关于农村经营管理工作的自查报告
xxx区农业经营管理服务中心作为xxx区农村发展局下属事业单位，主要承担xxx区农村土地规模流转规范管理、农村专业合作经济组织建设、农村产权制度改革农村承包地实测确权颁证、农村集体资产管理、农民负担监管等几项重点工作。按照《xxx市农业委员会关于开展全市农村经营管理工作检查的通知》（x农办【20xx】77号文件）要求，对照省市检查内容进行了自查。现将自查情况汇报如下：
一、基本情况：
截止20xx年6月，我区共13个乡镇（街道办）、218个村、2559个社、农户186006户、农业人口468331人、耕地面积354268亩。
二、农民专业合作社指导服务协调工作：
1、合作社发展情况
截止20xx年6月底，全区经工商登记农民专业合作社125个；其中： 省级示范合作社6个，市级龙头合作社3个，市级示范合作社16个，区级示范合作社7个；专业合作社拥有成员17468名，联系带动农户92995户，占66.9%，流转土地面积53800亩，涉及蔬菜、畜禽、水果、粮油、中药材、服务业等产业；实现销售总收入75313万元，合作社成员户均纯收入4.96万元，与去年同期相比增收1.09万元，高出非成员25%。
2、法律法规贯彻落实情况
认真组织全区农民专业合作社理事长、财会人员，乡镇合作社指导管理人员学习《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》《xxx省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》，开展法律宣传活动16次，印发学习、宣传资料15000份，向农民群众宣讲法律法规20000人次。
3、指导体系建设情况
全区农民专业合作社指导服务工作由区农发局经信科、农村经营管理服务中心负责，与工商、技监、税务、科技等部门建立联席会议制度，建立专业辅导员队伍，配备辅导员22名，落实工作经费5万元，对示范合作社、重点扶持合作社进行专人指导服务。
4、扶持政策落实情况
区委、区政府印发了《关于鼓励现代生态高效农业发展的实施意见》（xxx委发[20xx]5号）文件，“对运作规范、示范带动能力强、利益联结紧密的农民专业合作社，获省（含龙头合作社）、市、区级示范合作社称号的，分别给予8万元、5万元、3万元资金奖励。”“鼓励申报有机、良好、绿色食品认证，对新获得认证的分别给予8万元、5万元、5万元资金奖励。”20xx年安排财政扶持资金78万元，金融机构积极为合作社提供信贷支持，明学川芎专业合作社等获得信贷资金300万元。
5、培训情况
积极做好农民专业合作社培训工作，增强对合作社指导、管理和服务能力，同时落实专项培训经费2万元。20xx年培训专合组织辅导员44人次，合作社管理人员120人次，合作社财会人员200人次。
6、标准化建设情况
近年来，按照省市要求，加强合作社规范化建设，完善内部利益联结机制，风险防范机制，促进合作社达标升级，规范发展。全区合作社农民成员比例达到80%以上，健全组织机构90个，占全区合作社的72%；统一采供投入品和销售成员产品超过80%的合作社65个，占全区合作社的52%;制定并执行统一生产技术规程的合作社80个，占64%；合作社建立标准化生产基地46290亩，标准化养殖基地12.5万平方米；执行合作社财务会计制度的80个，占全区合作社的64%，合作社财会人员160人，其中专职财会人员86人；按交易量（额）分配可分配盈余达60%以上的合作社80个，占全区合作社的64%，合作社成员人均比非成员增加纯收入1850元；获得“市级示范社”称号的22个，占18%，其中有6个合作社获得“省级示范社”称号，7个合作社获得“区级示范社”称号。通过规范管理，促进全区合作社健康发展。
三、农村土地承包管理工作：
(一)、农村土地承包情况
全区20xx年底承包耕地面积328048亩，98年开展了第二轮农村土地延包工作。到20xx年底止共颁发农村土地承包经营权证书136119份。建立了“农村土地管理可视化平台”，基本实现了农村土地承包、流转的信息化管理。
（二）、耕地流转情况
在区委市政府的领导下，大力推进“三个集中”，加速农村土地流转，推进农村土地适度规模经营进行不断的探索和实践，取得一定成效。到20xx年5月底,全区累计流转农用地面积9.957万亩，占农用地总面积的24.89%，涉及农户45146户，占承包农户总数32.08%；累计流转耕地面积9.265万亩，占耕地总面积的26.15%，截至目前, 全区新增50亩以上规模流转面积1.13万亩。通过以发展优质粮油、特色蔬菜、花卉苗木为载体的都市休闲观光农业，农业规模化经营水平得到明显提升。新建了以大园区小业主为模式的斑竹园镇花香果居柚香风情园1100亩；以项目投入为模式的香都田园观光休闲农业示范园2500余亩；以农民专业合作社为模式的马家石坝现代农业示范园800余亩。目前具有示范带动强或规模在千亩以上的业主有：马家石坝蔬菜合作社、马家无土轻型草坪和彩叶苗木快繁基地，新繁瑞联水稻专业合作社，新繁天兆实业都市生态农业示范园，军屯静平土地股份合作社等。
（三）、土地承包经营纠纷仲裁情况
07年，我区成立农村土地流转服务中心，其主要职责是指导农村土地流转工作，建立健全相关制度，协调和处理流转纠纷。20xx年以来，由于农村产权制度改革引发的农村土地承包纠纷较多，20xx年发生土地承包纠纷10余起，土地流转纠纷1起。
四、农民负担监督管理工作：
近年来，根据中央、省、市关于农民负担监督管理工作的要求，我区农负办以维护农民利益，确保农村社会稳定为出发点，从完善机制、加强监管、督促各项支农惠农政策落实、开展重点领域涉农收费专项治理、加强一事一议筹资筹劳监管等方面入手，切实加强对农民负担监督管理工作的监管，减负工作取得明显成效。
1、健全减轻农民负担工作机制
我区区委、区政府高度重视减轻农民负担工作，切实加强组织领导，狠抓政策措施落实。区、镇两级成立党政一把手为组长、有关部门和单位主要负责人为成员的领导机构，健全党政齐抓共管、部门分工负责的领导机制和工作机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好工作局面，确保将减轻农民负担的各项措施落到实处。同时，建立和完善信访接待制度，按照“分级负责、归口办理”的原则，及时受理涉及农民负担的来信来访，加强农民来信来访的调查处理工作，尽量把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，预防涉及农民负担案（事）件发生，切实保护好农民的合法权益，维护农村社会安定团结。
2、认真落实减轻农民负担“五项制度”
我区区镇两级涉农部门按照职责分工，把日常监督管理同开展定期检查集合起来，全面推行了涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊费用“限额制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。近年来，根据区农负办检查情况看，全区13个镇（街道办）未发生一例面向农民的乱收费、乱罚款和乱集资摊派行为，涉农收费和价格、财政支农惠农政策等都纳入村务公开栏进行了公示，农民应得的补贴、补助都以一折通的形式全部发放到农户手中，农民群众生产积极性高涨，农村社会保持稳定态势。
同时，近年来，根据省市切实纠正损害农民利益突出问题及开展涉农收费专项治理的要求，我区与各涉农职能部门密切配合，采取职能部门自查及农负办抽查的方式及时开展了专项检查和治理。
3、加强对一事一议筹资筹劳的监管，积极开展一事一议财政奖补试点
我区切实加强对村级范围内“一事一议”筹资筹劳的检查指导，严格按照我区出台的《xxx市xxx区农村一事一议筹资筹劳管理办法》来规范村内“一事一议”筹资筹劳。
按照x农改办【20xx】4号文件精神，我区今年开始启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，我区农负办按照职责分工主要做好筹资筹劳标准、筹资筹劳程序的规范审核工作并配合财政、统筹等部门做好项目的检查、审核、验收工作。由于村级经济实力的增强及村级公共服务专项资金的使用，村组道路的修建、村内沟渠的疏淘等公益事业多数以镇或村社集体资金及公共服务专项资金解决，而农户并未实际筹资筹劳，现部分乡镇想通过一事一议筹资筹劳获得财政奖补，在具体操作上存在政策、专帐核算等问题，现该项工作正在汇报、研究、落实过程中。
五、农村集体“三资”管理工作：
“三资”管理事关农村改革、发展、稳定大局，我区高度重视此项工作，按照农业部和省、市主管部门的要求，区农业行政主管部门和财政、监察、民政等相关部门密切配合，各司其职、各负其责，积极采取切实可行的措施，加强对农村集体“三资”管理的指导、监督和管理，不断规范农村集体“三资”管理，取得了较好的成效。
1、农村集体三资基本情况：
截止20xx年3月底，我区13个镇、街道办218个村（含涉农社区）集体资产总额达到 40909.3万元，其中货币资金18563.24万元，固定资产15064.19万元，集体资产不断发展壮大。农村集体资源总面积618006.6亩，其中集体所有农用地总面积467432.25亩，集体所有建设用地面积149480.4亩。
2、农村集体财务规范化建设情况：
我区按照上级的要求，在农村集体财务管理上积极探索、不断创新，上世纪八九十年年代，分别在当时的木兰镇和龙安镇试点农村会计专业化和会计档案化；2000年，在大丰镇试点财务双代管；2005年，根据市委、市政府25号文件《建立村组代理会计核算中心，全面推行会计委派制度》，我区13个镇、街道办依托财政所建立了村组代理会计核算中心，全面推行会计委派制度。区农经中心按照农业部、财政部和省市相关文件精神，积极配合财政等部门，在坚持三权不变是前提，代理服务是基础，强化监管是目的的理念的基础上，结合我区实际，从落实经费，保障村组代理会计核算中心工作正常开展；加强核算中心和村组“三资”管理制度建设，强化民主管理和民主监督；建立考核、激励机制，切实提高会计委托代理服务质量；加强培训学习，提高核算中心工作人员和村组管理人员综合素质和管理水平等方面入手，认真完善和落实代理服务工作的各项工作制度，强化对各镇、街道办核算中心建设的监督、管理和指导，使我区的会计委托代理服务工作逐步迈上了科学化、制度化、规范化管理轨道。截止20xx年三月底，我区13个镇、街道办218个村（含涉农社区）的账务纳入了村组代理会计核算中心代管，核算中心全部采用电算化管理，使用统一的村组代理会计核算软件，按照新编村集体经济组织会计制度的要求进行核算，同时，规范了会计档案管理。村上则成立民主理财小组，对各村组集体经济组织的财务活动进行监督，核算中心按季（社上半年一次）将规范的财务公开表交村组，由村组按照规定的程序定期公布财务，接受群众监督，镇上按季组织相关部门进行财务公开检查。经过近几年的运行，我区农村财务管理得到了进一步强化。
3、农村集体“三资”管理方式创新：
根据农业部、省、市相关文件精神，我区部分镇的村组从保护农民合法权益、发展壮大农村集体经济出发，积极探索以清产核资、股份量化、股权流动为突破口，构建“产权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，逐步建立起适应市场经济体制的集体资产管理运营机制。截止20xx年三月底，我区有4个村、26个组已完成产权制度改革，量化资产总额2659万元，股东总数5342人，累计股金分红82万元。
4、开展审计的村：
按照农业部及省市的相关要求，我区区、镇两级农经部门从切实维护农村集体经济组织和农民群众的切身利益出发，加强对农村财务的监督和管理，强化审计监督，采取定期审计、重点审计和专项审计相结合的方式，切实加强对农村集体经济组织资金、资产、资源管理的监督。去年，根据省市农业主管部门《关于开展村委会换届期间村干部任期经济责任审计的意见》，区农发局高度重视，结合我区村委会换届选举工作开展的实际，及时协调相关部门，进行安排部署，全区13个镇、街道办218个村（含涉农社区）在规定的时间内按要求对换届期间村干部经济责任进行了专项审计，审计资金总额达到25408.88万元，从审计结果来看，我区大部分村（社区）都能按照村级财务管理制度的规定认真执行，内部控制制度较为健全，财务审批制度较为规范，全区未发现违法违纪和贪污现象。专项审计的开展，确保了我区村级组织换届选举的顺利进行，维护了农村社会的进一步稳定。
5、村（组）财会人员基本情况：
截止20xx年3月底，我区13个镇、街道办村组代理会计核算中心的专职财会人员共35人，加上218个村（含涉农社区）从事村（组）财务管理的报账员，全区共有从事村（组）财务管理工作的财会人员253人。每年，区级相关部门和镇农经部门采取各种形式对镇、村两级财会人员进行政治思想和业务知识方面的培训，逐步提高农村财会人员的财务管理水平。
