2016贫困地区调查报告

扶贫是我国政府的一项重要工作。在扶贫之前，对贫困地区进行调查，是非常有必要的。本文将介绍2016贫困地区调查报告，供大家参考。

2016贫困地区调查报告(1)

习近平总书记指出：小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。这既是对贫困地区群众的深切关怀，更是对贫困地区干部带领群众脱贫致富、跟上全面建设小康步伐，提出了更高的要求，寄予了更高的期望。

纵观全国发展格局，多数贫困地区自然条件差、基础设施薄弱、发展水平较低、自我发展能力不足，如秦巴山区集中连片特困地区，这些贫困地区要加快发展、缩小区域间发展差距、与全国同步实现小康的任务更艰巨，作为带领群众发展生产、脱贫致富的中坚力量，贫困地区干部肩上的责任更大、担子更重。因此，笔者认为，在全面建成小康社会背景下，负重克难是贫困地区干部的首要责任。

一、贫困地区发展面临巨大挑战

改革开放以来，我们党按照两个大局的思想，依托东部沿海和东部地区得天独厚的优势和良好的发展基础条件，率先发展东部沿海地区，成功地走出了一条波浪式、台阶式推进建设的模式，我国经济取得了前所未有的高速增长，综合经济实力大大提高，跻身全球第二大经济体。但伴随着经济的高速增长，地区之间的经济差距也在不断拉大。以西北五省区与东部沿海的广东、福建、浙江、山东和江苏五省人均水平为例，1980西部与沿海的人均国民收入只相差59.3元，到1993年这一差距拉大到972元;据国家统计局公布数据显示，2000年西部与沿海人均GDP相差6264元，到2013年差距扩大到26732元。东部及沿海地区的快速发展给边远地区、尤其是西部连片特困地区带来了前所未有的挑战与压力。

(一)在全局工作中的分量减轻。实力决定影响力。一方面，由于贫困地区的偏远、封闭和落后，贫困地区经济总量弱小及人的素质不高等因素，使得贫困地区对国力的影响甚微;另一方面，东部沿海地区的迅速发展，不仅仅是经济量的累积增加，在全局中所占额度扩大，更重要的是在区位和政策的双重优势条件下，产生出巨大的资源聚集效应，直接左右着贫困地区资源的调度和利用，导致贫困地区自己想干的事也必须一定程度地依赖发达地区，对全局工作决定性、有影响的作用力降低。

(二)自我发展的动力和能力不足。从贫困地区经济社会发展来看，主要表现为社会基础结构落后、人的素质较低、社会经济结构传统性强、资源开发利用水平低，以及几者之间相互制约的恶性循环，严重束缚着贫困地区的发展，迫切需要有外部力量来打破或弱化贫困与相对贫困的循环链。从市场经济竞争来看，因贫困地区的基础设施落后、经济基础薄弱、劳动力素质低等先天不足，在市场经济的逐利性和要素自由流动条件下，贫困地区各种稀缺资源会流向经济效益高的发达地区，使本来发展后劲不足的贫困地区造血功能进一步弱化[2]，自我发展的动力和能力进一步丧失。

(三)发展背负着跨越与跳跃的包袱。贫困意味着被动，对贫困地区而言这种被动是指，在市场经济条件下，无法抢占市场的制高点，不能引领发展的潮流。与此同时，这种被动还体现在：贫困地区的发展有着明显的参照目标，那就是发达地区目前的水平。不能达到或缩小与发达地区的发展水平，永远就是落后和贫困。贫困地区与发达地区不仅在人均水平、经济总量、生产效率等方面存在差距，而且在包括人口素质、思想观念、教育文化在内的整个社会进化过程中存在着历史阶段性的差距，要缩小或消除这个差距，不仅需要国家在政策、资金上的倾斜支持，贫困地区还必须自力更生、奋起直追，跨越一些发展阶段，跳过许许多多正常发展的必由环节才能实现。

二、加快贫困地区脱贫致富，干部必须负重克难、奋发进取

党的十八大报告提出，到2020年我国要实现全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康不是总体小康，也不是平均小康，而是每个地区都要达到小康水平。而在广大农村尤其是西部贫困地区，还有大批群众生活在贫困线以下，离全面建成小康社会还有相当的差距，如期建成全面小康社会任务十分艰巨。因此，贫困地区的干部必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实担负起本地区小康社会建设的重大责任，加快贫困地区脱贫致富步伐。

(一)坚定信心，迎难而上。克服信心不足，是攻坚克难的前提。首先，我们要清醒认识到，贫困是自然因素、历史因素、社会因素等多种因素导致的，消除贫困也是一个不断发展的过程。自新中国成立以来，我国成功走出了一条从救济式到综合开发式的扶贫道路，在消除贫困方面取得了举世瞩目的成绩。自1978年实施改革开放以来，中国成功地使全国的贫困人口减少了约2.5亿。实践证明，贫困是可以战胜的。其次，为了加快农村特别是贫困地区发展,国家制定和出台了一系列相关政策。比如教育方面的两免一补政策,农业方面的粮食直补政策,环境方面的生态补偿政策,扶贫方面的连片开发、精准扶贫和各级党政机关等单位开展的定点扶贫等等。这些政策几乎覆盖了农村发展相关的公共服务、产业发展、人力资源、社会保障等方方面面,而且都有相关配套财政投入,政策含金量相当大,为贫困地区的发展注入了强大动力。第三，贫穷不是社会主义，实现全面小康是全党全国的重要政治任务，是全国各族人民尤其是贫困地区群众的迫切愿望，全面建成小康社会，广大干部责无旁贷。尽管贫困地区的发展面临着许多困难和挑战，但也有各自的有利条件和比较优势。因此，贫困地区的干部，既不能灰心丧气，怨天尤人，也不能不知所措，迷茫困惑，而要树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，主动担当贫困地区小康社会建设的各项任务。

(二)奋发自强，提高素质。要带领人民必须有相应的能力和素质。相比经济发达地区而言，多数贫困地区地处偏远，交通、通讯等基础设施落后，信息相对闭塞，感受外界变化和现代文明的冲击严重滞后，客观上导致了贫困地区干部观念陈旧、思想保守、创新工作能力较弱，加之经济结构传统性强，自然经济色彩浓厚，贫困地区干部商品经济意识不强，领导市场经济的能力不足。这与加快贫困地区经济发展、带领群众脱贫致富的要求还不相适应，更不能满足跨越式、跳跃式发展任务的要求。针对这些情况，贫困地区干部只有把全面建成小康社会作为锻炼的重要平台，把群众的脱贫致富作为己任，在实践中锻造意志、丰富知识、增长才干、奋发进取，以适应经济发展的需要、胜任新的历史使命。要善于学习借鉴，增强创新工作能力。贫困地区具有很多共性特征，但各地的实际情况又各有不同，在执行上级政策时，不能满足于照搬照抄，要在吃透政策文件精神的基础上，积极学习借鉴其他地区成功经验和先进典型，结合本地实际创造性地开展工作，切实提高执行政策的创造性、灵活性和实效性。要勇于解放思想，增强市场经济意识。因循守旧，便难有突破。在激烈竞争的市场经济条件下，贫困地区干部既不能安于现状、畏首不前，更不能无所适从、自甘落后，而要牢固树立开放意识、市场意识、竞争意识，自觉运用市场经营理念来厘清工作思路、明确工作重点，运用市场规律来指导生产、发展生产。

(三)实抓实干，开拓奋进。艰巨的任务，只有靠良好的作风和科学的方法才能完成。贫困地区发展滞后、条件艰苦，带领贫困地区群众脱贫致富奔小康需要广大干部有过硬的工作作风。这就要求贫困地区干部一定要保持艰苦朴素、吃苦耐劳的良好品质，自觉践行群众路线，深入到基层群众中去，带着浓厚感情，察民情、问民需、解民忧，时刻把群众安危冷暖放在心理，全心全意帮助他们解决实际困难;要勇于担当、敢于负责、善于落实，切实担负起带领群众发展生产、脱贫致富的重大责任，把落实好各项扶贫政策措施摆在突出位置，结合群众自身条件和发展愿望，帮助他们定路子、找项目，科学制定实施方案、计划，并全过程跟踪管理，及时研究解决出现的问题，确保各项政策落到实处、见到实效;要注重工作统筹，正确处理经济发展与生态保护、安全生产、社会稳定等各方面的关系，为贫困地区加快发展、科学发展营造良好环境。同时，要尊重群众的首创精神，善于向群众学习，总结推广有效的工作方法，把群众组织和调动起来，让群众在改变贫困面貌中发挥主人翁的作用。

三、采取有力措施提高贫困地区干部的素质

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，提高贫困地区干部的素质，建设一支好的干部队伍，不仅是干部自身成长与发挥作用的需要，更是贫困地区发展经济、脱贫致富的关键所在，对切实加快贫困地区全面建成小康社会具有重要意义。

(一)加强思想教育，提高理论水平。在干部中深入开展邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神等理论知识教育，尤其是加强对习近平总书记关于贫困地区脱贫致富奔小康的重要论述的学习。通过以会代训、短期学习班、远程教育等多种形式，邀请有关专家学者讲授马克思主义基本原理、社会主义建设规律等有关知识，教育引导干部深刻理解社会主义发展道路、根本任务、发展阶段、发展动力，消除贫困地区干部各种陈旧思想观念，增强他们的基本理论素养和勤勉敬业意识，鼓励他们以奋发有为的精神面貌，埋头苦干，扎实工作，加快推进贫困地区经济社会发展，为贫困地区全面建成小康社会作出应有的贡献。

(二)加强培养锻炼，提高业务能力。针对贫困地区干部思路不宽、市场经济意识不足、文化知识不高等问题，要积极创造条件，让他们在实践中得到锻炼和提高。一是上派挂职学习。从基层选派一定数量有培养前途的年轻干部到上级党政部门或经济比较发达的地区挂职学习，通过边干边学，促进他们增长见识，开阔视野，更新观念，积累经验，经过一定时期的工作实践后再回到本地工作。二是下派挂职锻炼。从党政机关选派一定数量年轻的后备干部到基层挂职锻炼，让他们熟悉基层工作，尤其是农村工作情况，增强解决实际问题能力。三是开展教育培训。坚持每年安排一定数量基层经验丰富的干部到各级党校和各类干部学校，通过轮训、培训等形式进行培养教育，系统学习科技文化知识和市场经济知识，增强贫困地区干部领导经济发展能力。同时，可适当有计划地组织干部到先进发达的地区进行调查研究，考察学习，以开阔视野、学习经验，变他人经验为己所用。

(三)加强干部管理，激发工作活力。建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管理干部，不断强化干部的责任感和使命感。制定科学的考核体系和标准，全面考核干部的德、能、勤、绩，突出干部的实绩考核，坚持领导评价与群众评议相结合的考核办法，将考核结果作为评价、考核、使用和奖惩干部的重要依据，充分调动干部工作积极性。改革工资和保障制度，努力改善基层干部工作生活条件，让贫困地区干部经济待遇上逐步提高，使他们能把主要心思用在工作上，踏踏实实为当地经济社会发展服务，真正成为当地群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

2016贫困地区调查报告(2)

党的十一届三中全会以来，随着农村家庭联产承包责任制的全面推行和农村产业结构的逐步调整，农村正经历着由计划经济向市场经济，由传统农业向现代农业的转化。适应农村经济形势，促进农村经济发展，是各级政府和银行信贷工作的一项重要内容。笔者就社会主义市场经济条件下，贫困地区农村经济发展的现状及发展战略谈些粗浅看法。

一

目前，农村经济的发展很不平衡，很多边远、贫困地区的农民温饱问题还没有得到解决，其突出问题是：

一)发展农村经济的短期行为和指导思想上的急于求成。表现在有些县乡对已经制定的经济发展规划不能自始至终贯彻执行。有些还会因为行政领导的意图或领导班子的换届而任意更改。有部分农村干部在具体工作中思想跟不上，不能适应，有的还存在一年看、二年干、三年等着换的短期行为。据江苏省高淳县委组织部对166名乡村干部进行抽样调查显示，乡村干部中积极性较高的占20%，处于被动应付地位的约占60%，有20%的乡村干部实际起不到作用或作用很小。个别的喜欢盲目争项目、铺摊子，大量的资金投入，效益却不理想。有的不仅没有解决温饱，反而背上了债务。农村的干部群众往往急于求成轻率地提出一年脱贫，二年致富，三年奔小康、三年解决温饱、五年脱贫致富之类的口号。实践证明要使我国农村彻底摆脱贫困，绝不是一两个五年计划可以完成的。因此，必须从指导思想上有一个根本的转变。

(二)农村人文环境较差，思想受到束缚。很多农村生态环境恶劣，基础设施不全，交通不便，信息闭塞，市场规模狭小，商品经济活跃不起来。在1990年4

月召开的全国政协会议上，四川代表介绍全省1990个乡没有文化站，一年3000万农民看不上电影，文化消费作为软需求受到冷落，降到可有可无的位置。因而，很多农民对传统习惯抱残守缺，长期处于封建宗法式的自然经济状态，形成封闭式的循环格局，对历史上形成的小农经济思想缺乏冲动意识。较为普遍的心理是：养牛为耕田，养猪为过年，养鸡下蛋攒个油盐钱。从这种现状上看，绝不仅仅是收入水平、消费水准、生产效益等经济上的差距，而是包括政治、经济、文化等因素在内，甚至整个社会进化过程中历史阶段的差距。

很多农村，尤其是一些边远、贫困的农村，基础教育落后，农民文化素质差。在贫困落后的贵州省，511岁的儿童入学率只有65%。农村人口中的文盲、半文盲明显高于城市。以东部地区为例，文盲、半文盲人口比例超过30%的省份都是以农业为主的省份。江苏省的文盲、半文盲率为27.62%，但农村文盲率却高达40.58%。由于农民文化素质低下，因而对本地区的优势和劣势缺乏明晰的认识。以致一些农民产生了无可奈何、听天由命、任其自然的心理。劳动力素质低下，文化环境不仅束缚着人们的手脚，阻碍着人们的视听，还禁锢了人们的头脑。造成农业科技应用缓慢，推广艰难，近10年来，全国有26000项先进适用的农业科学技术问世，其推广率仅达到30%，而发达国家科技进步应用率达60%80%。农产品的产、供、销等生产经营活动缺乏有效的信息引导和明确的努力方向。

(三)乡镇企业发展滞后。乡镇企业普遍面临着资金效益不高、市场占有率低、产业结构失衡、技术力量薄弱和人才缺乏等问题。乡镇企业发展滞后的原因很多，归纳起来不外乎以下几点：一是由于地处贫困地区，基础设施落后，社会发育不成熟，投资环境差，资源出不去，人才、技术、资金进不来，乡镇企业未能走出耗能高、效率低、质量差、粗放生产的误区。二是企业生产形式和经营基本相同，产业结构、企业布局不合理，争速度、争规模、争原料、争能源，市场竞争力差。三是有的企业靠行政推拉生成，因陋就简，土法上马，设备陈旧、工艺落后，熟练工人和技术人员缺乏，长期处于低层次运转状态。四是集体经济的衰退使乡镇企业资金先天不足。据新华社报道：在实行家庭联产承包责任制初期，我国农村原生产大队、生产队财产约800亿元，到1985年只剩有300亿元。在商品经济观念淡薄的情况下，一味靠输血，并没有引发出乡镇企业的经营活力，反到铸成了一种依赖有余、自给不足的恶性循环链条。据新华社1991年报道：农行系统乡镇企业贷款中逾期贷款占四分之一，坏帐5%。企业高比例负债经营，加之经营行为短期，后劲不足，步履艰难。

二

针对目前发展农村经济中存在的问题，笔者认为，迅速扭转被动局面应采取以下对策：

(一)改变农村自然经济状况，提高农村人口素质。

受自然、社会、历史诸多因素的限制，农村要彻底改变自然经济状况并非易事。需要国家从交通、邮电、电力、卫生、教育、广播、宣传多方面进行有机配置和有效的投入。在当前大多数农民基本解决温饱的前提下，改善农村经济的着力点：一是要提高农村组织者和领导者的素质，培养科技带头人。二是应着力提高广大农民群众的素质。以回乡知识青年为重点，由县乡进行大规模的技术培训。从长远规划上讲，应抓好基础教育，办好农村职业技术中学，培训农村剩余劳动力，进行内外输出。三是推行科技兴农、发展生产力。结合实际，引进、组织、动员一批科技工作者，深入农村多层次、多形式进行农业技术集团承包。四是兴办第三产业，搞活商品流通，鼓励农民进入流通领域，加快农村集镇建设，积极发育农村市场。五是进一步解放思想，实行远交外引，东进西出，南北合作，外向开放政策。六是狠抓交通，改善交通运输条件，为农村经济发展搞好基础建设创造良好的农村经济发展环境。

(二)加速乡镇企业的发展，完善企业经营机制。加速乡镇企业的发展，要解决好规模速度与巩固提高两方面的问题，走以提高经济效益为中心，以产业政策为依据，以科技进步为动力，以市场为导向，发展与提高并重的路子。

1、完善乡镇企业经营机制。通过承包制、股份制、厂长负责制等方式，确立企业独立经营的地位，建立高效灵敏、指挥自如的决策管理机制。

2、根据企业各自的规模、效益、明确企业与个人的利益关系，建立企业激励机制。确定适当的消费与积累比例，完善企业分配机制，制定提高人员整体素质的发展规划，抓紧人才引进和培养，建立企业人才培养和技术引进机制。

3、立足优势发展骨干。立足资源丰富，农副产品各具特色，贫困地区劳力充足等优势，选准企业的生成点和发展源，按资源区、农牧区、城郊区、边贸区、民族区等不同类型经济区，优先发展材料工业，农牧产品加工业，大企业配套加工业，出口创汇产品加工业以及民贸商品生产等。

(三)广泛开展经济联合，发展外向型经济。发展农村经济需采用多种形式，开放让利，引进资金，引进设备和物资，大搞横向经济联合和发展外向型经济。

1、依靠大城市、大企业的设备、技术、资金、人才优势，开展城乡联合，以城带乡，以大带小，推动农村经济的发展。以骨干乡镇企业为龙头，组织行业性企业集团和联合群体，实行行业联合，以龙头带龙尾，以强带弱，形成规模生产和规模效益。利用资源优势开发区域联合，主动吸引外资，用别人的设备资金、技术和人才，武装现有乡镇企业。与科研单位、大专院校联营，引进最新科技成果或高薪聘请技术人才和管理方面的行家里手，提高产品科技含量。

2、积极走进国际市场，参与国际分工和交换，逐步提高自身的出口创汇能力。在较大规模上利用外资，引进并吸引消化国外先进技术和管理经验。在较大范围内参加国际劳务合作，成为加入与推进国际循环的重要组织成员。改革工艺、更新设备，提高机械化、自动化程度，发展名、优、特和出口创汇产品。利用农村资源优势，由易货贸易逐步向外向型合资企业发展。在边境地区利用当地优势，发展奶牛、养、猪等家禽基地生产，出口创汇。有条件的村发展适度规模的出口蔬菜基地建设。边贸地区走贸工农一体化的道路，利用农村剩余劳动力的优势，进行劳务输出，建立跨区域、跨系统、跨产业、多渠道、多层次、多元化、多类型、全方位的农村经济市场格局。