优化营商环境“干部作风转变素质提升工程”监督执纪工作方案

  为进一步贯彻落实好党中央、自治区党委、xx市委和xx区委、政府关于优化营商环境重点工作的安排部署，切实抓好《xx区2022年优化营商环境实施方案》以及80条重点任务的落实工作，区纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，精准发现、防治和解决问题，持之以恒正风肃纪，进一步严明纪律规矩，改进工作作风，提高工作效能，努力构建风清气正的营商环境。现制定如下工作方案。

  一、目标任务

  聚焦优化营商环境各项重点任务，督促xx区各级各部门切实担负起优化营商环境主体责任。以服务企业需求为导向，全面提升干部能力素质，持续改进纪律作风，优化政务环境、法治环境、信用环境，不断提升服务品质，推动xx区营商环境水平上升到自治区12个盟市中心城区前列。持续抓好监督执纪问责，坚决查办企业和群众反映强烈的违规违纪违法问题，着力破解影响营商环境的“痛点”“难点”“堵点”问题，为促进经济高质量发展提供坚强纪律保障。

  二、整治重点

  重点监督和整治区直各部门、各单位在责任担当不力、工作作风不实、服务意识不强、基层执法不规范等损害或影响营商环境的四个方面30类问题，进一步加大监督执纪问责力度。

  (一)责任担当不力方面

  1.政治意识、大局意识不强，贯彻党中央、自治区党委、市委、区委关于优化营商环境各项重点任务相关部署领导不力、分工不明、责任不清、落实不力，缺乏强烈的责任感、使命感的;

  2.对区委优化营商环境行动中的承诺事项未完成或完成不到位的;

  3.对上级安排部署的工作挑三拣四、拈轻怕重、推诿扯皮，只找客观理由，不反省主观不足，没有完成好工作的;

  4.缺乏履行岗位责任的意愿和勇气，该做的事情不做，刻意逃避躲闪，上推下卸的。

  (二)工作作风不实方面

  5.对待企业行政审批只考虑本部门利益甚至自身利益，不给好处不办事，给了好处乱办事的;

  6.对企业群众故意刁难，设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”“卷帘门”，“门好进、脸好看、事难办”，办理事项“推拖绕”“中梗阻”，回避问题和矛盾，阻碍经济发展，破坏营商环境的;

  7.办事拖拉、工作敷衍塞责，该服务的不服务，该协调的不协调，应当立即办理而不办理，应当当场解决而不解决，可以提前办完却故意卡着最后时限办理的;

  8.工作人员不遵守工作纪律，迟到早退，擅自脱岗、离岗，不坚守工作岗位，上班时间从事与工作无关的活动，造成不良影响的;

  9.工作人员对所负责工作政策不熟、业务不精、工作标准不高，工作效率低下，一问三不知的;

  10.重要事情不请示、不报告，掩盖事实、弄虚作假、报喜不报忧的;

  11.工作中存在“慵懒散、推拖绕、怠乱飘”等其他方面问题的。

  (三)服务意识不强方面

  12.对待企业群众摆架子、甩官腔，高高在上、颐指气使，对待群众合理诉求不理不睬，推来推去，不及时解决的;

  13.简政放权不到位，审批环节多、时限长、效率低，擅自设立审批事项，增加受理条件、增设办理环节的;

  14.政策不透明，对管理服务对象提出的政策咨询，不能明确予以答复的;

  15.办理程序不公开，对承担的行政审批项目的依据、条件、程序、资料要求、办理时限、承办人、负责人、办事纪律、办事结果等不公开或公开不及时、不完整、不清晰的;

  16.岗位职责不公开，公开栏未设置单位职责、部门职责、工作人员职责，窗口工作人员不亮姓名、身份、职责、承诺的;

  17.收费标准不公开，服务标准不统一，未按照要求制作公开栏公开行政事业性收费项目和标准的;

  18.监督不公开，未按照要求公开投诉举报方式和电话，或对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话不畅通的;

  19.违法设置或变相设置限制性条款，为企业平等进入市场设置不合理附加条件、歧视性条款和准入门槛，限制公平竞争的;

  20.水电气暖等公共服务领域利用垄断优势设定“霸王条款”，搞垄断服务、捆绑服务的;

  21.窗口工作人员窗口服务制度不落实，服务承诺形同虚设，惠民利民政策不落地，在受理或办理行政许可和政务服务事项过程中存在“吃拿卡要”等作风问题的;

  22.窗口工作人员私自与中介机构、“黄牛”内外勾结，从事非法牟利等微腐败行为的;

  23.在服务企业和群众中利用职权以权谋私、索贿受贿、违规占用企业和群众财物、接受利益输送的。

  (四)基层执法不规范方面

  24.对本部门、本单位工作人员损害营商环境行为监管不严、包庇护短、隐瞒不报、有责不追的;

  25.监管部门选择性执法、随意性执法，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，随意检查、多头检查、重复处罚，办“关系案”“人情案”的;

  26.监管部门监管缺失，对窗口单位秩序混乱等问题失察失管的;

  27.中介服务管理不规范，存在指定中介机构、评估机构承揽业务，涉批中介服务差、收费乱、搞垄断的;

  28.重审批、轻监管，重处罚、轻服务，滥用职权，侵害企业合法权益的;

  29.多头执法、随意执法、粗暴执法，干扰企业正常生产经营的;

  30.招投标过程中违规设置或变相设置限制性条款，造成限制、排斥竞争主体，影响公平竞争的。

  三、实施步骤

  集中整治工作从20xx年2月开始至12月结束。为持续深入开展优化营商环境、工作纪律作风全面提升，区纪委监委重点从工作部署、问题查纠、监督检查、以案促改、总结提高5个方面分阶段进行，强化纪律作风建设，为xx区优化营商环境工作提供坚强纪律保障。

  (一)工作部署阶段(2月底前)。区直各部门、单位要认真组织开展学习贯彻活动，统筹安排部署集中整治工作，明确责任部门、工作任务、完成时限，切实增强纪律作风整治专项行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续推进优化营商环境向纵深发展。

  (二)问题查纠阶段(3月—6月)。区直各部门、单位要结合各自实际，在去年优化营商环境、窗口单位作风问题和群众身边微腐败问题等专项整治自查基础上，进一步检视各自履行工作职责及其所属党员干部履行岗位职责情况，重点查摆责任担当不力、工作作风不实、服务意识不强、基层执法不规范等突出问题，坚决防止走过场、搞形式。对查摆出的问题要逐一制定问题整改措施，建立整改工作台账，确保问题整改扎实有效完成。各级纪检监察机构针对破坏优化营商环境的各类问题线索要深挖彻查、清仓见底。

  (三)监督检查阶段(贯穿始终)。区纪委监委各派驻(出)纪检监察机构加强对驻在单位和联系部门的日常监督工作;区纪委监委各纪检监察室不定期对联系部门和单位开展抽查或明察暗访;区纪委监委专项督查组重点对各部门、单位自查自纠和整改落实情况开展监督检查，严防走过场、弄虚作假等问题，进一步固化工作成效。

  (四)以案促改阶段(7月—10月)。针对查处的典型案例所暴露出来的监管漏洞和薄弱环节，深入剖析原因，研究案发规律、深挖问题根源，制定整改措施、健全完善制度。规范用好“三书一函”，认真做好审查调查“后半篇文章”，做到标本兼治、综合治理，扎实有效开展好以案促改工作。

  (五)总结提高阶段(11月—12月)。区直各部门、单位对集中整治工作情况进行梳理总结，向区纪委监委上报工作报告。区纪委监委将汇总整体情况，并进行分析研判评估，形成集中整治专项报告上报区委。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导，强化责任落实。区直各党(工)委、党组和广大党员干部要结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，进一步统一思想，提高认识，强化纪律作风建设，牢固树立政府服务意识，自觉落实营商环境主体责任和监管责任。乡、镇纪委，各派驻(出)纪检监察机构要切实履行监督责任，着力在日常监督上下功夫，紧盯重点领域，强化监督检查，着力查处影响和破坏营商环境的“不作为、慢作为、乱作为”行为，全力推动优化营商环境和纪律作风建设走深走实。各部门单位要严格落实一月一报告制度，每月25日前安排专人将工作台账上报领导小组办公室(区纪委监委党风政风监督室101室，联系人：xxx，联系电话：xxxx—xxxxxxx)。

  (二)注重标本兼治，强化责任追究。坚持“自查从宽、被查从严”原则，区直各党(工)委、党组要自觉担当尽责，对主动自查自改的，及时容错纠偏;对督查中被动发现的问题要从严从重处理。对工作不力、措施不实，不揭短亮丑、不真纠真改，该发现的问题未发现，该查处的问题不查处的，严肃追责问责。对发现的党员干部或其他公职人员的违纪违法行为，要直查快办，快查快结。严肃查处打击诬告陷害行为，为敢于担当负责的干部澄清正名。各级纪检监察机构要深化以案促改，深入分析共性问题根源和发生规律，运用好纪律检查建议书、监察建议书，及时提出有针对性的改进措施和建议，督促各级各部门强化监督管理、改进工作机制、堵塞制度漏洞。

  (三)做好线索处置，强化监督检查。区纪委监委进一步拓宽信访举报渠道，广泛收集破坏营商环境和违反纪律作风等方面的问题线索。持续做好与区委、政府督查部门、新闻媒体、12345服务热线沟通协调工作，紧盯群众身边反映强烈的突出问题，对相关问题线索，按程序及时批转分办，并做好反馈工作，切实解决相关企业和群众的实际问题。

  (四)加强宣传引导，强化通报曝光。区直各党(工)委、党组要注重发挥各类媒体的宣传引导作用，广泛宣传报道专项整治过程中发现的好经验、好做法，营造良好舆论氛围。各级纪检监察机构要进一步强化监督执纪问责，对发现的典型问题，要敢于较真动硬，在大力惩处整治的同时，加大通报曝光力度，发现一起，查处一起，通报曝光一起，着力使人民群众看到机关的服务在变、作风在变，不断提升人民群众的满意度。