地税局干部职工思想状况调查报告

　　当前，随着税制改革的加快推进和征管改革的不断深化，以及阳光工资等收入体制的变化，基层干部职工的思想观念、价值取向等也悄然随之而变。及时了解和把握干部的思想状况和需求，引导他们树立正确的价值观、人生观，切实增强干部活力，调动人员积极性，对做好新时期干部职工的思想政治工作，显得尤其重要。

　　一、当前基层地税思想状况呈现的特点和问题

　　准确把握时代特点和地税队伍的思想脉搏，是做好地税干部思想政治工作的前提。因此必须对当前地税队伍现状与地税思想政治工作面临的新情况有一个清楚的认识。

　　(一)“两高两低”的内在性结构矛盾突出

　　当前的地税事业面临着前所未有的机遇和挑战，已实现了粗放式管理到精细化管理的转变，正在向信息管税方式转变，对高素质复合型人才的需求也是越来越高，而目前的人员结构却难以顺应这种变化趋势。以xx县局为例，我局目前共有干部职工92人，其中干部84人，职工7人。30岁以下17人，大都为近3年新招录公务员; 40岁以上60人，占65.2%,年龄“扎堆”老化现象比较突出。30岁以下的新招录公务员学历90%为大学本科，而专业90%以上是非经济类，普遍缺乏对税收专业的学习和渗透。从年龄、学历和专业知识的掌握、操作能力看，呈现明显的“两高两低”现象。一方面是“年资高，学习应用能力低”。相当一部分年资高的干部因年龄和身体状况，对新知识接受能力相对较差，特别是税收征管信息系统的应用操作、数据提取、加工和分析等能力，跟不上信息管税的要求。另一方面是“学历高，专业实践能力低”。由于年轻干部大都是新招录的公务员，学历高，专业不对口，加上八成以上为异地人员，过多考虑的是如何调回本地或经济发达地区，巯于对税收专业知识的学习掌握，专业实践能力差，难以独自承担税收专业性较强的工作任务。同时从近几年干部流动性看，情况更不容乐观，xx局XX~XX年新招录公务员18人，截至XX年9月10调出11人，过于频繁的调动，造成年青人才的流失和xx局中间层干部的断层，特别是一线具备丰富征管经验的人才奇缺，影响了浦城地税事业的长远发展，同时不利于思想政治工作的开展的干部队伍的稳定。

　　(二)“一进一退”的趋利性思想意识上升

　　1、干事创业的激情“减”退。从xx的人员结构看，40岁以上的人员占到全局的三分之二，集中迈入中年层面，而这一阶层的人大都“上有老，下有小”，需要面对和解决的家庭的社会性工作较多，精力过于分散，工作激情难免打折。特别是在事业前程升迁无望或希望不大的现实下，将精力和重心更多地转入家庭和子女，在工作中应付或得过且过，这也是正常的心理诉求。体现在思想和工作上：一是思想上产生惰性，对新出台的税收政策、法律法规不勤于学习而懒于思考，对工作中出现的新情况，新问题，想方设法去推卸和逃避，缺乏工作主动性和创造性;二是工作进取心不够。习惯于按部就班，不思进取不求上进，不求有功但求无过，对新鲜事物和新知识有一种恐惧心理，没有一种勇于承担，勇于挑战的精神状态。从今年8月份开展的机构改革前谈话中可窥一斑，县局党组在对各科室负责人谈话中了解到，9名科室负责人中没有换岗意愿的有6人，无所谓的2人，要求换岗的1人，充分说明了干部中求稳的思想和心理占了上风。三是享受心理滋长，相当一大部分干部认为自己年龄已经大了，事情应该年轻人多做点，要多培养和使用年轻的干部，并以此为借口推脱责任和工作不作为，特别是一些接近30年工龄的干部驻足不前，观望新政策择机退休的消极思想普遍显现，直接影响了一些年轻干部的进取精神和开拓精神，也直接影响着队伍自身建设和队伍的思想政治建设。

　　2、急功近利的思想在提“进”。改革开放、经济全球化和信息网络化的迅猛发展以及各种思潮相互激荡的新形势，使一些地税干部的价值观念和行为方式受到不同程度的影响，一部分干部特别是青年干部对政治冷淡，对经济过于关心，一部分税务人员凭借自身“优势”参与到经济领域，干部价值观念逐步趋向利益性，缺乏正确的精神信仰，受经济利益的驱动而丧失基本的理想信念。在这种情形下，个别干部的思想发生了根本转变，凡事都以“经济利益”为前提和出发点，对工作不再是满腔热情，而是应付了事;对集体漠不关心，没有经济收益的事不干，对抽象的思想政治工作反感、厌倦，严重阻碍了思想政治工作的开展。

　　(三)“内忧外压”的系统性压力逐步显现

　　从内在因素看，地税系统内的干部考核机制、学习培训机制及思想政治工作机制不健全，在一定程度影响了思想政治工作的有效发挥，而财政体制和税制改革的推进等来自外在的压力也对思想政治工作形成的较大的冲击和影响。

　　1、组织收入对思想政治工作的挑战。从当前地税部门的经费来源渠道看，除了省上下拨的人头经费外，其他经费需要通过超额增收来争取经费，地方税收呈现逐年“高基数、高增长”的态势。因从今年的收入形势看，由于国家加大对房地产等宏观调控力度的加大，地税部门正面临前所未有的收入压力，虽然竭尽全力，今年1~8月的地方税收只能完成1.69亿元，同比上年下降 4.32%。而为保证经费收入，基层地税部门不得不整天忙于收入任务，围着组织收入工作转，收入任务成为压在基层地税部门身上的沉重稻草。从调查中看，有60%的人员认为地税任务太重，压力很大，有40%的人员认为收入任务与实际税源不符，完成任务难度很大。在这种情况下，工作重心侧重收入任务而轻视思想教育也成为基层地税部门的无奈之举，无形中加大了思想政治工作的难度。

　　2、税制改革对基层干部思想的冲击。自94年分税制改革以来，“营改增”无疑成为影响国地税收入的最主要政策因素，按照国务院的税制改革方案，“xx”期间全面完成“营改增”工作。并从今年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围扩大至10个省、直辖市和计划单列市。作为地税第一大税种的营业税“改旗易帜”由国税征收，地税部门在将来何去何从成为地税干部最为担忧的一件事。在调查中，大部分地税干部对将来的前景流露出较为悲观的态度，在对一线调查中，有相当一部分干部认为，“如果将营业税全部改成增值税，地税真的就没有存在的必要了，我们的工作就是收点费了”。很显然在国家逐步推进的税制改革的进程中，地税部门的征管范围会逐步减少，干部的心理和信心也会随之而变化，这一趋势对基层干部思想政治工作而言是一道难以逾越的坎。

　　3、现行的干部管理体制对干部的影响。作为“条管”部门，地税干部个人政治发展空间相对地方单位来说比较狭窄，政治需求难以满足。加之现实中干部“能上不能下”的干部管理体制减少了干部上下的流动性，已经抢到“沙发”的自然不会去坐“小板凳”。因而对占到位置的人来说，政治愿望已得到，时间长了工作激情减退，丧失了竞争意识;没有职位的，因为职数已经占满，或因能力有限，且缺乏有效的竞争机制，想要提升几近无望，不知不觉中失去了斗志，工作质量也大打折扣。特别是基层分局的分局长也由上级部门来任免，xx局没有决定权，在这种管理体制下，干部上得去，下不来，人员纵向、横向交流不够，致使人员板结，施展才能的空间小、机会少，不能做到人尽其才。

　　4、思想政治工作机制不健全。思想政治工作是一门综合性的应用科学，有其固有的工作规律和特点。但在实际工作中，基层部门的思想工作只是停留在一些简单的说教，或机械式传达贯彻上级文件会议，没有建立一套科学的思想政治工作体系，缺乏思想政治领域的专家和人才，在日常中不仅没有起到正面的教育引导作用，有时还适得其反，引起少数干部的反弹。加之，一些从事思想政治工作的人员不懂得工作的艺术，对干部的思想问题既缺乏调查了解，又缺乏沟通交流，往往喜欢用绝对化的思想观念看问题、做工作，甚至片面地以提高生活福利代替思想政治工作，或者片面的以考核扣分、扣发奖金代替思想政治工作，长期以来思想政治工作陷入“物质陷阱”，思想政治工作也流为形式。

　　5、学习培训认知不足。大多数的干部对教育培训缺乏紧迫性、长期性认识，对学习培训在自身职业发展中的重要性认识不够，没有系统的、科学而有针对性的岗位知识学习目标和计划。对系统内部组织的各类专业培训当作工作任务和负担，而热衷于各种变相的外部培训，甚至把参加外训当作福利待遇和对工作的调剂。同时对学习带有明显的功利性，看重各类资格考试对自身得益带来的好处，而轻视岗位业务学习，存在报考各类资格考试积极，岗位业务技能知识学习不够的现象。这从近年来不断上升的“注税、注会或司考”可以看出明显的功利心，个别干部轻视自身岗位业务学习培训，一切以考证为中心，在较大程度上影响了地税各岗位职能的发挥，不利于整体工作的协调推进。

　　二、近年来xx局思想政治工作应对机制和措施

　　科学发展观的核心是以人为本，而思想政治工作的主体和客体也是人。为提升干部工作激情，营造干事创业的良好氛围，县局以地税文化为载体强化思想政治工作，在完成组织收入、争先创优、效能廉政建设方面取得较好的成效。

　　(一)以地税文化为依托搭建政治思想工作平台。“百年基业，文化为根”。浦城地税将文化作为提升干部思想层次的有效途径，把创建成熟的具有独特品质魅力的地税文化作为成长进步、永续发展的核心动力。将思想政治工作与系统文化相结合，渗透到税收工作各个层面，建立起“危机文化、创新文化、管理文化、廉政文化、形象文化”等五位一体的浦城地税特色文化，进一步增强队伍的凝聚力、向心力。得到了省、市局的充分肯定，并相继被《福建税务》期刊、省地税局信息增刊等刊物上予以发表推介，进一步提升了思想政治工作内涵和层次。

　　(二)以改革创新为动力提升干部队伍思想活力。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。浦城地税能不断刷新组织收入新高，不断攀越地税事业新高峰，缘于思路的不断开阔、观念的不断更新、方法的不断创新。针对浦城经济欠发达，税收收入规模在全市位置较低的情况，局党组以前瞻性眼光提出“创新好项目，发展增地位”的工作思路。建立工作创新平台和激励机制，在继承和保持传统优势项目的基础上，争取出新项目、好项目。并以各党支部作为创新的支点，以党员为创新骨干，将思想政治工作贯穿于税收实践和机制创新，把党员先锋作用体现在推进税收精细化、专业化管理上，体现在税收信息化建设和征管改革创新上，推出了一系列符合征管需求、贴近工作实际的创新办法，取得了较为显著的应用效果。

　　(三)以学习调研为平台提高队伍的业务综合素质。建立“课题带动、支部牵头、全员参与”的税收科研工作机制，全面提升干部职工税收科研水平。全局干部职工每年撰写论文50余篇，其中《浦城县外地务工人员参保问题的调查与思考》、《构筑文化阵地 凝结发展力》等10余篇文章被《福建税务》期刊采用，《加强担保行业税收征管的调查与思考》一文还在国家经济类核心期刊、福建省一级期刊《发展研究》上发表。同时为提升队伍业务素质，还推出了“以考促学，学考互动”的学习考核机制，以科室为单位轮流准备教案统一组织全员培训，通过党员带头学理论、比业务、考操作，全面提高干部职工思想政治素质和税收业务能力。

　　三、解决和建立思想政治工作的长远对策和机制

　　随着经济形势的不断变化，地税系统思想政治工作面临新的形势和任务，解决地税机关面临的各种困难和矛盾，首先应着眼于政治上进行观察和处理，着力于思想观念、工作机制、队伍素质等方面进行提升。

　　(一)健全思想政治工作机制。思想是行动的先导。强有力的干部思想政治教育工作，能为地税各项工作任务的完成提供坚实的思想基础，为地税事业发展提供源源不断的人力保证。一是要强化理想信念教育，提升干部精神状态。紧密结合地税工作实际，牢固树立“为国聚财，为民收税”的宗旨，开展形式多样的爱国爱乡、敬岗爱业“主题教育”活动，强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，进一步强化地税干部的理想信念和职业道德规范。二是加强先进典型的宣传和引导。积极挖掘和树立先进典型，大力宣传“身边人说身边事”，“平凡的岗位不平凡的事业”，引导干部、激励干部，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。三是建立一个上下互动联系的交流平台，充分利用现代通信手段，通过在线交流、干部谈心等方式加大组织与个人、领导与干部的互动交流，将思想政治工作前移，主动了解干部诉求，及时帮助解决实际困难，减少以会议、上课等说教形式的学习，以一种相互交流、平等交流的方式，让思想教育生动活泼，通俗易通，深入人心。

　　(二)探索建立干部岗位能级管理制度。首先，建立业绩考评积分制，以干部资历职称、能级水平、考核评价、培训积分等综合因素为主要内容设计个人职业生涯积分考核，将干部平时考核分数累计加总，在选拔、任用、竞聘上加以运用，调动和发挥他们投身工作和实现自我价值的积极性。其次，依据岗位不同，将能级划分为税收业务和行政管理两大类，每一类根据工作的难易或完成工作需要的技术要素分别设置多个能级阶次，不同能级之间实行差别能级津贴，并对能级实行动态管理，形成能者有其岗、能者有其位、能者有其资的权、责、利紧密结合的管理机制，增强干部的责任意识和争先进意识，进一步推动干部选拔的民主化、科学化进程，实行优胜劣汰。

　　(三)建立梯队式干部培养机制。一是形成阶梯型的人力资源配备模式，根据干部的年龄知识层次、专业水平和个人特长，按团队特性、新老结合，将每个干部安排到最合适的岗位，扬长避短，优势互补，既发挥个人特长，又体现整体实力，实现“人适其事、事宜其人”。二是突出年轻干部的培养，始终把实践作为锻炼人才的第一平台，对年轻干部在给位置、压担子上下功夫，根据青年干部的专业及业务技能和特长放在不同的重要岗位进行锻炼，给他们实践的机会，让他们在工作中成长，在实践中成才。三是营造良好的学术氛围，经常性地开展多种形式的“学习论坛”，以“论坛”为平台加强学习、交流与研讨。同时加大高端层面的知识积累提升，建议由省局或设区市局统一聘请国内知名专家，通过视频系统集中全省或全市干部职工共同听课，共享高层次教育资源，全面提升干部的综合素质。

　　(四)加强人文素养的教育。从当下来说，干部能否敬岗并胜任岗位工作，从本质上说主要取决于工作态度，除个别专业性较强的特殊岗位而言，能力的问题不是决定性因素，最重要是人文素养中工作、生活态度。针对目前地税干部思想政治状况和工作态度，加强人文素质教育尤其重要。通过人文素质培养，可以从根本提升个人的道德修养、政治修养、人生态度、理想信念、核心价值观等，彻底解决责任意识与爱岗敬业问题。而在人文素养的教育中，思想道德素质是最重要的素质，因此首先要把思想道德素质的提升作为培养的第一要务，通过结对牵手、先进典型示范带动等形式，用鲜活的典型事例感染、震撼人心，用真情实感融入到干部工作和生活的点点滴滴中去，并列入一项长期的教育工作计划，培养干部树立正确的价值观、人生观和道德观。

　　(五)畅通干部选任晋升渠道。 一是坚持公平、公正、正确的用人导向，树立“有为才有位、有位更要有为”的指导思想，大力培养责任心强、能力水平高、学习能力强、写作水平高的优秀年轻干部。二是进一步完善竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制，让群众公认、业绩突出的干部得到重用。三是推行“即提即退”办法，切实解决一些表现优秀、年龄偏大、任职时间较长干部的职级待遇问题，尽力解决由于领导职数有限而不能得到及时提拔的品行好、业务能力强、表现优秀、业绩突出的干部非领导职务晋升问题，充分调动各层次干部的工作积极性。

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