的主体，必须加大城市管理的投入

城市发展“三分建七分管”。外地的经验表明，凡是城市管理搞得比较好的地方，当地政府及其职能部门对城市管理都比较重视，体制顺畅、机制完善、措施有力。我们县委、县政府也非常重视城市管理工作，主要领导亲自过问，分管领导领导有力，城市管理齐抓共管的合力也正在逐步形成。但与兄弟县市相比，我县对城市管理工作中存在的体制不顺、职能较乱、人员偏少、装备落后、投入不足等问题还需要深入研究，迅速解决。要进一步更新观念，将城市管理放在与城市建设、公安管理同等重要的位置，进一步向城管倾斜，加大对城市管理的投入，为城市管理提供有力支撑。作为城管部门一要主动作为，积极作为，把份内的事做好，把领导交办的事落实好，不说不好办，只想怎么办，要坚信有为才有位。宜春城管局领导告诉我们，他们的职能之所以那么多、装备之所以那么好、待遇之所以那么高，就是因为城管人能办事、会办事、不出事，领导放心、群众满意；二要主动向领导报告工作，不仅要让领导知道我们城管人在做什么、做的过程和效果，更要让领导了解城管的处境和困难，以期求得领导的关心和支持。

启示之二：精细是城市管理的根本，必须推进城市管理的精细化

精细化管理是城市管理的最高标准。搞城市管理就跟创作一样，是精雕细刻还是粗制滥造，出来的作品是完全不一样的。搞城市管理也跟工厂生产产品一样，生产的成品是优等品、合格品还是劣质品、报废品，主要就在于生产工人的技术水平、操作程序和精细程度。现代城市管理再也不是过去的扫扫刮刮、洗洗刷刷、打打杀杀，而是一种文化的积淀，一种品质的提升。我们城管人要适应新形势，更新新观念，真正做到与时俱进勇立潮头，开拓创新塑造标杆。所谓到什么山唱什么歌，就是讲的要与时俱进。我们每一位同志不管在什么岗位，都是在创作，在生产，都要真正地成为有心人、细心人，粗中有细，注重细节，细中求精，追求完美，要通过我们的精细工作多出精品、优等品、免检品，少出次等品，千万不要再出劣质品、报废品。

启示之三：考核是城市管理的抓手，必须提高城市管理的执行力

最近，我在看一本书，书名叫《赢在执行》。执行是什么？我的理解，执行就是根据战略目标提出问题、分析问题、拿出办法、采取行动、解决问题、实现目标的过程，是目标与结果之间最为重要的一环，是能否实现预定目标的决定性因素。那么，执行力又是什么？执行力就是将战略付诸实施的能力，反映战略方案和目标的贯彻程度。对一个单位、一个人而言，要想取得成功，战略与执行力同等重要，缺一不可。到城管局两年多来，我跑了一些地方，也听了一些城管同行的经验介绍，我觉得我们海安的城管理念是先进的，目标定位是准确的，办法措施也应该是管用的，但为什么我们的管理效果在有些方面就不如先进城市呢？我想，关键就在执行上，我们的执行力在某些方面不如人家高，效果也就不如人家好。远的不谈，邻近的如皋，我们好多同志去过多次，无论大街还是小巷清清爽爽，给人一种城市的感觉。南昌城管每天上路暗访督察，拍摄路面上发现的问题，并制成光盘，以《每周一播》的形式，让中层人员观看，当场制定整改措施，督察人员对《每周一播》曝光的问题进行跟踪回访，对经暗访复拍后未按期整改或整改不到位的，予以层级责任追究。我们新的考核办法也已出台并实施了，我想，提高执行力必须从严格考核抓起，以考核出执行力，以考核出战斗力，以考核出城市管理的形象力、公信力，以考核来检验我们每个单位、每位同志的工作效力。

启示之四：文化是城市管理的灵魂，必须增强城市管理的活力

城管文化有塑造人、培育人、锻炼人、凝聚力之功效，我们应有意识地打造别具风格的海安城管文化，造就一支有向心力、凝聚力、亲和力、战斗力的队伍。这次我们在空军14师领略了军营文化的氛围。他们成立军营军乐队，战士们自编自演自弹自唱的《光荣的机务兵》、《蓝天飞翔》，节目的质量不差于《星光大道》的节目，给人清新、高亢、奋进向上的恢弘。宜春城管成立了登山、武术、书法、摄影、演出等团体，积极参加全市文体比赛，每项都能取得名次，就如宜春城管局领导介绍的，你说城管素质差，你敢跟城管比吗？我们什么都可以跟你比！因此，我们要抽出时间开展形式多样的活动，如拔河、摄影、乒乓球、篮球、跳绳、小合唱、歌舞等，还可以请专业人员设计一台城管晚会、环卫晚会，组织城管人员到红色纪念馆开展革命传统教育、勤政廉政教育，在电视台开辟“走进海安城管”，电台开辟“海安城管在线”，海安时报开辟“城管110”专版等，开展“十佳城市美容师、十佳城管队员”等评比活动，营造一种“有红旗就扛、有第一就争，有奖牌就拿”奋勇争先的团队精神，打造海安特色城管文化。