综合行政执法局应急处置工作预案

  为做好各类突发事件的预防与处置，提高综合行政执法系统在执法过程中突发事件的处置、保障公共安全和抗险救灾的能力，切实做好突发事件应急处置工作，根据区委区政府处置突发事件应急预案的精神，结合我局工作实际，特制定本预案。

  一、指导思想

  坚持统一领导、协同作战、预防第一、快速反应、有效处置，全面提高我局在各类突发事件中的应急处置能力。

  二、组织领导

  (一)为切实做好突发事件应急处理工作，设立突发事件应急处置领导小组。

  组 长：XXX

  副组长：XXX XXX XXX

  组 员：由各街道(镇)派驻分队、机关各科室(队、中心)负责人担任

  (二)领导小组下设指挥室，指挥室职责由指挥中心承担;应急分队由机动中队及特勤班组成，各街道(镇)派驻分队相应成立由分队长参与的应急队伍。

  (三)工作职责

  1、负责接受区委、区政府下达的紧急任务，研究部署工作，及时采取紧急措施并组织实施。在接受工作任务后，各科室、分队按照指挥部、后勤保障组、应急分队和督查组的分工履行各自职责。

  2、负责对突发事件的预防和突发事件发生时对突发事件实行统一领导、决策和指挥，统一组织、调动、使用执法力量和装备。发生突发事件后，各科室分队按照分工履行各自职责。

  三、预案适用范围

  (一)根据上级紧急重大任务的紧急号令进入应急状态，或者在下列情况下进入应急状态，进入外部突发事件处置程序。

  1、因台风、大雨、雪灾、冰冻等自然灾害引发的突发事件。

  2、接上级指示需应急处理的其他突发事件。

  3、区政府及局确定应急处理的突发事件。

  (二)在城市管理和行政执法日常工作中突然发生，造成或可能造成执法人员和群众人身伤害、财产损失，影响正常社会生活秩序和行政执法秩序的事件，进入内部突发事件处置程序。

  四、应急处置程序

  (一)外部事件处置程序

  1、响应指令分级：

  一级应急指令响应：发生全区性有重大影响的突发事件，全局执法人员除留守值班人员外应在20分钟内(特殊情况时间另定)到达现场，在现场指挥的统一指挥下，参与处置和控制局势。

  二级应急指令响应：发生区域性有较大影响的突发事件，应急分队接到指令，根据情况和工作安排立即赶赴现场，在局统一指挥下参与处置和控制局势。

  三级应急指令响应：发生区域性或局部地段有一定影响的突发事件，应急分队接到指令后，迅速组织执法人员到达现场，参与处置和控制局势。

  2、行动方案

  (1)接到上级突发事件应急指令后，由局领导下达应急指令，启动应急预案。

  (2)指挥中心根据局领导的指示迅速用对讲机或电话指令应急分队及相关分队，下达应急任务、人员数量、到达地点、时间及工作要求，需要用短信群发系统通知的，由办公室负责群发。

  (3)各分队接到指令后，按照指令的部署要求，迅速调集人员，在20分钟内到达指定位置。

  (4)应急分队或参与应急的队伍到达现场后，立即向现场指挥报告，按照下达任务迅速开展工作。

  (5)参与应急处置人员要服从命令，听从指挥，严格遵守纪律。如发现特殊情况和难以处置的问题，应立即向局领导报告。

  (二)内部突发事件处置程序

  1、执法受阻事件的处置

  (1)处置程序：

  ①现场执法人员：当遭遇执法受阻时，一般情况下先报告分队领导，然后按分队领导的要求处置;遇到紧急情况应直接报告局领导，同时控制事态发展;接到指令后，按指令处置。

  ②分队领导：立即组织人员赶到现场开展工作。如需要其他分队支援的，呼叫指挥中心，由指挥中心向局领导报告并调度。同时，事态的发展情况，分队负责人需及时向局领导汇报，并按指令组织实施处置工作。

  ③应急机动队：接到报告后，立即赶往现场进行援助。在现场，以疏导缓和当事人情绪为原则，并迅速将当事人带离现场。特别要注意保护双方人员及财产安全，控制事态的发展。

  ④领导小组：若事态无法控制，领导小组应立即报告分管副区长和区公安局，请求组织力量进行增援，坚决、快速、果断地控制好事态。

  (2)现场处置方法：

  ①以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理，拒不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法的行为进行教育，使其停止粗暴行为;对围观群众，从正面宣传城市管理方面的法律法规、城市管理的必要性以及公民维护城管秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。

  ②避免激化，迂回执法。对于当事人以暴力或刀具等凶器相威胁，在劝说无效若采取强行措施又可能激化矛盾的情况下，应沉着冷静，随机应变，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，事后通过法律程序迂回执法。

  ③把握时机，以快制快。突发事件发生的突发性和发展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。对于暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

  3、上访事件的处置

  (1)处置程序：当突发较大规模群体性上访事件时，要立即启动应急处理机制，尽量降低对正常工作秩序的影响。其处置程序比照执法受阻事件处置程序处理。

  (2)处置要求：在处理突发性群体性上访事件过程中，要服从统一指挥，加强信息沟通，增强法律意识，做好安全防范，积极寻求相关部门的支持配合，尽最大努力减少负面影响。

  五、工作要求

  (一)统一思想，提高认识。各科室、派驻分队要充分认识处置突发事件的重要性，全力以赴处理好突发事件应急处理的各项工作，切实保障行政执法的正常秩序和人民群众的生命财产安全。

  (二)服从命令、听从指挥。当发生突发事件时，局系统全体干部队员必须服从领导小组、指挥部的命令和指挥，向领导小组负责;要互相支援，快速反应，通力协作，严格按照领导小组的指令开展各项处理工作;在处理突发事件中玩忽职守，不服从指挥或者临阵脱逃以及妨碍施救工作的人员，按照规定给予行政处分。

  (三)预防在前、依法行政。要坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规执法管理的关系，做到预防在先，在日常工作中要始终保持警惕性，突发事件一旦发生，要迅速启动应急预案，及时控制事态的发展。

  (四)加强应急保障体系建设。各科室、派驻分队要加强对执法队伍日常管理和执法技巧以及应对各种类型突发事件的技能培训，适时开展应急模拟演练，提高队伍的快速反应和灵活处理各种突发事件的能力，确保紧急情况下能“拉的出”;要建立应急情况下的保障措施，确保在紧急情况下采购生活必须的食品、药品、衣服、饮用水等必须的物资;要完善物资、装备、技术的保障措施，做好紧急情况下必需的车辆、通讯等准备工作。

  (五)认真落实应急值班制度。全体队员要保持24小时通讯畅通，接到指令后要在20分钟内(特殊情况时间另定)到达指定位置，确保各项工作得到落实。在处置事件过程中，既要发扬勇于奉献、不怕牺牲的精神，同时要注意自身安全，避免发生不必要的意外。

  (六)对行动迟缓及履行职责不到位造成不良影响或产生不良后果的追究部门和个人责任。