关于基层基础建设年活动的自查报告
威海市人社局按照省人社厅《关于在全省人力资源社会保障系统开展“基层基础建设年”活动的意见》(鲁人社发〔20XX〕28号)要求，紧紧围绕“四基一化”建设，结合全市实际，统筹规划，重点突破，分步实施，全面推进人力资源社会保障工作程序化、管理制度化、服务规范化，基层基础建设工作开创了新局面。
一、抓协调，加强组织领导
一是成立活动领导小组统筹推进。省人社厅召开“三项活动”推进大会暨廉政工作电视会议后，我局立即召开专题会议进行统筹安排，研究制定活动实施方案，成立了“基层基础建设年”活动领导小组和办公室，对“基层基础建设年”活动进行统筹协调和督促指导，7月30日印发了《威海市人力资源社会保障系统“基层基础建设年”活动实施方案》(威人社发〔20XX〕43号)，并对活动方案进行层层责任分解，市局职责科室、单位牵头抓总，有关科室、单位密切配合，局办公室负责牵头基本制度和基础资料建设，局政工科负责牵头基本能力建设，局规划财务科负责牵头基本公共服务体系建设，信息网络管理中心负责牵头信息化建设。各市区也积极行动，成立相应的领导小组及办公室，确定了主要负责同志为第一责任人，对贯彻落实工作负总责，建立起了基层基础建设工作推进责任制，一级抓一级，逐级抓落实，强力推动“基层基础建设年”活动开展。同时，在部门门户网站设立了“三项活动”专栏，及时上传活动相关政策、工作动态，推动“基层基础建设年”活动向纵深开展。
二是加强督导检查整体推进。市局专门召开“三项活动”检查督导工作会议，要求各市区、单位根据各自活动进度安排，采取自查、报送材料及实地检查相结合的方式，认真组织对基层基础建设情况进行检查考评，按照未达标、达标、良好、优秀4个档次进行评定。拟于12月上旬，组织相关科室、单位成立检查小组，在各市区自查的基础上，进行一次全面督导检查。
二、抓规范，加强基本制度建设
为进一步提高全市人力资源社会保障工作制度化、规范化和科学化水平，我们编印了《威海市人力资源和社会保障局制度汇编》，包括纪检监察制度、党建工作制度、机关工作制度、服务大厅工作制度和行政执法管理制度等5大部分71项，具有较强的针对性和可操作性，对全市人力资源社会保障工作规范化管理提出了明确要求。
一是不断健全领导会议制度。坚持定期、不定期召开局党委会、局长办公会，确保科学决策、民主决策、依法决策，领导班子议事规则制度更加健全。今年以来，共召开局党委会、局长办公会15次。
二是不断完善业务工作制度。明确工作职责，严格工作要求，加强监督管理，理顺了就业、社保、人才、人事管理、劳动关系、依法行政、综合工作等7大类共149项工作流程，建立健全了接待工作、机关物资管理、办公自动化设备管理、文件管理、文印登记、印章使用管理、档案管理、办公用品领用登记、卫生管理、保密工作、值班工作、请销假、考勤、信访工作、干部管理、政务公开信息报送制度等各项内部管理制度，内部管理更加规范有序。建立健全了首问负责、AB角工作、“123”服务、周末预约服务、一次性告知、例会、投诉处理、突发事件处置、服务大厅值班等制度及窗口服务工作百分考核办法，服务大厅窗口单位公共服务基本规范和服务制度进一步完善，各种为民服务更加精细化。建立健全了基金管理、基金预决算、基金调剂和经办管理内部控制制度，基金监管更加安全规范。建立健全了规划计划编制管理制度、统计制度，规范了财务管理制度、固定资产管理制度、招标采购制度以及下属单位车辆驾驶员管理制度，各项机关管理更加规范。
三、抓归集，加强基础资料建设
我们坚持以规范化、制度化、科学化、现代化为目标，不断加强档案管理的硬件建设。在全局办公条件较为紧张的情况下，专设了人力资源档案、养老保险档案、医疗保险档案、社保卡档案和干部档案室等，在原有硬件设备的基础上，新上了计算机、扫描仪、照相机、摄像机和打印复印传真一体机等各种档案管理设备，使全局基础资料归集更加高效。
一是将省厅及市委、市政府下发的相关文件以及上级领导对人力资源社会保障部门工作的指示、批示归档存案;将本单位在业务工作中形成的工作计划、总结、请示、报告以及印发的其它文件材料和电子文件建档，20XX年以来共完成461个文件的起草、修改、审核和印发工作，收到国家、省、市和各部门来文1899件。二是将各类会议、重大活动文件资料以及外出参加会议发放的会议材料和会议情况汇报材料建档，对本部门主办的会议，将会议方案、领导讲话、会议材料、会议记录(纪要)，以及录音、录像、照片等全套资料建档归集。同时，积极做好本单位的大事记、重大活动档案整理工作。三是将本单位机构、人员基本信息和固定资产、管理使用清单和业务工作所涉及的重要基础数据和统计分析资料及时归档。四是将工作中出版的书籍、本单位获得的各种奖励以及与业务工作相关的专题研究资料，包括其历史沿革、国内外最新研究成果和发展动态等资料建档。威海市人社局成立至今，共被授予“全国优质服务窗口”，“省级文明单位”、“市级文明行业”等48项先进单位表彰，印发威海人力资源和社会保障年鉴、制度汇编等书籍30余套。
四、抓培训，加强基本能力建设
我局高度重视干部职工的基本能力建设，制定了《市直人力资源社会保障系统20XX年干部教育培训工作方案》，确定每周四下午为集体学习时间，采用专家授课、业务讲座等形式，加强政治业务学习和岗位练兵。
一是大力开展业务知识培训。制定年度培训计划，指定《回顾辉煌历程 喜迎党的十八大》、《共产党人的12个幸福观》等专业书目，加强政治理论、法律法规、业务知识的学习和实践锻炼，主动邀请市委党校教授解读党的十八大报告精神和省、市党代会精神;邀请市政府法制专家进行《行政强制法》、《山东省行政程序规定》等专题辅导讲座;建立了各科室、单位负责人轮流讲课制度，显著提高了干部职工的综合素质和推动科学发展、依法行政、统筹协调、开拓创新、服务群众的能力，逐步实现“一般工作人员对本职工作做到应知应会、中层干部成为行家里手、领导干部成为专家权威”的目标。二是大力开展基本技能培训。多次邀请市政府办公室的同志为广大职工讲解机关公文写作方法，邀请市委办、市府办信息科的同志为职工讲授党务、政务信息写作知识，邀请威海日报记者前来讲解新闻稿件写作要点，并积极开展了“迎七一 话发展”、“亲情服务大家谈”等主题征文活动，重点围绕提升“学、写、讲、干”能力，深入开展公文写作、计算机操作、办公自动化系统应用、语言文字表达、沟通艺术技巧等一系列基本技能的训练，提高人力资源社会保障系统干部“三能”，即提笔能写、开口能讲、遇事能办。三是大力开展文明素养培训。结合文明机关创建活动，积极在全市系统开展学习“打工局长”陈家顺同志的活动，学习其爱岗敬业、真情为民、乐于贡献的公仆情怀，扎实开展“争当服务模范 勇做窗口标兵”活动，对照榜样，查找自己的差距和不足，纠正服务意识、工作作风等方面存在的问题。同时，在部门门户网站专门设立“道德讲堂”专栏，积极倡导提倡在线学习、终身学习，干部职工队伍素质和能力显著提升，一支政治强、业务精、作风硬的高素质专业化人社干部职工队伍正在形成。
五、抓平台，加强基本公共服务体系建设
我们坚持把加快全市人社基层服务平台标准化建设作为服务民生、保障民生的重要抓手，统一部署，加大措施，提前3年完成了省厅确定的基层平台城乡全覆盖的目标。
(一)对全市基层平台的目标任务、时间进度等统一标准，同步推进。统一机构名称，全市所有街道(镇)保障所、城乡社区服务站均在醒目位置统一标识，创树人社基层服务的统一形象。配齐配强人员队伍，各市区通过机关事业单位富裕人员调剂、招聘大专以上学历劳务派遣人员、招募“三支一扶”基层就业服务大学毕业生等方式，为基层平台配备专职工作人员，稳定、专业的基层公共服务队伍基本形成。落实保障经费，基层平台工作人员经费、办公经费、网络运行维护费等全部纳入市区、街道(镇)两级财政预算，并为农村劳动保障协理员落实了每人每年500元的工作补贴。完善硬件配套，先后投资了4000多万元，通过新建、改扩建、置换等方式，为每个保障所、服务站提供了固定的服务场所以及信息发布屏、触摸屏、计算机等设施设备。实现网络全覆盖，公共服务平台网络延伸覆盖到城乡基层，实现了省、市、县、街道(镇)、社区五级的实时联网和业务的协同处理。截止9月底，全市73个街道(镇)人力资源和社会保障所、1058个城乡社区服务站全部完成了标准化、规范化建设，并顺利通过了省厅验收。实现全市社保一卡通用，社保卡在全省率先实现市级通用，并实现了社会保险“五合一”一卡通用，下步将以全面实施人力资源社会保障“一卡通”为标志，实现基层公共服务信息化和网络化，城乡居民和用人单位能够就近享受人力资源社会保障公共服务。
(二)加快完善人力资源社会保障公共服务体系，实体化建设和服务延伸双管齐下。结合工作实际，把能够或者允许在基层办理的业务，尽可能下沉到城乡基层，目前，基层平台业务职能由最初单一的就业服务、城乡居民社会保险业务，快速外延到社会保障、人才服务、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等6大职能，各项就业、社保惠民政策得到及时落实，群众受益面达到100%。一是社保补贴申报、毕业生报到等业务办理到家门。申请人可直接到户口所在地所属街道(镇)保障所办理，户口在社区的也可直接到所在社区服务站办理，方便了办事群众，提高了申办效率。二是退休人员领取养老金认定到社区。凡我市企业离退休人员均可就近到所居住的社区服务站或保障所认证，对行动不便的离退休人员社区居委会工作人员可主动上门认证，全面提升服务质量，接收退休人员社会保障关系13.3万人次。三是新农保亲情服务直通车开通到村。与金融机构加强合作，参保缴费期发动各银行派人派车与镇保障所工作人员同步进村，为群众办理参保手续，95.2万名农村居民实现了“参保缴费不出村”。同时，借助金融机构把服务触角从传统网点延伸到电子网络，农村居民持银行卡和存折在村终端发放机上便能查询账户、领到养老金。四是和谐劳动关系稳步推进到基层。分批次对基层平台工作人员和企业劳资人员进行培训，设立专门的劳动关系窗口，配备专职人员，争取将矛盾化解在基层。五是用人单位监察管理到辖区。加强劳动保障监察“两网化”建设，建立了三级网格劳动保障监察派出机构，成立劳动保障监察中队，承担各自辖区网格内劳动保障监察的基础管理工作，每个网格配备了专职劳动保障监察员、适当数量的兼职监察员、协管员，实现了“横向到边、纵向到底”的工作目标。六是流动仲裁厅开庭到基层。在街道(镇)、社区居委会成立“流动仲裁庭”，采取仲裁庭调解争议、仲裁员现场答疑、辖区内用人单位和职工旁听等多种形式，提高劳资双方依法维护自身权益的意识，将多种矛盾和争议化解在基层，共成功调解劳动争议案件1519件。七是综合与专项摸底调查到基层。利用基层平台，对全市2190户城乡居民的人社基本情况抽样调查，摸清了我市职工和群众在劳动就业、社会保障、人才需求及劳动关系等方面的真实底数。开展了农村劳动力基本情况专项调查，摸清了全市62.8万名农村劳动力从业现状，建立完善了农村劳动力信息资源数据库，实现了农村劳动力转移就业动态管理。八是自助服务系统推广应用。自主研发了人力资源社会保障自助服务系统，将安装部署在基层平台、大中型企业、金融网点和医院等场所进行试点，单位和职工群众通过任何一台终端设备，能够随时随地办理相关业务，减轻了经办压力，方便了职工群众，实现人力资源社会保障服务形式和服务手段的创新跨越。
六、抓提升，加强信息化建设
一是狠抓门户网站建设。威海市人社局门户网站经过2次升级改版，运行良好。新网站重点建设了网上服务大厅和网上12333模块，进一步明确了办事指南，细化了办事流程，突出了直接为职工群众服务的网上办事、网上查询、服务热线和网上即时对话服务，并与威海市政府网站实现信息公开一体化。部门门户网站后台上传和审核管理工作质量进一步提升，20XX年以来，共上传政策法规、工作动态及各类信息1400余条，在线回复2200多人次，被访问100多万人次。
二是狠抓办公自动化建设。今年7月份，启用了人力资源社会保障办公自动化系统，建设了包括个人办公、公文资料库、会议室管理、请销假管理、工作管理、辅助办公、个人设置共7大模块22项应用子系统的办公自动化系统，实现了办公资源共享,建立起了内部协同工作环境，运行良好。市局各科室、单位及各市区之间通过系统全面实现传输、收发、保存文件，发送电子公告，群发短信通知以及网上督查督办，基本涵盖了目前行政办公的主要业务，提高了工作效能和网络办公的安全性，电子政务建设再上新水平。根据省厅要求，积极协调各市区进行视频网络、设备及系统的安装、调试等工作，建设完成了全市视频会议系统，目前可实现省市县三级视频会议。
三是狠抓服务热线建设。组建了12333电话咨询服务中心，配备了7名工作人员、12台电脑和6条热线，集热线电话、局长信箱、网站留言、网络对话等功能于一体，提供政策咨询、办事指南、信息查询、举报投诉、社保卡挂失等全方位服务，方便了广大职工群众。
四是狠抓基础数据库建设。结合市人力资源市场建设，20XX年上半年建成了近300平米符合国家标准的数据中心机房，各项配套齐全，配置了机房环境监控系统，可实行24小时无人值守;建立了统一的覆盖全市各项人力资源社会保障业务的资源数据库，其中各项业务指标均符合人社部规定的相关标准和要求，实现了全市劳动保障信息数据“同人同城同库”的目标;建成了上联省信息中心，下联各市区、街道、社区、定点医疗机构，横联全市各经办机构的骨干网络，全市各重点机构之间实现SDH专线互联，医疗定点、街道、社区使用VPN专线互联，全市所有数据整合到数据中心进行统一管理，建立了市级人力资源社会保障统一网络平台和基础数据库。数据中心可通过网络与定点医疗机构、定点药店、财政、银行、银联、平安保险等相关部门进行信息交换，支持养老金的社会化发放、医疗保险待遇信息传输和社会保险费征缴等业务的开展。同时劳动力业务专网延伸到了街道社区，街道社区可通过互联网访问数据中心的数据库，初步实现了在街道社区开展劳动保障相关业务的经办和信息查询等功能。
五是狠抓网络系统扩面建设。对全市人力资源和社会保障网络系统进行了重新规划和改造，为信息化建设提供了高效、稳定、安全的网络保障，目前已建成了向上连接省厅信息中心，横向联通财政、民政、金融等部门，向下延伸到各市区、街道(乡镇)、社区及定点医疗机构，实现了省、市、区(县)、街道(乡镇)、社区的五级实时联网及全市“数据向上集中、服务向下延伸，全省联网、信息共享”的目标，在更大程度上方便广大人民群众，在更大范围内防范重复参保和冒领社会保险待遇的现象发生。
六是狠抓信息安全保密工作。一方面，通过组织举办信息保密工作培训班，印发《关于加强人力资源社会保障信息系统保密管理工作的通知》和《关于加强网站上传信息审查切实做好保密工作的通知》，切实提高全系统工作人员网络安全保密意识和信息安全意识，并积极推广应用保密技术防护专用系统，配备网络安全保密管理与维护专业人员，定期组织开展计算机网络设备安全保密检查与维护，防范网络窃密泄密事件发生。另一方面，加强计算机及网络系统的安全管理，建立集安全评估、监测、防御、审计及灾难恢复的安全保障系统。协调北京启明星辰公司，对全局信息安全等级保护差距进行了检测和分析，列出了可能存在的一些安全薄弱环节，5月份对相关漏洞进行了分析并提出解决方案，6月初完成漏洞修复，9月份进行了数据库备份恢复测试和容灾系统应急恢复演练工作，建立突发情况下的应急处理机制，得出了各种情况下的数据库的恢复时间，确保数据备份系统的可用性、时效性、可靠性。
下一步工作打算
20XX年以来，按照省厅的部署和要求，威海市人社局多措并举，扎实推动“基层基础建设年”活动稳步有序开展，在基本制度、基础资料、基本能力、基本公共服务体系和信息化建设方面取得了显著成效，但是，距离省厅的要求和其他市地还存在一定差距，下步，将在省厅的正确指导下，以党的十八大精神为指针，全面贯彻落实上级要求，牢固树立“抢先半拍，领先一步”的机遇意识，坚持基本制度建设狠抓落实，基础资料建设狠抓工作常态化，基本能力建设狠抓十八大精神学习贯彻落实，基本公共服务体系建设狠抓各种业务下沉，信息化建设狠抓数据质量整理，并将其贯彻于日常工作之中，牢牢把握基层基础建设工作主动权，高标准，严要求，针对基层基础建设工作存在问题与不足，认真研究，查摆对照，进一步明确责任目标，加大考核奖惩力度，切实推进人力资源社会保障工作在新起点上实现新跨越，使人力资源社会保障工作制度更健全、基础更牢固、管理更规范、队伍更稳定、服务更高效。
