关于“两新”组织团建工作调研报告

　　加强“两新”组织团建是团组织团结、引导、教育、服务青年，进一步巩固党的青年群众基础的必然要求，也是新时期共青团基层组织建设的重要组成部分和突破口，是共青团组织创新、工作创新、服务创新和机制创新的有效载体。按照区委的有关加强“两新”组织党建工作精神和部署，为全面了解和调查我区“两新”组织团建现状和团员青年思想状况，扎实推进“两新”组织团建工作，XX年下半年，团区委在全区范围内开展了“两新”组织团建工作专项调研。现将调研情况综合如下：

　　一、新时期、新形势赋予“两新”组织团建工作新内涵

　　(一)巩固党的青年群众基础的必然要求

　　随着改革开放的深入发展，社会经济格局的深刻变化，“两新”组织也迅猛发展，大量青年向“两新”组织集聚，这一领域的青年工作责任也随之加重。在这个新形势下，团组织要把党的要求、党的影响落实到更多的青年中去，为党团结和联系更广泛的青年，就必然要加强“两新”组织团建工作。共青团组织要积极调整自身思维方式，按照科学高效的理性原则，推动“两新”组织团建工作的进一步发展。

　　(二)构建和谐宣武的迫切需求

　　“两新”组织汇集了大量外来务工青年，他们要在陌生的城市找到家的感觉，迫切需要团组织的帮助。“两新”组织的力量越是壮大，“两新”组织的青年群体越是庞大，就越需要团组织发挥凝聚青年、服务青年的作用。促进青年融合，增进外来务工青年的归属感，营造和谐的社会氛围，这是构建和谐宣武的应有之义。加强“两新”组织团建工作，有利于更广泛地团结凝聚青年，增强他们的使命感、责任感和认同感，带领他们踊跃投身到“三个宣武”建设的实践中去。

　　(三)服务青年成长的时代课题

　　随着“两新”组织不断发展壮大，这一领域的青年群体逐渐成为宣武经济社会建设的生力军和突击队。服务“两新”组织青年群体健康成长成才，是时代赋予共青团的新任务，关系长远。加强“两新”组织团建工作，有利于针对不同层次的青年群体的具体需求，为他们的就业、创业，学习、成才，维护权益提供全方位的服务;有利于结合“两新”组织的工作、文化等特点，灵活找准各具特色活动载体，创新服务的方式方法;有利于形成服务青年成长成才的制度，经常地发挥作用等，从而促使“两新”组织中的青年群体健康成长成才，为宣武未来的发展提供有力的后备人才保障。

　　(四)“两新”组织发展的有效动力

　　“两新”组织发展状况如何，关乎我区经济社会能否全面协调可持续发展。加强“两新”组织团建工作，可以更有效地宣传党和国家的路线、方针、政策，促进其保持正确的发展方向;可以有力地推进组织文化建设，营造理解人、关心人、尊重人的良好氛围，增强其组织的凝聚力;可以充分发挥团员的模范带头作用，不断提高“两新”组织成员的综合素质，促进其经营管理水平的提高，广泛开展“青年文明号”创建活动，开展公益及志愿服务等活动，为“两新”组织树立良好社会形象。

　　二、我区“两新”组织团建工作现状和主要做法

　　自1993年起，“两新”组织团建就已成为我区团建工作的重要方面，截至XX年底，全区75家“两新”组织建立了团组织，覆盖全区商业、零售、餐饮、旅游、服务等各行业，拥有团员1854人，联系青年3011人，这75家“两新”团组织围绕企业的发展和团员青年的需求，开展争创“青年文明号”，争做“青年岗位能手”，加强青工职业道德教育、岗位技能培训等活动，有效满足了“两新”组织团员青年的需求，促进了“两新”组织企业文化建设，推动了区域经济进一步发展，取得了较好的效果。

　　(一)坚持党建带团建，推动党团共同发展，积极探索“两新”组织建团的有效途径

　　党建带团建，是加强共青团组织建设的核心，也是团组织发挥服务青年、服务大局职能的根本保证。团区委认真贯彻区委精神，积极争取把团的基层组织建设列入党的基层组织建设的总体规划中，通过党组织在思想上带、组织上带、班子上带、队伍上带、工作上带，不断改进和完善团组织的工作方式和工作内容，较好地发挥了党的助手和后备军作用。不断完善党建带团建工作机制，推动“两新”组织党团建设共同发展。

　　在推进“两新”组织党团建设工作中，各级党团组织牢固树立党建带团建意识，一方面，在开展“两新”组织建党工作和建团工作中，体现党建带团建，保证建党工作和建团工作研究、规划同步推进。另一方面，在开展党团活动时，体现党建带团建。积极把团的建设纳入到党的自身建设中，注意发挥团组织的特点和优势，为“两新”组织团建工作提供人力、物力、财力等方面的保障。实践证明，党建带团建，是加强“两新”组织建设的成功经验，是推进新时期“两新”组织团建工作的有效途径。

　　大栅栏街道煤市街东社区单位以批发零售个体经营户为主，外来务工青年聚集。受自身素质和条件的限制，绝大多数中小型“两新”组织都无法独立建立团的组织。因此街道在社区建立流动党支部的基础上，建立了流动团支部，围绕青年工作的目标 ，实行社区属地化管理，共享系统的各类资源。党建带团建、党团共建保证了党团工作同步规划、同步落实，共同促进“两新”组织健康发展的目标。

　　(二)挖掘特色创品牌，结合“两新”组织特点，切实增强“两新”组织团建实效性

　　长期以来，宣武团区委以形式新颖、内容丰富的活动为载体，在“两新”组织青年中塑造了青春、健康、时尚、文明的青年文化。在“绚丽青春，华彩宣武——宣武青年文化节”上，“两新”组织青年在拔河比赛、发展论坛、集体婚礼、青春旋律进社区等子项目中表现出色，拔河比赛还开创了由“两新”组织承办全区性大型活动的先河;“我与宣武共成长”主题活动通过论坛、演讲等形式，搭建了“两新”组织青年与其他领域青年群体的交流平台;以“争做文明宣武从业人” 为核心，对团员青年进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，帮助团员青年提高政治觉悟和思想道德素质，努力把青年培养成适应现代化建设需要的合格劳动者;以青年志愿服务活动为载体，从传统的“学雷锋”综合包户到奥运志愿服务活动，团组织引导“两新”组织青年积极参与和谐社区建设，服务XX年奥运会;青年文明号、青年岗位能手争创活动，涌现出众多优秀“两新”组织和青年，塑造了企业形象，扩大了企业影响，为企业带来了经济效益和社会效益。一个个打着团组织烙印的活动，不仅丰富了“两新”组织青年的业余文化生活，让他们在参与公益事业的同时了解社区、融入社会，更让“两新”组织业主认识到团建工作的重要性，团建工作对于激励青年岗位建功起到了重要作用，并不是企业发展的障碍。

　　(三)结合实际重点建团，在“两新”组织中选树团建典型，有效增强团组织的影响力

　　面对“两新”组织业主追求效益最大化的本质属性和广大青年追求组织归属感的强烈心情，各街道团工委和系统团组织积极把团的组织优势和市场法则有机结合起来，实行重点建团，即在已成立党组织的企业中建团，在全区规模以上企业建团，在业主是青联委员、青企协会员的企业中建团，在企业或业主受过区级以上表彰的企业中建团。

　　XX年，区委组织部、团区委、区工商联、区私个协联合召开“xx区非公经济组织建团和团建工作示范推进会”，全面总结了近年来xx区“两新”组织团建工作成果，表彰了在此项工作中成绩突出的非公企业、先进团组织和先进个人，在全区范围营造了一种争创先进、争做先锋、为区域发展做贡献的社会氛围。近年来，经过团区委、街道团工委、系统团组织和“两新”团组织的共同努力，xx区涌现出了北京丽晶皇城老妈饮食有限公司宣武店、北京更香茶叶有限公司、北京爱义行汽车服务有限公司3家全国非公团建工作先进单位，北京丽晶皇城老妈饮食有限公司宣武店、北京更香茶叶有限公司被评为全国青年文明号，北京爱义行汽车服务有限公司被评为全国五四红旗团委，北京申同健身中心团支部被评为全国五四红旗团支部。全面反映xx区“两新”组织团建工作的纪实片《青春在团旗下飞扬——xx区非公经济组织建团和团建工作纪实》在全市引起了强烈反响。

　　事实证明，重点建团，树立典型，极大地调动了员工的工作积极性，增强了他们的组织归属感，提高了企业的凝聚力，增强了团组织的影响力，在全区“两新”组织中起到了示范带动作用，为促进团建工作的整体发展提供了宝贵经验。

　　(四)强化服务意识，切实服务青年成长成才，有效提高团组织的感召力

　　“两新”组织以追求经济效益最大化为目标，而该类组织中青年有着更为明确的价值取向，成长成才是他们的迫切需求。根据这一领域青年特点，团区委始终坚持“将服务寓管理之中”的工作思路，不断创新团的活动方式，深受“两新”组织业主和青年的欢迎，有效的提高了团组织的感召力。

　　围绕培养“两新”组织团干部、提升青年素质的目标，组织团干部及青年培训和学习交流，进一步提高其工作能力和自身素质。开展讲座、技能比武、 “青年拔尖人才”评选、联谊会、“礼仪风采大赛”等活动，展现青年蓬勃朝气，加强青年间的交流学习，同时也挖掘了“两新”组织中有技术、有能力、有奉献精神的高素质青年骨干，树立青年典型，调动了他们的工作积极性，带动企业其他员工共同进步。把青年志愿者行动、争创青年文明号、青年岗位能手等共青团特色工作和品牌活动引入到“两新”组织中，带领青年为献身公益事业，为青年创造脱颖而出的平台，为“两新”组织发现和锻炼人才。开展“我做一日大学生——xx区非公企业团员青年体验式教育”，带领这些青年走进大学校园，体验一日大学生活，圆了他们的大学梦，激发了他们的学习热情，为区域发展储备更多青年人才提供了保障。开展团区委联系基层“1030”计划。团区委每年重点联系10个基层团委、30个基层团支部，其中“两新”团组织占到三分之一强，把工作指导和帮助服务切实送到“两新”团组织，帮助他们开展工作、加强建设，力争使所联系的“两新”团组织在年内一项难点工作得到有效进展或一项重点工作取得明显成效，并以此辐射带动我区“两新”团组织建设，为我区共青团事业的长久发展打下坚实的组织基础。

　　陶然亭街道团工委为及时了解青年团员在工作、生活、学习中的需求，向辖区内的“两新”组织发放了团员青年需求调查表，积极协调辖区内资源，通过为青年办理借书证、定期免费开放娱乐设施、开展进京创业青年技能培训等措施，解决了“两新”组织青年洗澡难、看书难、培训机会少、业余生活枯燥等问题。

　　广外街道团工委以马连道采购中心区青年中心为基地，通过开展青年文明号连心服务及一些小型分散的文化娱乐活动等，丰富了“两新”组织青年的精神文化生活，切实地联系青年、服务青年、凝聚青年。

　　三、我区“两新”组织团建工作中存在的问题

　　(一)“两新”组织团建工作没有引起足够的关注

　　一是“两新”组织业主认识不统一。业主是否认识到“两新”团建对其利益追求的推动作用，决定了其对“两新”组织团建的认同度。我们在调研中发现 “两新”组织业主对于团建工作在思想观念和认识上差异较大，主要表现为以下几种类型：支持型——认识到团组织对企业发展的作用，把团的活动与企业文化紧密结合，促进企业发展;应付型——对团工作持不支持不反对的态度，为了与政府部门处理好关系，勉强成立团组织，口头支持，但对团的活动时间、经费等实质问题处处设障;抵触型——不理解、不配合，只许团组织搞文化娱乐活动，对思想政治、权益维护等工作采取禁止态度。“两新”组织业主的这些认识的不统一，直接影响了团组织的覆盖面和影响力。

　　二是“两新”组织青年热情不高。“两新”组织中青年群体是多样性的，他们的需求也是多元化的。“两新”组织中有一些青年的价值取向与团组织的要求不相吻合，他们只追求物质利益，忽略精神追求;还有一些只重视个人发展，缺乏组织观念，对团组织缺乏认同感，团员意识淡泊。因此，“两新”组织青年如何看待团的建设与满足个人需求的关系，直接影响他们对团建工作的主动性和参与团活动的积极性。

　　三是部分团干部认识不到位。调研中，我们发现个别团干部对“两新”组织团建工作的重要性和紧迫性认识不到位，甚至存在“副业”思想，认为当前应把“主业”抓好，没有把“两新”组织团建放在重要位置来抓，推动工作措施不得力;对“两新”组织团建工作有畏难情绪，认为“两新”组织建团成功率低，短期难以见成效，工作主动性和创新意识不强，造成工作推进缓慢，或是有组织无活动的被动局面，制约了团建工作的深入开展;只注重建团数量，忽略了团建质量，缺乏与“两新”组织的联系，不关心“两新”团组织的发展动向，团组织名存实亡。

　　(二)“两新”组织团建工作力量薄弱

　　一是团内力量薄弱。推进“两新”团建的核心力量是街道团干部，这支队伍年纪轻，流动快，大多都以副代正，身兼多职。全区共有8名街道专职团干部，其中有1名正科级，6名副科级，1名科员，他们大都身兼工会、妇联、宣传等多项工作。合理兼职是有利于团的工作开展和团干部素质提高的，但兼职过多容易出现顾此失彼现象，一定程度上使团的工作成为副业。我区“两新”组织团干部均为兼职，大多数团组织负责人是企业中的管理人员或业务精英，在繁忙的工作之余开展团的活动对他们来说存在一定难度，致使其无暇顾及团建工作;也有一部分团组织负责人是企业的普通员工，时间上相对空闲，但在开展团的工作时缺少号召力，可调动的资源有限，容易畏首畏尾。

　　二是社会力量难以调动。“两新”组织有其显著的社会性，“两新”组织的生存与发展离不开各种社会力量的影响。绝大多数的“两新”组织业主都不同程度地参与到各种协会、组织中来，如青联、青企协、工商联、各种行业协会等，以及一些政府机关如卫生、教育、工商、税务、经贸、旅游等与“两新”组织联系较多的部门，对“两新”组织的引导作用是不可忽视，大有潜力可挖的。但目前在整合和发挥其作用，带动“两新”组织积极参与团的工作方面发挥的作用还不明显，甚至没有发挥作用。

　　(三)新形势下团建工作不能适应“两新”组织需求

　　“两新”组织的不断发展，给共青团的工作对象、工作环境、工作条件等全方位带来极其深刻的变化。“两新”组织青年群体流动性大、竞争激烈、差距悬殊，结构不断变动，需求差异很大，传统团建模式与“两新”组织需求不相适应。

　　一是职能定位、角色定位不明。有的基层团组织对“两新”组织团建按照传统惯例生搬硬套，不太注意把团的工作与“两新”组织的发展与青年的需求相结合;有的基层团组织过分强调“两新”组织业主的接纳程度，对服务“两新”组织与服务青年的关系把握不准。

　　二是团员管理缺乏实效性。团员管理难实施，“两新”组织中的青年流动性大，“两新”团组织对其管辖范围内有多少团员、状况如何普遍不清楚;团员身份难确认，很多团员在工作变动过程中没有及时转接团关系，有些甚至丢失团员证;团费收缴标准难确定，“两新”组织中只有少数组织建设相对健全的能正常收缴团费，大多数“两新”团组织根本不收缴团费。

　　四、进一步推进我区“两新”组织团建工作的对策

　　(一)统一思想，协同作战，始终坚持“党建带群建”

　　强调把党群工作作为一个整体来谋划、推进，这是一个重要的理论创新。党群工作向“两新”组织延伸，党工青妇等在“两新”组织中可以形成既自成一体而又交叉覆盖、既相互独立而又互相促进的格局。

　　各级党团组织要树立党群共建的观念，党群工作一盘棋，要力争把“两新”组织团建工作纳入党建工作规划中来，充分发挥“党建带团建”的作用，制定政策、确定目标、推进措施时把团建工作纳进去。在符合建党、建团条件的“两新”组织中力争将建党、建团工作统筹考虑，在具备建团条件的企业中做到“团建先行”。还要探索党群部门合力推进的工作机制，建立健全联席会议等沟通联系制度，多管齐下，互相促进。

　　各级党组织要充分认识“两新”组织团建工作的重要性和紧迫性，不断强化“带”的意识，增强主动性。要明确将“两新”组织团建工作纳入各级党的组织部门抓“两新”组织党建和基层党建的工作体系，从共建机制、班子建设、活动阵地建设、团组织作用的发挥等方面建立管理体系，形成“两新”组织党团共建的工作格局，并将“两新”组织团建工作列入“党建带团建”工作的考核内容中。

　　各级团组织要积极主动地与工商、税务、公安、城管、统战、工商联、私个协以及社区等相关部门加强沟通和联系，定期交流情况、研讨工作，借助这些单位和组织的比较优势开展“两新”组织建团工作。加强与工会、妇联等群众团体的联系，共同服务“两新”组织和青年。

　　(三)理顺关系，完善管理，推进“两新”团组织的正规化建设

　　一是理顺隶属关系。要从根本上改变“两新”组织团工作中存在的管理关系不顺、作用难发挥等状况，就要按照属地管理，打破地域，条块结合，以块为主的原则，进一步理顺“两新”组织内团组织的隶属关系和管理体制。在具体操作中，可采取以下几种方法：“两新”组织的团组织原则上实行属地管理。一般情况下，“两新”组织的团组织由所在街道团工委管理;对企业规模较大、团员数量多、在当地经济发展中影响较大的“两新”组织内的团组织，可隶属于团区委直接管理;对于连锁企业、跨地区生产经营的“两新”组织，其团组织一般实行双重管理;依托有关部门建立的“两新”团组织，可由该部门团组织管理，也可根据需要实行双重管理;对于暂时难以确定隶属关系的，可由团区委与有关方面协商确定;“两新”组织内部团组织要本着灵活多样、运转高效的要求合理设置，团员组织关系和参加团的活动的范围，允许适当分离，团员青年可以参加多个团组织的活动，从而对他们形成多重覆盖。

　　二是加强团员管理。“两新”组织团员流动性强，容易造成团员管理混乱，因此要积极探索完善流动团员管理的新机制。要明确“流入地为主，流出地为辅”的原则，加强流动团员的团籍管理，认真细致做好流动团员组织关系转接工作，对在“两新”组织工作的青年要及时做好团员登记工作;要在“两新”组织中开展增强团员意识教育活动，在团员及青年中广泛开展党的基本知识教育，积极帮助、教育和引导他们认真履行团员义务、自觉发挥团员作用;要从实际出发，探索团费收缴工作，重在强化组织观念，对于困难团员可以适当减免;要贯彻新时期发展新团员的新方针，积极地、有计划地发展新团员，要摸清青年积极分子数量和思想状况，制定团员发展计划，积极地做好青年积极分子的培养教育和考察工作，条件成熟时，应及时、负责地做好发展团员工作;要做好推优入党工作，做好人才发掘举荐工作，积极向“两新”组织业主举荐思想先进、业务能力强的青年骨干进入企业的管理队伍，促进企业的发展壮大。

　　(三)找准需求，精心设计，确保“两新”组织团活动的实效性

　　坚持从实际出发，找准团的工作、企业发展和青年成长成才的结合点，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动融入企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发、文化建设等各个环节，深入到青年工作、学习、生活当中，使其为青年所欢迎，为“两新”组织业主所理解和支持。

　　一是以服务企业生产经营为切入点，开展职业道德教育、职业生涯设计、技术比武、岗位练兵、创新创效、献计献策等活动，开发青年人力资源，发挥青年员工的主动性、积极性和创造性，引导青年与企业共同成长进步。

　　二是以塑造良好形象为着力点，把团的品牌活动与企业文化有机结合，开展青年志愿者、青年文明号、希望工程等活动，发挥共青团的组织优势和宣传优势，为“两新”组织青年参与社会开辟渠道、创造条件，推动青年在参与中奉献社会、服务人民，树立企业青年的良好形象。

　　三是以服务青年成长成才为目标，组织开发性培训、优秀青年评选、推优入党、读书求知、文娱体育、维权等活动，满足青年在政治进步、文化生活、自我实现等方面的需求，把团员青年最大限度地凝聚在共青团组织的周围。

　　(四)严格选拔，加强培养，建设一支高素质的团干部队伍

　　实践证明，“两新”组织共青团工作的成效，关键在于是否有一个好的班子，特别是一个好的带头人。同时，能否巩固“两新”组织团建的成果，很重要的方面，就是选配好团干部。具体要在以下三个方面下功夫。

　　一是严格选拔。在人选上应坚持“素质为先、合理兼职”的原则,争取“两新”组织党政的支持，选拔党组织和业主器重、在团员青年中有较高威信、有工作热情的业务和管理骨干来担任团干部，团组织书记可与企业党组织委员相结合。在形式上尽可能地采用公开选拔、竞争上岗等民主形式，以增强团员的政治参与和认同感。在班子配备上，尽可能地配强副书记和委员，建立团干部的梯队，以适应团干部快速新陈代谢的需要，削弱团干部流动对团建工作的影响，使“两新”组织团干部队伍相对稳定，保持团工作的延续性。

　　二是培训培养。采取集中与分散相结合、例会与培训相结合、交流与考察相结合的形式对团干部进行培训，提高他们的综合素质和团工作的业务水平，提升团干部做好团工作的能力。

　　三是沟通指导。通过1030计划、“两新”组织团干部例会等形式加强与“两新”团组织团干部的联系、沟通和指导，培养团的骨干力量，增进他们对团的工作的事业心和责任感，做到事业留人，情感留人。

　　四是政治关怀。建议各级党组织将“两新”组织的团干部纳入党的后备干部培养体系，为团组织推荐上来的优秀的“两新”组织团干部确定专门的联系人，了解其思想状况;组织优秀的“两新”组织团干部参加党的知识培训，加强对党的认识;有意识地带领其参加党组织活动，提高思想觉悟;解放思想，积极主动地将符合入党标准的“两新”组织团干部吸收到党组织中来。

　　“两新”组织团建工作是新时期团建工作的重大课题，团区委始终将“两新”组织团建工作作为重点来抓，开拓创新，扎实推进，全面提高“两新”组织青年的整体素质，努力为促进我区“两新”组织团建工作和我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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