关于我国民营经济的调查报告

私营企业集团１４８户，私营股份公司２０户。私营企业户均注册资本（金）达到６５．５万元，比上年增加１７．５万元。三是经济效益明显增长。据测算，一九九八年全国个体工商业的产值和营业收入分别为一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，产值已近六千亿元；私营企业一九九八的产值、营业收入已达五千八百多亿元和五千三百多亿元，分别是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山东省民营经济实现产值１６７６．１亿元，营业收入２６２３亿元，同比分别增长１７．３％和１２．６％。四是待业结构趋向合理。过去，个体工商业、私营企业都以第三产业为主；近年来第一产业发展迅速，获得大幅增长。五是从业人员素质不断提高。近些年来，大学生、研究生、机关干部以及社会知名人士不断加入个私经济队伍，使个私经济从业人员结构发生了变化。六是开辟了新的发展领域。伴随着改革开放的不断深入和中国加入ｗｔｏ，民营经济进入了一个空前活跃的状态。民企在投资办学、市政建设、民营科技、民用航空、金融证券等领域开始打破国有企业一统天下的局面。    （三）民营经济发挥着越来越重要的作用    民营经济伴随着改革开放大潮成长和壮大起来。据国家统计局测算，1999年民营经济创造国内生产总值14975亿元，占全国gdp总量的18.3％。民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济在我国社会主义现代化建设中发挥了重要作用。一是支持了国民经济快速增长。改革开放以来，我国国民经济年均增长9.5％，民营经济年增长速度超过20％，对国民经济持续稳定增长做出了积极贡献。二是拓宽了就业渠道，创造了大量就业岗位。近几年来，民私营经济的快速发展，全国登记注册的个体工商户和私营企业为三千三百多万户，从业人员超过一亿，并且每年净增近600万个工作岗位，在99年里，全国平均每一天就有四千多位国有企业下岗职工进入个体私营企业再就业，非公有经济已成为我国重要的就业渠道。山东省民营经济全年安置下岗职工３．４万人，其中安置国有企业下岗职工１．２万人。各地把发展个体私营经济与国有企业深化改革和促进国有企业下岗职工再就业结合起来，积极引导个体私营经济参与国有中小型企业的改制工作，并积极支持国有企业下岗职工申办个体工商户和私营企业。有效地缓解了就业压力，促进了社会稳定，为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地。三是满足了人们多样化的需求。民营经济大多分布在二、三产业，点多面广，经营灵活，求新求快，不仅丰富了商品市场，也提供了多样化的社会服务，极大地方便了城乡居民的生活。四是富裕了群众，增加了国家财政收入。数千万群众通过从事民营经济，增加了收入，改善了生活，同时也为国家拓展了税源。1999年个体户和私营企业共纳税830多亿元，占全国工商税收的9.35％，山东省则达到了13．７％,民营企业在回报社会，从事社会公益事业方面也发挥了积极作用。近些年来，民营企业投资光彩事业、到中西部扶贫的资金达200多亿元，帮助290万贫困人口解决了温饱问题。五是推动了经济结构调整。近些年来，民营经济的快速发展，促进了生产、流通和服务的专业化、社会化分工，加快了产业结构、产品结构的调整。尤其要看到，发展民营经济，使大量农村剩余劳动力有了出路，有力地推动了农村经济结构调整、小城镇建设和城乡协调发展。六是促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。对民营经济来说，市场机制一直是配置资源的基本方式。民营企业在发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、灵活的用工形式和分配方式，培养了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发育。

作为天然的市场经济形式，具有紧贴市尝机制灵活、适应性强、生命力旺盛的最大特点，极易接受世贸组织规则，具有其它经济形式不可替代的独特优势。因而能在市场经济大潮中拼搏滚打，经受优胜劣汰的考验，胜者发展壮大，败者另寻出路，无“大锅饭”可吃。这就意味着速度和效率，意味着能在竞争中争得主动和先机。    （五）民营经济正面临着新的发展机遇    一是入世机遇。可以预见，随着wto国民待遇原则和非歧视原则的落实，国内市场环境将逐步规范起来，制约非公有制经济发展的体制性障碍将逐步消除，非公有制经济在参与经济结构调整和市场准入方面、在扩大进出口贸易的渠道方面、在利用外资的渠道方面、在国际企业界和科技界的交流等方面，将发生一系列根本变化。二是潜在的发展空间巨大。农村小城镇建设为民营企业发展提供了广阔的空间，与国企、外资企业相比，私企在资金、经营、人才、技术上均不占优势，尤其在规模显著和技术要求高的行业缺乏竞争力，但在加速农村现代化、城市化，把小城镇作为具有中国特色的农村城市化道路被提出来后，小城镇建设成为私营企业的发展的新空间和机遇（在小城镇劳动力资源丰富，因农村收入水平低将对技术低产品保持长期需求，如果与农业产业化相结合，就会拓展了发展领域）；国有企业布局调整和结构升级为私企提供了成长空间，对国有小企业的兼并、收购、租赁、承包、联合、股份制合作，为私企扩大经营规模创造了条件；国企改革后优化人员结构，出现了大量富余人员，也有许多优秀人才，进入私企，提高了私企人员的素质；随着改革的深入，国企还将退出一些竞争性领域，为具备一定实力和规模的私企提供了发展的新机遇。三是西部大开发带来的机遇。广阔的西部大市场，地区发展的不平衡，市场空间大、层次多，更适宜民营经济去拾遗补缺。四是中国正在实施“十五”计划和第三步战略目标，为非公有制经济广泛投入基础领域以及利用自身灵活机动、创新能力强的优势进入技术领域提供了广阔的前景。五是政策环境正在形成。国家出台的《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》和正在审议中的《中小企业促进法》，以及中国政府为中小企业发展正在采取的一系列政策措施为中小企业发展提供了非常好的法律和政策环境。目前国际上发达国家每8-10人中就有一个中小企业，而中国每28人才有一个中小企业，如果按中等发达国家的水平，中国至少需要有一亿个中小企业，因此，中国民营企业的空间很大。他们将涉足大企业未进入的新兴领域，他们将在品种多、批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄领域找到自己的位置，他们将在需求分散、个性化要求的领域一显身手。六是中国民间投资潜力巨大。民营企业的资金来源于民间投资。据统计，劳动积累与合伙投资是民营企业资金来源的65%，银行中有两万多亿元的存差。通过发展中小商业银行，建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系，丰富资本市场的交易品种，降低中小企业成立门槛和行业进入壁垒，启动民间投资。从发展前景看，中国民营经济还会有很大的发展空间。目前国企按产值占30％多。世界各市场经济国家最高的也就12％～13％。中国民营企业至少可以从70％发展到90％，这中间还有很大的发展空间。

新的社会阶层，“他们都是有中国特色的社会主义的建设者”。但现行《宪法》只强调公有财产神圣不可侵犯，对于合法的私人财产的保护却不完善，没有明确“私人合法财产不容侵犯”一项。因此使这些人心存怀疑，怕政策变，结果出现了企业短期行为及转移资本的现象。现实生活中，这些新的社会阶层财产受到侵犯却得不到保护的现象，也是屡见不鲜。现行《宪法》第13条规定，国家保护公民的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，但这些列举均属生活资料，并没有提到生产资料。对财产保护的不周，《宪法》只区分了公共财产和公民个人财产，没有囊托企业，社会团体法人等这些组织的财产，因而留下很大的漏洞。《宪法》第12条规定，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。但第13条在对公民私有财产上，却没有类似禁止性条款，这显然对公民私有财产保护是不利的。一是从体制上来看，投资产权保护还缺乏制度安排。在资产受到侵害时，民营经济最有效的办法就是求助于法律的保护，但法律保护的是私营企业，而侵权的是政府，法律常常是站在政府的角度来处理纠纷，导致民营投资的产权权益的流失；二是从社会观念来看，投资经营的地位还不平等。如果是国有企业欠民营企业的钱，那就是债务关系；而民营企业欠国有企业的钱，却可能被戴上“侵占国有资产”的帽子，甚至是“盗窃国有资产”。在金融方面，国有企业欠银行的钱到期未还，会找出各种原因和理由；而民营企业欠银行的钱，就可能被定成“诈骗罪”。三是从有关政策来看，投资经营风险得不到保护。尽管政府规定了民营企业合法使用的土地和经营场所，“因建设需要征用、拆迁的，建设单位应当按照国家有关规定给予妥善安置和合理补偿”，但什么是“合理”的标准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确，最终导致现有保护制度往往有名无实；四是从司法实践来看，对于侵害国家财产和民营企业财产的处罚存在很大的不同。侵占国家财产达到一定数额的，可按贪污罪处以极刑，而侵占民营企业的财产达到相同的数额，只能以职务侵占罪处罚，相对较轻，对于经理人和企业工作人员侵占投资人利益的行为缺乏严厉的法律制裁。以至于对经理人对投资人更多的还是在良心和感情上去负责。由于以上原因，造成民营业者没有安全感，当企业发展到一定阶段后，便停止投资，一些人开始大肆挥霍或将大量资本转移到国外，造成巨额资本外流，影响了民营经济的健康发展。

更多的民营背景的公司能够上市融资。但对于中小企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的推出仍然遥遥无期，上创业板融资可望而不可及。有资料显示，长期以来，民间投资的资金来源50％到60％靠自筹，国内贷款、利用外资分别只占15％左右，来自国家预算的投资不到1％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。据国家体改委、国家工商局开展的调查统计，个体工商户平均自有资金率（自有资金占实际使用比例）为75%，自有资金率100%的超过一半；私营企业平均自有资金率为77.1%，自有资金率为100%的占53.7%。在经营中，个体工商户贷款规模5000元以下户数占77%，15000元以上的不到10%；私营企业贷款额在4000元以下的企业占24.2%，15万元以上的占10.7%，80%的贷款企业平均贷款额为2.6万元。1996年以来央行连续7次下调贷款利率，降低了企业和个人投资成本。但由于同期价格水平下降的幅度更大，金融机构存贷款实际利率不但没有下降，反而仍维持在5％左右的较高水平，大大提高了投资成本，抑制了投资积极性    ４、税费负担过重。过重的税负和“三乱”大大削弱了民营企业的投资收益。据中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数据》的研究显示，现实中不利于私营企业发展的最大的社会问题首先是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），经济政策中排位第二的即是税收政策问题。对外资企业实施“超国民待遇”优惠，对国有企业也有一些减免税的优惠，但对私营投资长期实行“双重税赋”。如有些地方规定国有风险投资公司享受“三免两减”的税收优惠，折合下来值成百上千万元，而民间风险投资机构则无此待遇。对民营经济实行双重税收,它的利润除了要缴企业所得税外,投资人还应从企业的收益中按20％的比例缴纳20%的个人所得税,而外商投资企业增资不仅不需要缴纳个人所得税，而且返还一定比例的企业所得税。《企业技术开发费税前扣除办法》将私营企业排除在外。所得税减免政策，对外资企业是“从获利年度起”，对民营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微，优惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限责任公司的股东权益转增资本金既不是分红，也不属资本交易增值，根本不在个人所得税应税范围之内，但仍要纳个人所得税。在纳税方面，民营经济受到“所有制性质”的歧视，在同其它所有制成分竞争中明显处于劣势地位。尽管国家三令五申，但由于制度缺陷，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”且“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种，其中相当一部分属于不合理收费。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济冷眼相对，严厉有加。    （二）内部制约因素    中国民营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多民营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的，而当今中国经济已告别了“短缺时代”并出现了“买方市潮，中国的国有企业通过20多年改革也日益充满生机与活力，加入世贸，国际竞争已在眼前，知识经济已经开始对传统产业产生巨大冲击，民营企业固有的问题和缺陷越来越暴露出来。

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、生产方式、产品技术含量都处在低水平，相当数量的民营企业仍然是手工劳动或半机械化操作，以现代生产方式开发高精尖产品的民营企业仍是凤毛麟角。民营企业大多缺乏核心技术，甚至于没有核心技术，不论传统企业，还是高新技术产业，都是如此。企业科研开发能力薄弱，技术创新步伐缓慢，拥有自主知识产权的企业很少，多数企业仍处在模仿他人产品的阶段，低水平重复投资严重，承接国有大型企业退下来的陈旧设备和转移的落后技术，很难在高利润的生产领域谋得一席之地，难以占领高端产品市场，后劲不足。虽然这几年高科技型的民营企业在发展，但总体来看，还差得很远，自己没有研发力量。任何企业在开发一个新产品，需要做大量研究，要投入很多钱，而民营企业的研发基金明显不够。民营企业要有危机感，现在之所以还有一定的竞争力，是因为劳动力成本低。将来如果出现生产规模更大、成本更低或者产品更好的国外企业，民营企业没有相应的技术水平肯定会束手就擒。

管理，进而激励更多的人积极参与社会财富的创造与积累。    ３、赋予国民待遇。凡是对外资开放的，凡是将要对外资开放的，首先要对内资开放。要实行普遍的“国民待遇”。加入世界贸易组织后，各个部门正在清理各项规章制度，民营企业也不应受到歧视，而应该享受“国民待遇”。要根据世贸组织的一个基本原则--非歧视原则，对各种所有制一视同仁，为他们的发展创造平等竞争的市场环境和社会环境。不能让我们的国民在国内还要争取”国民待遇”。在市场准入上，要放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策。鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机尝公共工程、市政设施等建设，对于电信、邮政、金融、保险等行业，也要降低准入条件，吸纳民间投资；在税种、税率、征税和退税上，要不分所有制，同等对待；在贷款种类、利率、取得贷款条件方面，不能因所有制不同而有所区别；在公司上市方面，应不分所有制，根据统一的标准同样的方法同等对待，给民营企业平等的融资条件，私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。一级市场对国有企业配股，有条件的私营企业也应该配股；有条件的私营企业也应该发行债券。私营企业也可以作为投资基金的发起人。应该创造民办的股份制银行。只有民生银行一个民办银行是不够的。国家应该在金融准入方面给予相同政策。在经营进出口业务方面，门槛要高低一样，不能对非公有制经济企业提出附加条件，作额外限制，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权，使民营企业享受同等的退税待遇与便利。在引进外资和到境外投资方面，对各种所有制经济形式都要给予帮助。

    ５、发展民营银行。一般来说，只有大企业和技术含量高的中小企业才有可能通过资本市场筹资，普通的中小企业融资主要还依赖银行贷款进行融资。但由于金融资源的高度集中和中小企业的点多面广之间存在着的客观矛盾，因此使得我国的中小企业在融资贷款方面一直处于严重的不公正地位。而以民间资本为主的民营银行成立后，则可以凭借其良好的人文环境和对当地经济状况的熟悉，很好地填补大银行留下来的“死角”，给中小企业融资贷款开辟一条绿色通道。大银行主要为大企业服务，中小银行主要为中小企业服务；国有商业银行主要为国有企业服务，地方信用社、民营银行、私人钱庄等主要为个体、私营经济服务。这是全世界的经验，我们也应该是这样，现在大家都知道西班牙有一个办得很好的蒙德拉贡合作社联合体，它下面有140多个合作社。拥有资产近百亿美元，营业额20多亿美元。但它在1955年刚办的时候，就感到融资是个大问题，单靠国家商业银行不行。在不得已的情况下，依靠各个合作社和社员集资，于1959年创办了一个蒙德拉贝劳动人民储蓄银行，目前这个合作性质的银行已经有资金70多亿美元。这样才解决了各个合作社发展中的融资问题。在我国如民生、裕兴等民营商业银行的参与，形成与国有银行的竞争，会迫使国有银行降低门槛。温州就私营企业向私人钱庄借款，不仅数额小可以贷，而且可以上午贷，晚上还，今天贷，明天还，非常灵活。民营经营的融资问题，单靠国有商业银行是不行的，只有依靠发展地方小银行、民间信贷机构，加上其它辅助办法，就会迎刃而解。我国民间不是没有钱，只要放开，给以支持指导，地方小银行、民间信贷机构一定能够蓬勃发展起来。    ６、制定促进民营经济发展的其它配套政策和措施。利用税收优惠政策，间接扶持民营企业。拓展国内资本市场融资加快建立民营企业的直接融资渠道。适应国家主板市场上由审批制改为审核制的新规则，抓住国家将要开辟创业板市场的有利机遇，以民营潜力产品企业和高新技术企业为重点，搞好民营企业的上市工作。利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等，都将使民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外商直接投资、融资租赁等形式，开拓涉外融资。今后我国的民营企业要进一步利用外商直接投资，提高利用外资的水平。此外涉外融资还有其它形式，如出口融资、租赁融资等；对高新技术中小企业，可考虑利用风险投资公司风险投资基金融资。大力发展为民间投资服务的社会中介机构。鼓励设立专门的投资信息服务机构、技术咨询机构、管理咨询机构及法律、会计、审计、评估、公证、招投标代理和监理等中介机构，按照公平、公正、诚信的原则，为民间投资提供有偿服务。重点发展投融资顾问业，为中小企业投资和融资决策提供咨询。大力实施科技计划，申报落实创新基金

上发展壮大道路的。因此，个体私营企业应克服传统增长方式的束缚，高度重视技术进步，增加科技投入，开发新产品，提高产品的科技含量和附加值。要积极采用先进技术和工艺，降低原材料和能源消耗。要加强企业精细管理，充分利用有限资源。要实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率，增加经济效益。    ５、在私营企业家素质上，由经验型向知识型、现代型转变。经过改革开放20年来的实践锻炼，私营企业家的素质有了普遍提高。特别是九十年代以来，随着改革的深化和市场经济的发育，私营企业家队伍的构成也发生了很大的变化，有一大批知识分子、原国有企业经营管理人员、党政机关干部加入了私营企业家行列，从而使私营企业的管理水平和经营者队伍的素质得到明显改善。以辽阳市为例，在私营企业经营管理人员队伍中，大专以上学历的有1500人，中级以上职称的有XX多人。像中泽集团公司董事长于泽国、全兴汽车内饰件有限公司董事长韩国跃等，都是大学文化，有的还经过国外培训，成为私营企业家队伍中的佼佼者。但从整体上看，私营企业家队伍的素质还不适应市场竞争的需要，主要表现在：相当一部分私营企业家实际文化程度低，凭经验决策、管理；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚；眼界狭窄，驾驭市场经济的能力不够；有的思想道德素质不高，社会责任感不强，甚至为富不仁，等等。这种状况不改变，就会在市场竞争中被淘汰。提高私营企业家的素质决不单纯是私营企业家个人的事，党委、政府要高度重视，～部门、工商联组织要认真安排，通过办工商管理培训班、专题培训班，进社会主义学院、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训，加强对他们的帮助、教育和引导，造就勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家。    参考文献    （1）谈谈中国的私营经济全国工商联常务副主席张绪武    （2）《中华人民共和国宪法》    （3）xx大报告    （4）xx七一讲话    （5）民营经济快速发展正逢其时《山东侨报》    （6）个体私营经济崛起中国新华社1999    （7）个体私营经济创造全国gdp总量的18.3%《中国新闻与报道》    （8）我国个体经济、私营经济发展特点及进一步发展的思考全国工商联研究室唐海滨    （9）茅于轼谈民营企业《21世纪经济论坛》    （10）民营经济总投资增加、固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生    （11）私企和国企相比待遇不公平《中国青年报》崔丽XX年11月20日    （12）扩大湖北民间投资的初步思考中国统计信息网XX年9月20日    （13）启动民企投资增强经济活力济南市工商联    （14）制约民间投资的四大障碍《中国市场经济快讯周刊》保育钧    （15）私营经济亟需五个转变中国发展门户风XX年8月8日