评徐副市长的述职报告

    最近网上及其它媒体对广州市副市长徐志彪的述职报告议论纷纷，经过几天的研究、思考，现发表我的看法如下。文章采用眉批的方式结合原文进行评述。

    一个副市长仅仅只分管教育工作，那教育局长是干什么的？是不是农业、工业等等部门、行业都要设一个副市长？那得要任命多少个副市长？

    《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》中的“地级以上市、县（市、区）”这种提法就有问题，按正常的语法理解，“县（市、区）”与前面的“市”是同等级的，都是“地级以上”，这显然与实际情况、与发文者的本意不符。实际上，只要说“县（市、区）以上”，就包含了“地级以上市”，所以文件标题中的“地级以上市”纯属画蛇添足。这就如同我们应该是说“初中以上学校”，而不应该是说“大专以上高校、高中、初中学校”。想不到省政府发出的文件居然会出现这样的低级语法错误！居然那么多领导干部都没看出来！我们的领导干部就是这样一个水平！

    从标题和内容来看，徐志彪副市长的报告仅仅只是汇报了其履行基础教育工作责任的情况，所以只能算是对某方面工作的工作报告，而谈不上是述职报告，因为述职报告是指针对其担任的职务所负责的所有工作的报告。因此，标题中的“述职”两字也是画蛇添足的。正因为他的标题的误导，使得各媒体都相应地把他的打分说成了对副市长工作的打分，也就难怪人们对其给自己打如此高分而议论纷纷、表示不屑了。既然只是对某一方面的工作进行评价、打分，那么，打那么高的分也就并没有什么可大惊小怪的了。

    要对工作业绩进行评价，其中一个很重要的依据是开展工作之前的工作计划，你原来的计划是怎样的？对比之下完成得怎样？这样就清清楚楚。可是我们并没有看到徐志彪副市长的工作计划。我们从来就没有见到过任何一个领导干部的工作计划！难道直到如今这个年代我们的政府连工作计划这样的工作方法都还没采用？

    要对干部的工作情况进行考核、公示，首先就应该要求其制定工作计划并予以公示。如果没有工作计划或者工作计划都做得不好，那么他岂不是会瞎干一通？事后再来评价岂不是已经迟了？合理的管理方法应该是：干部编制工作计划后，提交给有关部门审查，然后予以公示（征询群众意见再修订、审查、公示），然后备案并实施。工作完成后或期限到了以后，对照计划评估工作业绩。其中，制定工作计划的好坏也是考核的一项内容。

一看徐志彪副市长的述职报告就知道，他肯定事先没有一个正式的工作计划。

　　一、对履行基础教育工作职责的认识　　广州是广东省的省会城市，把广州建设成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX－2020）》赋予广州的最新定位和发展战略。广州市委、市政府在推动经济快速发展的同时，促进社会各项事业全面进步，大力实施“科教兴市”战略，努力促进各级各类教育协调健康发展，至XX年底，全市3岁及以上儿童入园率为108.88％，学龄儿童入学率为100％，小学毕业生升学率为99.76％，初中毕业生升学率为91. 26％，普通高中毕业生升学率为82.06％，与建设现代化国际大都市相适应的教育发展格局逐步形成。广州教育以其底蕴深、理念新、规模大、质量高、辐射强的整体优势，始终保持着在全省的领先地位，在全省的教育改革与发展中发挥着重要的排头兵作用。

    “对履行基础教育工作职责的认识”这不是徐志彪副市长的工作内容及工作成效。认识是搞好工作的前提，应该是在开展工作之前就有了认识，否则就难以搞好工作。如果你早说你的认识还不够，还能相信你能做好这项工作、让你担任这个职务吗？当然，由于种种原因，事实上我们的很多干部在被任命职务、开展工作之前确实是认识不够，所以，边干边学习、思考是必要的，给予进一步教育也是必要的，但不管怎么说，你提高认识的过程和成效都不是工作内容和成效，最多只能算是搞好工作的方法，那也只能是在介绍经验时说的。

    “我任职以来，在市委、市政府的正确领导下，充分认识到教育在社会经济发展和文明进步中的全局性、基础性、先导性作用……”，这句话读起来总觉得很拗口。“领导”作为动词，是表示“带领、指挥、管理”，怎么能使你“充分认识到……”？只能说是“在接受宣传教育和通过自己学习、思考而充分认识到……”。

二、XX、XX年履行基础教育工作职责的主要措施、成效和不足　　（一）履行政府职责，推动科学发展，切实把教育特别是基础教育作为民生工程来抓。作为分管教育的副市长，我心系教育，始终把教育摆在优先发展的议事日程上，并做到五个“坚持”：一是坚持依法治教。认真贯彻执行《教育法》《教师法》《义务教育法》和《职业教育法》等教育法律法规，重视建立和完善教育监督机制和经费保障机制，落实《广州市教育经费投入与管理条例》，促进广州教育事业的稳步健康发展。XX、XX、XX年，全市财政预算内教育经费投入为86.72亿元、101.89亿元、123.92亿元，分别占财政年度支出总额的20.02％、20.10％、21.04％；市本级财政对教育的投入分别为31.08亿元、32.89亿元、38.12 亿元，分别占财政年度一般预算支出的21.0％、19.4％、19.6％，确保教育经费做到“两个提高”、“三个增长”。二是坚持规划引领。切实落实教育优先发展的战略地位，把教育纳入经济和社会发展的总体规划，确立了在“xx”期间建设成为“有特色、有聚合能力和辐射能力的现代化教育强市”的总目标；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX－2020）》出台后，进一步拓展思路，努力打造区域文化教育中心城市，强化广佛教育的同城化效应，建立多元优势互补的开放格局，进一步增强广州教育的核心竞争力。三是坚持协调发展。注重推进学前教育整体发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育优质发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展、社区教育深入发展，并统筹各级各类教育在规模、结构、质量和效益上相衔接、相协调、相促进，推动广州教育综合实力的不断提升。四是坚持教育普惠性。我重视推动公共教育资源向困难地区、困难学校和困难群体倾斜。近年来，市、区（县级市）两级财政共投入近50亿元用于加快农村教育“创强”，有效缩小了城乡教育发展差距；我关注弱势群体，重视特殊教育，先后到新穗学校、市盲人学校、市聋人学校和民办学校进行调研，为学校破解发展难题；XX、XX年，广州的农村地区和城区先后实施免费义务教育。五是坚持安全第一。切实维护学校及其周边治安秩序，加强学校在交通、饮食卫生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,创建安全文明校园。此外，我连续两年参加市教育系统年度工作会议并提出工作思路；多次主持召开研究教育改革发展中的困难和问题的专题会议，如创建省教育强市、提高教职工福利待遇、义务教育规范化学校建设、来穗务工农民子女义务教育、代课教师问题等等，着力解决学校在发展资金、用地、规划以及队伍稳定等方面的问题，及时向主要领导汇报教育工作，确保教育决策科学、教育政策落实、教育监督有力。　　（二）凝集合力，增创优势，全覆盖、高水平实现创建省教育强市目标。市委、市政府坚持把创建教育强市作为全面实施“科教兴市”战略的重要抓手，作为提高我市教育整体发展水平的德政工程和为市民谋福祉的民心工程。XX年是我市教育“创强”的攻坚年，我多次主持会议和深入调研，强调要抓机遇、抓投入、抓进度、抓实效，同步实施“硬件”改造与“软件”提升，突破教育“创强”的瓶颈问题，确保教育经费优先安排、教育规划优先研究、教育难题优先解决。“创强”期间，全市通过实施中小学布局调整，共撤并办学规模小、办学效益较低的中小学校602所，新增用地面积570.7万平方米，新增建筑面积236.9万平方米，学校面貌焕然一新，特别是农村学校的办学条件得到全面改善，师资队伍建设得到加强，教师待遇稳步提升，办学效益显著提高。XX年12月，全市 12个区、县级市全部创建成为省教育强区、县级市，广州市以优异成绩通过省教育强市的督导验收。XX年，越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、黄埔区等5区先后通过省教育强区复评。XX年5月，增城市小楼镇、正果镇顺利通过省教育强镇的督导验收，为广州教育“创强”画上完美句号，实现了强市、强区、强镇的全覆盖，促进了广州教育综合实力的整体提升。

　　（五）提升素质，保障待遇，以一流人才促进一流教育的发展。教师是让人敬慕的职业，教师是教育改革的探索者、教育方略的实施者、优质人才的培养者。我注重营造尊师重教的社会氛围，大力弘扬学为人师、行为世范的职业道德，注重教师引进、培养、管理、发展的机制建设，推动为青年教师、骨干教师成长搭建平台，着力建设一支厚德崇教、敬业爱岗、业务精、素质高的师资队伍。目前，全市有省级基础教育名校长、名教师33人，省特级教师178人，具有高级职称教师5172人，省基础教育系统“百千万”人才工程培养对象102人，教师队伍的核心竞争力在全省处于领先地位。近期，我重点抓好保障教师权益的两项工作：一是落实教师待遇“两相当”。市及各区、县级市确保教师工资按时足额发放并逐年提高。从XX年1月1日起，市属义务教育学校在实现教师待遇“两相当”的同时，推行绩效工资；同时，我市按照国家规定，抓紧制定方案，确保从XX年1月起在所有事业单位实行绩效工资，切实解决市属非义务教育学校教师的待遇问题，全面落实教师待遇“两相当”。各区、县级市也认真落实省政府办公厅“粤府办〔XX〕58号”文的精神，相继制定了实施教师待遇“两相当”的工作方案并稳步推进此项工作，中小学教师与当地公务员平均工资水平的差距逐步缩小。二是解决代课教师问题。自省下达解决代课教师问题的督办任务后，市委、市政府切实加强督办工作，并自我增压、连夜开会、提速办理，研究出台了一系列具有针对性、可操作性的政策文件，尽最大努力解决代课教师问题。目前，我市已有1041名代课教师通过“代转公”考试转为公办教师，另有80名代课教师通过正常公开招聘考试转为公办教师。对于不符合入编条件的代课教师，实行多渠道妥善安置：一是通过专门培训，吸收为学校工勤人员；二是通过转岗培训，努力实现再就业；三是对于确实不能录用和安置的代课教师，实行辞退并给予经济补偿。至今年10月底，我市2246名代课教师的解决工作基本整体完成。下一步，我市将建立长效机制，加强对临聘教师的规范管理，确保其与在编教师“同工同酬”。

    标题是“XX、XX年履行基础教育工作职责的主要措施、成效和不足”，但根本就没有提到具体有什么不足，显然是在打马虎眼、玩假谦虚。

    从这部分内容来看，看不出你副市长具体做了哪些工作。所说的都是整个政府机构所做的工作，而这些工作是由很多人来做的，怎么能算到你一个副市长的头上？看来很多领导干部都还没弄明白自己该干些什么事。举个例子来说，作为副市长，你的职责是指示、领导、组织、主持、检查，那么，你发出了哪些指示？你亲自带队做了哪些事？你组织了哪些活动？主持了哪些工作、会议？亲自检查了哪些工作？别人做的事就是别人做的事，如果你在其中发挥了什么作用，那就具体说清楚你所发挥的作用，不要混在一起打马虎眼。

    正是这种打马虎眼的做法，让那些领导干部在工作有成效的时候就抢功劳，在工作有失误的时候就推卸责任，即使承认自己有失误，也是假惺惺地、含糊地承认，显得其大度、有责任感，从来没有具体地认清自己的失误到底在哪里。

　　三、任期内进一步推进基础教育工作的思路、措施　　（一）加强规划研究，从更高的起点上谋划广州教育新一轮的发展。要按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX－2020年）》的要求，努力把广州建设成为区域教育中心、教育改革示范区、职业教育基地和教育合作中心，引领珠三角和泛珠三角区域教育发展，并成为辐射东南亚的重要文化教育中心城市。鼓励具备条件的区、县级市，积极创建“广东省推进教育现代化先进区（市）”，在更高的起点上谋求新的发展。　　（二）加强统筹与指导，从体制和机制上促进义务教育均衡发展。要通过经费调控、评价引导、教研推动、区域扶助、教师交流、待遇激励等方式，加强对相对落后地区和相对薄弱学校、特殊教育学校的帮扶，大力推进“百校扶百校”行动计划，加快义务教育规范化学校建设，提高义务教育均衡发展水平，逐步消除择校现象，彰显教育公平，促进广州教育整体水平的再提升。　　（三）实施引进、培养与提高相结合，从办人民满意教育的需求上提升教师队伍的素质。认真贯彻省的部署，进一步落实教师待遇“两相当”，建立保障教师工资待遇落实以及解决代课教师问题的长效机制。深化学校人事制度改革，以优化教师队伍结构和素质为主线，促进外引内培，推进教师教育创新，加大骨干教师培养力度，完善教师继续教育体系，重点加强农村教师培训，推进城乡教师交流，促进优质教师资源共享。

    标题是“……思路、措施”，但却只有思路，没有措施。“加强规划研究”、“ 加强统筹与指导”，怎么加强？“实施引进、培养与提高相结合”，怎么引进、怎么培养、怎么提高？“加大教育投入”，怎么加大？加大到多少？钱从哪里来？

    且不管这位副市长的工作成效实际上如何，就这篇报告而言，那是很不合格。当然，这不一定是副市长的手笔。不管是不是副市长的手笔，其秘书的责任都是不可推卸的。看来这位副市长没有一个好秘书。

    对干部的考核有两种方式，一种是成效考核，一种是工作量化考核。成效考核就是不管你怎么干，以最终成效为考核依据，这种考核方式主要对于那些容易判定成效的岗位。工作量化考核就是把每一项工作内容规定得都很详细、明确，考核你做了没有、做了多少、做得怎样，而不管最终总的成效，这种考核方式主要是针对那些最终成效难以判定的岗位。当然，有些岗位需要两者结合来进行考核，以成效考核为主、工作量化考核为辅，当成效不大甚至很糟糕的情况下，工作量化考核可以看看他究竟有没有尽职、帮助分析失败的原因，因为有些事失败的原因不一定在他。

    对干部的考核会导致增加很多附加工作量，这些附加工作对完成本职工作没有直接的帮助，甚至有一定阻碍，但如果没有这些用于考核的附加工作，那么干部就没有压力，不会尽职尽责，而且说他还说不清。

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