新的社会阶层人士管理办法探索

　　如何做好社区新阶层人士工作，是摆在统战部门面前的一个新课题。全国第二十次统战工作会议第一次全面系统地阐述了党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策，进一步阐述了开展新的社会阶层人士工作的重要意义；明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针；提出要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手。这既在理论上为做好新的社会阶层人士工作给我们指明了方向，又在实际工作中为我们铺平了道路。

　　一、我区新的社会阶层构成的基本特征

　　**区历来是统战工作重区，辖区内驻区单位、科研院所集中，中、高级知识分子众多，随着人们价值取向和就业观念的变化，部分知识分子从原单位分化出来，成为自由择业者。随着社会主义市场经济的发展、城市化进程的加快、企事业单位的改制，一部分来我区务工的外来打工者、城市待业者、部分机关和企事业人员“下海”和部分下岗职工发展成个体工商户或私营企业主，一部分具有一定专业和资格的人员从事中介组织工作，一部分大学毕业后或在职人员辞职后直接受聘于私营或外资企业，还有一部分人退休后利用自己的专长又第二次创业或受聘为技术人员，形成了一个新的社会阶层，据统计，我区仅去年一年就新增个体私营企业5515家，其中私营企业2513家，个体工商户3002家，新增注册资本24.0221亿元，新增从业人员30000余人，他们是我区统一战线中的一支重要新生力量。其基本特征是：一是行业地域集中。从行业上看，主要集中在律师业、it业、汽配业、餐饮业、服务业等，从地域上看，主要集中在珠江路科技街、长江路文化街、新庄红山一带汽配城；二是身份特殊。他们的身份都属非公有制阶层，成员结构较广泛，既不同于原来意义上的工人、农民和知识分子，也不同于与社会主义所有制经济相联系的国有企业的管理者和工人，不同于党政机关干部和高等院校、科研院所等事业单位的技术人员，都与非公有制经济联系着。三是职业多样。新的社会阶层成员组织分散，职业岗位流动性大，他们所从事的由原来意义上的第二、第三产业逐渐发展到从事科技、经营管理、律师、审计、会计、代理等复杂劳动，是社会主义的复杂劳动者，是社会主义劳动的重要形式。四是价值取向多元。新的社会阶层人士由于财产状况、文化层次、社会职业、社会地位、生活方式的不同，所产生的价值体验也就具有多样性。于是，有的追求生活的质量，有的追求事业的不断发展壮大，有的政治需求增强，有的热衷于光彩事业，等等。五是两极分化较大。有一部分人掌握或管理着大量的资本，以资本要素参与财富创造，象我区的新华海信息产业集团、福中信息产业集团、宏图三胞产业集团等企业，在全国it行业中都有较高的知名度，但也有一些处于初创时期个体户、私营企业主，文化水平和个人素质相对较低，很难达到一定层次的认知水准，在去年我区新增5515家个体私营企业的同时，也有近90家个体私营企业歇业，或破产、或转产，具有很大的不确定性和不稳定性。

　　二、我区开展新的社会阶层工作的情况分析

　　近几年，在市委统战部的统一部署和具体指导下，我区在大力推进社区统战工作的同时，也将新的社会阶层纳入了统战工作范畴，注重调动新的社会阶层人士的积极性，积极发挥他们的作用，为区域经济的协调发展和社会和谐提供力量支持。主要做法：

　　1、在深入开展调研、了解掌握情况的基础上，加强学习引导，提高思想政治素质。由于新的社会阶层人士正呈现快速增长的态势，如何能最大限度地将他们团结起来，充分调动他们的积极性，发挥他们的作用，一直是我们积极探索的主题。在区工商联换届选举工作中，我们增加了新的社会阶层执委的比例，改善和加强了工商联新一届领导班子结构；在全区基层商会、行业商会全部实行由企业家担任会长，并保持经常性的联络和沟通，在全市成立首家楼宇商会、1912酒吧休闲商会，开展争创“星级基层商会”和自主创新活动，积极探索新时期商会发展模式和方向，指导新街口商圈创建了自己的网络交流平台，积极推荐非公经济代表人士参加中央、省、市社会主义学院培训，提高思想政治素质，增强政治把握能力、可持续发展能力、服务和谐社会建设能力。

　　2、鼓励和引导新的社会阶层积极投身“光彩事业”、“希望工程”、“就业再就业工程”等社会公益事业。组织“失地农民专场招聘”会，光彩事业会员企业为孝陵卫片区、红山片区、**湖片区被征地农民、下岗职工和外地来宁务工人员等群体开展“真情五送”，即：送岗位、送咨询、送培训、送技能、送法律，有70多家企业进场招聘，提供待聘岗位3000多个，吸引了被征地失地农民、下岗职工、外地来宁务工人员等逾XX名求职者进场应聘，共有500多人与用工单位达成了用工意向；开展“统战志愿者广场服务日”活动，为市民提供中、高考填报志愿、防病治病常识、数码产品知识等咨询，200余名统战志愿者参加了广场服务，深受群众欢迎；组织新的社会阶层开展“爱心助学”活动，象东来科技集团、青玉龙实业有限公司等都有固定的捐助学校，每年都要拿出几万元开展“爱心助学”活动，在去年开展 “我在南京有个家”资助少数民族在宁困难大学生完成学业的活动中，中科生化有限公司、新街口商会等都积极参与其中，通过这些活动，一方面使新的社会阶层在活动中经受教育，另一方面扩大企业的知名度和影响力，增强企业的生命力、凝聚力和竞争力。

　　3、积极探索和开展社区统战工作。我们将社区作为开展新阶层人士统战工作的重要阵地，编印了《**区社区统战工作手册》。《手册》分四个部分，政策法规包括社区统战工作文件、民族宗教政策、侨台工作政策等3类11项法规；基本知识包括统一战线的涵义、任务、统一战线的性质内容、民主党派、华侨、归侨、少数民族的基本状况及特点、民族语言及宗教信仰、中华全国工商联合会，中国光彩事业促进会、中华海外联谊会等4类52项；社区统战涵括社区统战工作指导思想、工作原则、工作特点、工作对象、工作职责、工作网络、工作方法、工作要求、“双向服务”内容等10类48项；服务指南有少数民族的具体优惠政策、身份确定、归侨侨眷的身份确认回国定居的要求、社会失业人员的保险待遇、养老保险、办理营业执照、税务登记、统战系统联系方式、**区64个社区居委会联系方式、社会服务机构常用联系电话等服务内容共5类38项等。在全市率先编制和实施了社区统战服务标准，是我区创新发展、全面推进、构建和谐**的具体体现，具有规范性和操作性的特点，首先在形式上它是以标准的文本出现，条款非常清楚，项目一目了然，有定型的规范，有量化的指标，有考核的标准，具有较强的操作性；其次在内容上它包含了7个组成部分，从“双向服务”的角度，提出了社区统战服务的宗旨，确立了开展社区统战服务的基本原则，阐述了社区统战服务的特点，规范了社区统战服务的制度，提供了社区统战服务的方法，明确了社区统战服务中各级组织的职责，提出了开展服务工作具体的要求，建立了社区统战服务考核的机制，有利于党的政策在社区贯彻落实，有利于和谐社区的建设和发展，有利于发挥统战成员的聪明才智，有利于统一战线的壮大和凝聚力的提高。

　　4、做好政治安排，培养新的社会阶层代表人士。统战部和工商联将那些政治素质好、事业或企业经营不错、具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的新的社会阶层人士作为重点联系对象，安排在区人大、区政协和工商联中，积极引导和组织他们参加各种社会活动，为他们提供社会活动平台，满足其合理的政治诉求和愿望，提高并发挥其在社会政治生活和专门行业领域中参政议政的能力，有意识地培养新的社会阶层人士的领军人物。

　　虽然我们对新的社会阶层工作进行了一些尝试，但就目前我区的情况来看，还存在一些局限和问题，主要表现在：一是社区统战工作发展呈现不平衡性。不同社区的统战工作往往差别较大，有的社区统战资源丰富、贡献度大，因而领导比较重视，与其他工作同步安排、统筹部署，台帐及时更新，活动经常开展，有固定的活动场所，建立了完善的工作制度；而有的社区统战资源匮乏，建设相对滞后，办公场所窄小，没有活动场所，有的社区工作人员较少、兼职过多，对社区统战工作出现的新情况、新特点和复杂性没有足够的预见和准备，在一定程度上影响了社区新的社会阶层工作的深入开展。二是社区新的社会阶层生活需求呈现多样性。由于城市社会生活发生的巨大变化，分配机制的多元化使收入差距拉大，新的社会阶层的需求也从低水平的单一的平均需要,改变为多层次的不同需求，给统战服务工作增添了难度。三是社区新的社会阶层人员思想呈现多元性。部分中介组织的律师、会计师以及自由职业者知识水准比较高，他们的价值取向具有超前性，思想活跃、参政愿望强烈，但缺乏相应的交流平台，有些先富起来的非公经济人士或是工作繁忙、或是对统战工作缺乏了解，对社区居委会的工作支持力度不够；有些处于初创时期个体户、私营企业主，平时忙于自己的事务，对社区统战工作不怎么“热心”等等，这些都需要我们认真研究、寻找对策、加强引导。

　　三、做好社区新的社会阶层工作的思考

　　1、加强社区新的社会阶层工作的主体建设，提高工作水平。社区作为城市建设的基本单元，要将新的社会阶层工作纳入整体建设规划。首先，积极争取各级党组织的支持和重视，建立区、街道、社区三级工作网络，在硬件建设、网络建设、经费投入上给予支持，保证有开展活动的必要场所和活动经费，其次，街道党工委要把社区统战工作列入重要议事日程，定期召开会议、分析形势，制定具体措施，列入社区党组织和居委会目标考核责任制，每季度考核、年终全面总结，严格按照社区统战服务标准实施，变“软任务”为“硬指标”。第三，要加强对社区工作者的统战政策、知识、技能的培训，切实达到想做、会做、做好新的社会阶层统战工作的目的，在社区内成立相应的工作小组，实行专人负责，对新的社会阶层代表人士党组织实行“一对一”联系制度，加强与他们的沟通和联络。

　　2、加强社区新的社会阶层工作的调查研究，建立新的工作机制。建立统战部牵头的工作协调机制，在区委统一领导下，由统战、组织、宣传、司法、财政、工商、税务、科技、文化组成新的社会阶层工作领导小组，形成合力，加强对新的社会阶层统战工作的指导协调。建立一个非公有制企业家季度座谈会制度，及时与区委、区政府及有关部门之间进行沟通、协调，通过定期的交流沟通，一方面加强政府对发展民营经济的政策指导和工作协调，使区委、区政府的有关重大决策体现为新的社会阶层的愿望和要求，另一方面也使区委、区政府了解新的社会阶层人士的利益诉求，帮助他们解决企业发展中存在的困难和问题，维护其合法权益。

　　3、加强社区新的社会阶层工作的制度建设，规范统战工作程序。建立健全社区新的社会阶层工作制度，一是例会制度：社区党组织每年定期召开会议，专题研究统战工作，把统战工作摆上社区建设议事日程，研究解决和协调社区新的社会阶层工作。二是学习制度：利用社区统战工作小组会、社区居委会主任学习日、社区党员组织生活、党员民主生活会、春节联谊会、金秋恳谈会等，学习党的统一战线方针政策，特别是统战理论和新时期统战政策，请有关专家为大家讲授“新时期统战理论”。三是宣传教育制度：每年组织一至两次报告会，利用社区宣传栏、黑板报等宣传阵地，向居民群众、新阶层人士宣传新时期统战理论和政策，扩大统一战线的影响。四是情况通报制度：定期召开情况通报会，向社区内统战成员通报社区建设和管理方面的情况，听取意见和建议。五是走访慰问制度：定期或不定期到统战成员家中走访慰问，尽可能为他们提供工作、生活上的帮助，上门为他们提供便民、利民服务。六是台帐管理制度：建立健全社区统战工作基础台帐，及时调整和补充，并对台帐实行动态管理。

　　4、以开展统战服务活动为抓手，不断扩展双向服务内容。依靠已建成的各种社团组织和各类行业协会联系和团结新的社会阶层人士，发展他们加入工商联、各级商会组织和各种协会，通过开展活动、举办学习班、召开座谈会、个别走访、发放资料供其学习等形式，向他们宣传党的统战方针政策，帮助他们答疑解惑，对其进行社会主义、爱国主义、法律法规和职业道德的宣传教育，帮助其了解掌握国家经济发展形势、国家鼓励发展产业方向和宏观调控政策、税法知识等，鼓励和帮助他们建设企业文化，引导他们积极投身“光彩事业”、“希望工程”，广泛参与社会公益事业。充分发挥社区服务功能优势，在社区服务中心辟出统战成员活动室，开展丰富多彩的文化体育活动；同时，根据统战成员的特点，注意发挥他们的专长，通过上门走访、个别约谈、聘请党风政风监督员等形式，为社区建设和发展献计献策。

　　5、加强教育和引导，积极推动新的社会阶层人士不断进步。新的社会阶层人士仍处于成长期，其阶层意识、阶层利益等尚未完全形成。贯彻“团结、帮助、教育、引导”的方针，让新的社会阶层始终保持健康的肌体、清醒的头脑、正确的前进方向、积极进取的昂扬斗志，与其他社会阶层在党的领导下不断进步。坚持义利兼顾的原则，积极支持和帮助新的社会阶层人士，把他们的事业健康地发展、壮大起来，帮助他们树立和坚持正确的义利观，引导他们稳定、健康地成长，从照顾同盟者利益的高度，依法维护新的社会阶层的合法权益，畅通和扩大新的社会阶层人士政治参与和利益表达的合法渠道，提高他们的参政议政、政治协商的素质和能力，提高他们的社会责任意识和思想道德觉悟。让他们在合法有序的政治参与和政治协商中，能够正确表达出自己的合理利益要求和愿望，维护自身的合理权益，帮助和引导他们确立以人为本，全面、协调和可持续发展的理念，不断反思和提高自己的发展观念，沿着健康发展的轨道前进。