国防法律法规贯彻实施情况汇报

　　尊敬的各位领导，各位代表：

　　首先，我代表县政府，热烈欢迎市人大常委会的各位领导和军分区的首长莅临安阳调研指导工作。根据安排，现将安阳国防教育法、防空法贯彻实施情况，以及征兵和退伍军人安置工作开展情况作一简要汇报。

　　一、国防教育法贯彻实施情况

　　今年以来，安阳结合本县实际，以乡村为重点，以学校为阵地，通过多种渠道，采取有效措施，深入开展了形式多样的国防教育活动，大大提高了国防知识普及率和知晓率，有力激发了全县干部群众的爱国热情，为全县经济社会发展注入了新活力。

　　（一）加强领导，完善机制。一是成立了由县委、县政府主要领导任组长，县委宣传部长和人武部政委为副组长，国防教育委员会成员单位“一把手”参加的全民国防教育领导小组，将国防教育纳入全民教育规划，实行领导小组成员包片，做到责任到人，职责明确；建立完善了定期组织学习、开展活动、联席会议和检查督促等多项制度；充分发挥驻地的政治资源优势，形成党政军牵头负责，工青妇齐抓共管，文教宣协调配合的教育机制，做到“工作联抓、典型联树、经费联保”，使国防教育宣传横向拓展，纵向延伸，确保了国防教育良好的发展态势。二是把国防教育纳入目标管理考核，并把考核记录纳入单位自身建设的一项重要内容，制定了实施细则，跟踪督办、跟踪问效，全县各单位做到了每季度开展不少于一次的国防教育，确保了目标管理措施具体到位。

　　（二）拓宽形式，创新载体。一是把国防教育纳入全民的思想政治教育，坚持做到同爱国主义教育、全民思想道德教育、拥军优属教育、学校德育教育、经济建设、安阳发展路子“六个结合”。达到了国防教育与政治思想教育同步提高，国防建设与经济建设协调发展的目的。今年6月份，我县借《国防动员法》修改颁布的时机，启动了“国防动员法宣传月”仪式，组织各乡镇、各企事业单位展出宣传图板120余块，横幅500余条，印发宣传单5000余份，并在全县设立多个国防法律法规咨询台，现场解答征兵条件、优抚政策、国际形势、国防知识等问题，提高群众国防意识。二是县委、县政府注重把课堂讲授、活动牵引、行为引导、环境熏陶、氛围渲染贯穿活动开展的全过程，在全县营造了浓厚的国防教育氛围。据统计，目前我县共开办国防教育课50多场次，并利用全国第十个“全民国防教育日”，通过出动宣传车、举办图片展览、军地国防知识竞赛和学校军训开展国防教育等形式，在全县组织开展了“国防教育宣传周”活动。二是加大投入力度，为国防教育中心配置微机、数码相机、投影仪等现代化设备，建立了县、乡、村三级国防教育辅导站，充分利用“民兵之家”和“青年之家”等资源场所，开设了国防教育宣传栏，建立国防教育基地；今年我县多次在各乡镇、村和学校举办国防教育专题图片巡回展览，受教育群众达数万人次；组织全县干部职工、基干民兵和学生，参观驻军部队、县烈士陵园等国防教育基地，接受“爱祖国，爱军队，爱家乡”教育。三是充分利用广电媒体、网络报刊等宣传窗口，广泛宣传《国防动员法》、《兵役法》等有关国防知识，宣传新时期拥政爱军、拥军优属活动的重大意义，宣传拥军爱军活动中涌现出的先进人物和模范事迹，并定期选择一批优秀爱国主义影片，在县电视台集中播放，加大全民国防教育的覆盖面。四是结合重大节日组织县四大班子领导、乡镇党委书记进行议军习武活动，开展国防知识学习，听取军事部门汇报，观看民兵应急演练，体验军营生活；同时组织民政、财政等部门走访慰问驻军部队，参观军营，开展军民共建活动，进一步增强国防教育意识，提高国防观念。

　　（三）划分层次，突出重点。一是突出面向企事业单位。通过组织驻军部队、人武干部到企事业单位对民兵进行队列、实弹射击、应急防暴等军事训练，进一步提高了民兵的快速反应能力，增强了民兵完成多样化军事任务需要的本领，确保能够拉得出，用得上、起作用。二是突出面向广大群众。针对群众主要从事经营活动、信息渠道广、人员流动大等特点，结合中心工作“借台唱戏”，穿插国防教育内容，充分利用活动中心、青年之家等国防教育阵地，集中对社区居民讲授国防法律法规，增强了全县群众“国无防不立、民无防不安”的国防观念。三是突出面向青少年。将青少年爱国教育作为基础工程来抓，组织青少年开展“爱军、拥军、学军”活动，协调驻军对学生进行军事训练，在学校中开设国防教育课，使学生们在经受磨练的同时，提高爱军习武热情。

　　二、防空法贯彻实施情况

　　近年来，我县围绕人防应急准备有新突破、防空防灾一体化有新进展、人防法制宣传教育有新成绩、人防建设管理上水平、人防队伍建设有新面貌的要求，真抓实干，锐意进取，实现了人防事业跨越式发展。

　　（一）人防法律意识进一步增强。一是县委、县政府高度重视，将人防建设纳入了政府目标管理体系，列入了县政府工作重要议事日程，省、市人防系统领导经常深我县进行调研，积极解决人防工作中的重点、难点问题，为人防发展提供了有力保障；各乡镇充分利用人防法律法规宣传月、警报试鸣日、国防教育日，采取多种形式开展宣传活动，人防宣传教育不断向社区、学校、机关团体和企事业单位延伸，进一步增强了人民群众尤其是各级领导干部的人防法律意识。二是人防机构建设逐步健全，我县人防机构在得到保留的基础上，部门职能更加明确，机构规格得到了提升，人员编制得到了充实，办以条件进一步改善，为我县人防建设提供了坚强的组织保障。三是相关职能部门更加配合，经过召开政府常务工作会，相关部门对履行人防建设的责任更加明确，人防部门协调更加顺畅，人防建设齐抓紧共管和长效机制逐步形成。

　　（二）人防法律宣传教育进一步深入。一是将人防知识纳入中学教学课程，2011年在水冶镇一中建立了安阳市防空防灾示范教育学校，进一步深入开展人防法律知识教育，省、市有关领导出席了揭牌仪式；同时，我县在安阳市暑期防空防灾知识电视竞赛活动中荣获第一名；二是开展了人防法律法规宣传进社区活动，充分运用板面、咨询、发放宣传读本等形式，抓住水冶镇加大小城镇建设的有利时机，积极拓展宣传渠道，利用水冶镇广场的大型活动，广泛开展了人防法规、政策、知识和人防工程建设宣传，受到了广大群众的热烈欢迎，在社会上引起了强烈反响。

　　（三）人防工程审批和质量监管机制进一步健全。人防工程建设审批过程中的报建联审、竣工验收备案制度，以及质量监管过程中设计审查、质量监督、设备监管制度不断建立健全。基本做到没有经过人防部门参与审批的民用建筑项目，规划部门不发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，建设部门不发施工许可证。对没有人防部门竣工验收备案认可文件的，建设部门不办理工程竣工验收备案手续，房产管理部门不办理房产证手续。人防工程设计图纸凡未经上级人防部门审批的，不认定为防空地下室；防空地下室在建设过程中没有经过人防质量监督或竣工验收不合格的，不认定为合格防空地下室。每年还要对近年来修建的防空地下室进行全面检查，对有问题的限期整改到位。

　　（四）人防法制建设进一步加强。我县在抓好全市人民防空建设规划工作的基础上，制定了《安阳县人防办全面推进依法行政规划》和年度工作计划。XX年结合我县实际，修订了安阳县结合民用建筑修建防空地下室办事程序，明确提出结合民用建筑修建防空地下室的具体要求，并相继制订了一些规范性文件。

　　（五）人防队伍建设进一步提高。我县十分注重人防队伍建设，按照“准军事化”和创建学习型、思考型、实干型、创新型、自律型机关要求，不断加强人防队伍建设。一是规范工作行为。创设月度、年度工作考核制度，制订年度考核细则和各项规章制度，任务到人，责任到人。二是强化学习培训。年初制定年度学习计划，每年集中学习均达40多次，积极组织人员参加人防系统的各种培训和外出交流。三是重视廉政建设。利用政治学习、组织生活、主题教育等形式，精心组织各种专题学习会，有计划地开展廉政教育和荣辱观教育，增强防腐拒变能力。

　　三、征兵工作开展情况

　　近年来，我县以强化组织领导，加大宣传处罚力度，严肃征兵纪律为重点，以确保新兵质量为核心，严把对象推荐、上站体检、政治审查、文化程度、年龄审核关，圆满完成了历次征兵任务。我们的主要做法是：

　　一是领导重视，责任落实。要求各乡镇在兵役登记前一个月筹划成立乡镇兵役登记及征兵工作领导小组，召开会议，明确分工，责任到人，做到了各单位齐抓共管，各项保障及时到位。在上级兵役登记及征兵工作任务下达后，及时召开会议强化三个意识，即：强化政治意识，要把兵役登记及征兵工作当做一项十分严肃的政治任务来完成；强化责任意识，各单位一把手要承担第一责任，分管领导要承担具体责任；强化宣传意识，要求采取多途径、多形式进行宣传发动，形成社会各界热心和支持适龄人员积极应征入伍的浓厚氛围。要求各单位第一责任人做到三个亲自，即：亲自听取汇报、亲自检查督导、亲自把关关键环节。

　　二是加强督导，注重规范。为打牢征兵基础工作，我县强化兵役登记工作的督导，确保按时、按要求完成征兵任务。强化各乡镇专武干部集中培训，重点对《征兵工作管理》系统和登记方法进行了培训，做到了四个规范，即：规范通知格式，规范登记站设施，规范兵役登记方式方法，规范登记表格及样式。通过督导和规范，确保了兵役登记一人不漏，按时完成任务，且整个登记过程井然有序。

　　三是严格初审，确保数量。为确保一定数量的预征人员能够上站体检，我们在完成兵役登记的同时，就将身体目测、病史调查、文化和年龄资格审查、政治表现初审均作为兵役登记时的一项重要内容来抓，要求严格初审，并将结果详细记录，以此作为推荐预征对象的依据，确保体检、政审的合格率，从而为完成今冬的征兵任务奠定扎实基础。

　　四是多措并举，广泛宣传。通过多种宣传形式营造良好的征兵工作氛围，通过各种会议强化各级领导及负责征兵工作的同志的政治意识，通过创新教育形式使兵役征兵政策法规深入人心，通过利用各村、社区、学校、企业单位宣传窗的形式，进行兵役登记和征兵工作有关知识的宣传。据统计，全县共投入资金10多万元，印发宣传资料3万余份，悬挂宣传横幅200余幅，张贴宣传标语1000余条，设立宣传窗20处，各类展板25块。

　　五是全面公开，廉政高效。为确保征兵工作廉政高效，我县采取了全面公开的形式自觉接受各方面的监督，通过书面通报的形式，及时通报各阶段进展情况，以此作为监督的依据；另一方面利用公示栏将征兵工作的进展情况向社会公开，自觉接受社会各界的监督，从而促进了征兵工作的廉政高效。经调查了解，全县征兵工作进展顺利，未发现和发生不廉政的现象和问题。

　　六是强化措施，严把“五关”。为确保兵员质量，我们从强化措施入手，严把“五关”。其一，严把预征对象推荐关，我们采取了分片包干和联合推荐的方式方法，在兵役登记的基础上，初定推荐对象，再打乱建制分片包干对推荐对象基本情况进行调查了解，最后采取分片包干负责人员、村（居）委会和学校联合推荐的方式方法，做到不经联合推荐不得体检。其二，严把体检关。为提高体检合格率和确保兵员身体质量无隐患，我们提高了目测标准，将衣外体表伤疤、明显的螺旋腿、内外八字脚纳入目测标准；另外突出病史调查，特别是隐性疾病，采取走访家庭亲友、附近居（村）民、附近医疗网点“三走访”措施进行调查了解。其三，严把政审关。坚持“严而又严，细而又细”的原则，采取“四个结合”，即：全面审查与突出重点相结合、普遍走访与个别走访相结合、表面调查与隐性调查相结合、公安机关单方面调查与政审组集体调查相结合；突出了“四个重点”，即：突出调查阶段现实表现、突出动态情况政治审查、突出调查浮出水面问题、突出调查隐性问题；做到了政治立场、思想品德、社会交往、有无违法违纪“四个清楚”；明确了具体负责政审人员、公安派出所、村委会和学校、乡镇武装部“四级责任”；其四，严把文化程度关。采取上网查文凭与学校调查相结合，确保文化程度真实可靠；其五，严把年龄审核关。采取了自报年龄、查看户口簿、户籍证明“三核实”。同时，我们坚持“择优选定”的原则。在体检和政审全部合格的前提下，不受户口限制，选定政治面貌好、入伍动机端正、文化程度高和有技术特长的优秀青年为入伍对象。

　　四、退伍军人安置工作开展情况

　　近年来，我县在上级有关部门的指导下，我们克服困难，较好的完成了退伍士兵安置任务。XX年以来，我县共接收退役士兵1809人，其中，转业士官76人，城镇退伍士兵304人，农村退伍士兵1424人。安置对象中自谋职业人员242人，安置到其它行业的100多人。

　　一是依法安置落实好。我县把退伍安置工作当成一项政治任务来完成，列入重要议事日程。坚持依法安置，实行计划安置与自谋职业相结合的安置办法，多措并举，狠抓落实，认真贯彻落实《兵役法》、《退伍义务兵安置条例》和《安阳市政府关于做好退伍士兵接收安置工作的通知》精神，确保上级的政策落实到位，按照“供需见面，双向选择，重点安置，包底分配”的安置方法，重点对四期以上转业士官，立二等功以上的及5到8级因战、因公伤残退役士兵安置到事业单位。

　　二是自谋职业成效好。做好退役士兵自谋职业工作是退伍安置工作的方向，我县把退役士兵自谋职业作为安置工作重点，大力宣传自谋职业优惠政策，通过各种途径，采取各种办法，积极鼓励退伍士兵自谋职业；进一步规范自谋职业操作办法，按照有关规定与自谋职业退役士兵签订协议书，并进行公证，发放《自谋职业证》；持续提高自谋职业一次性补偿标准，自谋职业一次性补偿标准逐年提高，由XX年的16000元提高到今年的28000元。我县自谋职业率每年都在60%以上。

　　三是教育培训效果好。我县重视退伍士兵分配期间的教育管理和职业技能培训，为他们讲解安置政策，政治理论和法律常识，分析就业形势，传授实用技术，促进退伍士兵择业观念的转变，提高了退伍士兵的就业技能。同时，认真做好退役士兵待安置期间生活补助费发放工作，有效解决基本生活费问题；并及时了解掌握退伍士兵的思想动态，认真做好思想稳定工作，引导他们认清形势，理解和体谅国家困难，树立与社会主义市场经济相适应的择业观念，正确对待安置就业和自谋职业等问题，自觉服从政府安置，珍惜荣誉，发扬传统，自强自立，积极为改革发展稳定和构建法治社会做贡献。

　　五、存在的困难和问题

　　一是群众人防观念和国防意识有待进一步提高。具体表现为一些单位对人防设施建设不重视，对建筑项目审批人防前置的规定不执行，一些房地产开发商宁愿缴纳人防设施易地建设费也不愿建防空设施，一些单位不愿足额缴纳或拖延缴纳人防设施易地建设费的行为时有发生等。

　　二是人防工程建设严重滞后。我县人防工作起步迟、基础差，至今无结合民用建筑修建的防空地下室。遗存的早期人防工程主要分布在市区和县直部分单位，大多因年久需要维修，维护所需资金比较大，利用率也比较低。人防工程易地建设费收取难度大，未能足额收取，使得人防工程自建工作难度增大。

　　三是国防法律法规执法工作还比较薄弱。由于相关部门之间就人防工作经常性的联动机制形成较晚，工作任务相对比较繁重，对一些建筑物特别是一些民用建筑防空设施建设的监管没有到位，对一些违反规定未修建民防设施又不缴纳易地建设费的行为，没有有效的查处措施，有待进一步沟通协调、加大力度。

　　四是退伍安置工作有待进一步创新深入。随着国家经济体制改革，企业普遍改制，我县几乎没有国有企业，安置渠道越来越窄。行政事业单位又受计划编制限制，只能接收很少一部分退役士兵。今年，三期转业士官不能安置到事业单位，这部分人反应强烈，思想情绪极不稳定，问题比较突出。

　　六、几点建议

　　一是要继续加强宣传教育，努力增强全社会的国防意识。要继续巩固、发挥好简报、人防杂志刊物、人防网站三大人防宣传教育阵地的作用，按照人防宣传教育“五进”要求，多形式、多层次、多渠道开展人防宣传教育，积极创造条件建设人防文化场所、设施，适时召开人防文化建设研讨（座谈）会，特别是要结合国际形势、台海形势宣传民防法律法规，增强人们的忧患意识、民防法制意识和国防意识。

　　二要加强部门配合，加大执法力度。各部门要严格贯彻落实人防法律法规，加强配合协调，对确实不适宜建防空设施的，必须足额缴纳异地建设费，杜绝少建、不建和缴费减、免、缓现象出现。对按照规定应建防空设施的建筑项目，必须按照要求建设，不能以收取易地建设费取代应建的防空设施。

　　三要加强队伍建设，不断提高人防民防工作水平。要以“准军事化”建设为抓手，进一步加强政治理论和业务学习，积极开展岗位练兵活动，努力提高干部职工的思想政治素质和业务素质，增强人防队伍的整体战斗力。要进一步完善落实各项规章制度，严格执行党风廉政建设责任制和纪检监察机关发布的党风廉政建设有关规定，有计划、有部署、有针对性地在党员干部中开展业务学习，党性党风和廉政教育，努力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的精干的人防队伍，积极开创人防工作新局面。

　　以上汇报不当之处，请各位领导、各位代表批评指正。