应急管理局2022年法治政府建设年度工作报告

  2022年，xx县应急管理局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，认真落实全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市系列部署和全面依法治县工作要求，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

  一、工作开展情况

  (一)贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(简称《职责规定》)情况

  按照《职责规定》要求，局党委中心组将《职责规定》纳入中心组学习计划，认真组织学习领会精神实质，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办，不定时听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。

  (二)带头学习法治理论和法律知识

  一是坚持领导干部带头学法用法。制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党委中心组学习会，组织局领导班子和各股室、队、中心负责人学习安全生产法、应急管理法律法规等。

  二是加强局机关干部业务知识培训。坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，制定了依法行政学习培训计划，定期或不定期的组织全局干部进行行政执法知识的学习，并结合案件分析讨论开展法律法规和依法行政知识学习。2022年局内部共组织各种学习20余次。

  三是围绕提高应急干部的行政执法水平和执法质量，定期开展全县应急系统行政执法人员业务专题培训。2022年来，共组织全县应急执法人员42人参加市应急局举办的应急执法工作培训并取得证书，通过学习培训法治思维和依法行政能力，更好地适应依法行政的需要。

  (三)推进重大事项依法决策

  坚持重大行政决策法定程序，认真贯彻落实《xx省人民政府重大事项决策程序规定》和《xx县人民政府重大行政决策程序规定》，具体做法如下：

  一是凡属本局重大事项如领导分工调整、年度工作计划、大额资金使用、大宗物品的采购、项目申报与实施、干部的推荐与任免建议、干部转正定级、安全生产行政处罚等全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见，并征求服务对象、人大代表、政协委员、干部职工意见，促进科学、民主决策。

  二是建立和推行法律顾问制度，与具有相应资格的律师事务所签订法律服务合同，由律师事务所指定一名律师对局相关重大事项开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必先进行法律咨询，确保决策、决定的合法性。2022年来共开展法律咨询9次。

  (四)认真学法普法

  一是持续推进法治单位工作。落实国家工作人员学法用法制度，推进领导干部带头学法，健全落实领导干部会前学法制度，加强对宪法、党内法规、安全生产和应急管理常用重要法律法规的集中学习;做好行政复议、行政诉讼，开展行政复议案件的受理、审查、回复和行政诉讼应诉准备，依法执行行政机关主要负责人出庭应诉制度。

  二是加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、普法“七进”等活动，加强对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习宣传，强化安全生产法治意识，并通过健全落实领导干部带头学法制度，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，各负有安全生产监管职责的股室按照行业管理职责大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

  (五)推进依法行政

  一是完善行政执法程序。严格执行国家、省、市、县关于行政执法方面的相关文件及会议精神，从简易程序的证件出示、违法行为及行政处罚适用法规条文的陈述、行政相对人相关权利的告知等到一般程序的听证、集体讨论决定适用条件等执法程序，都依照法规制定了相关制度，并作为一项工作纪律在执法工作中要求和执行。严格执行行政处罚自由裁量权指导标准，并及时将执行完毕的行政处罚案件上报备案并对执法结果及时进行公示;严格按照《xx县应急管理局行政执法全过程记录制度》《xx县应急管理局行政执法公示制度》《xx县应急管理局重大执法决定法制审核制度》等“三项制度”的规定开展行政执法工作。

  二是健全行政执法人员管理制度，加强行政执法人员资格管理。对新进人员全员进行应急管理执法资格证培训，认真落实执法人员持证上岗制，从源头上把严执法人员资格关，对执法人员加强法律法规和职业道德教育培训，全面提高执法人员素质。

  三是规范行政执法行为。为进一步规范管理行政执法案卷，不定期组织法律顾问及相关股室人员对局行政执法卷宗进行案卷评查工作，把案卷评查工作纳入常态，并严格按照应急管理部统一行政执法文书格式开展日常执法检查工作。

  四是强化行政执法保障。建立健全了县应急管理局领导干部违法干预行政执法追究制度，确保执法过程不受干扰，切实保障行政执法装备和经费，配置了行政执法笔记本电脑、便携式打印机、行政执法记录仪、行政执法车辆等，并保证所需经费;严格执行罚款“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，确保应急管理罚款款项安全。

  (六)推进公正司法

  一是坚持用制度管权管事管人，建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调相关制度。落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。

  二是主动接受人大工作监督、政协民主监督，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真完成议案提案办理。

  三是依法接受司法监督，认真解释县级法治监督部门对我局的司法监督，并按照要求认真完成相关工作。

  四是完善内部监督，局党委、局法治监督办公室负责对我局行政执法工作的监督、检查工作，不定期开展行政执法监察和执法案卷评查工作，不断提高执法人员依法行政水平。

  五是自觉接受纪委监委、审计机关的监督，依法执行监察决定和审计决定。

  六是全面推进政务信息公开，制订了《xx县应急管理局信息公开制度》进一步明确了我局信息公开的范围、主动公开和依申请公开的规则和程序，明确了信息公开的职责分工，加强了对信息公开的考核和责任追究，确保公开信息的全面、准确、及时。按照要求，不断拓展公开载体和渠道，增强局信息发布功能，规范信息公开的保密审查，扎实做好涉及局的政府信息公开工作和群众咨询件的受理和答复工作。

  七是完善纠错问责机制。不断加强行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚持有错必纠、有责必问，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，2022年来全局未发生违法违纪行为。

  (七)抓好“谁执法谁普法”责任制落实

  一是强化组织领导。为认真落实“谁执法谁普法”，推进普及安全生产法律法规工作，成立了以局长为组长，局班子成员为副组长，各股室、队、中心负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室在局法规宣传股，负责日常工作。领导小组坚持研究好、部署好、组织好、实施好普法工作，确保普法“内容、时间、责任、效果”的落实。

  二是扎实做好本局干部职工法制宣传教育。结合贯彻党的精神，牢固树立宪法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念，采取集中学习和干部自学的方式，认真学习贯彻党的精神以及《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》《xx省安全生产条例》等法律法规，加大了对应急管理干部职工的法制宣传教育培训力度，不断增强应急行政执法人员的法治理念和法律素质。

  三是切实加强安全法制教育宣传。认真组织开展“安全生产月”活动，传播安全知识，营造安全氛围，提高全民安全意识;精心组织《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》《xx省安全生产条例》宣传贯彻活动，充分利用电视台、报刊、微信、抖音等媒体平台，开展干部职工学法培训，发放宣传资料等形式加强宣传，使《安全生产法》等法律法规家喻户晓、深入人心;组织开展安全生产“五进”活动，即“进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村”，把宣传延伸到第一线，扩大覆盖面;认真做好“12.4”宪法宣传日宣传工作，把宪法和其他相关法律、法规向广大人民群众宣传。

  (八)深化应急管理综合行政执法改革

  xx县应急管理综合行政执法队伍(执法改革前名为“应急保障综合行政执法大队”)是以县应急管理局名义统一执法的，主要是结合应急管理工作职责，对法律赋予的县域内有关非煤矿山、工贸以及危险化学品和烟花爆竹等行业领域开展安全执法监管。

  目前，县应急管理局已建立“局队合一”联动机制，执法队伍基本职能由局内设股室承担。

  一是履行职能职责上。安全生产工作方面，县应急管理局按照职责负责对全县非煤矿山、工贸行业、危化和烟花爆竹行业的安全执法监管。应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面，县应急管理局承担县森林防火指挥部办公室工作，负责监督实施消防法规和技术标准，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实等;承担县防汛抗旱指挥部办公室工作，负责组织协调全县水旱灾害应急救援工作,协调指导重要河流湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调地震,地质灾害应急救援和合风防御工作,指导协调地质灾害防治相关工作,组织重大地质灾害应急救援工作;承担县减灾委员会办公室工作，主要负责灾情核查、损失评估、灾害救助、救灾捐赠等工作。

  二是队伍建设上。县应急管理局应急保障综合行政执法大队现有人员37名，大专学历17人，本科学历19人，研究生学历1人，均为持证上岗;相关专业及实践经验人员占比为75.67%，已基本达标，基本实现对人、财、物的统一管理。下一步将按编制数配齐所需的监管执法人员，保障当前监管执法的有效开展。

  三是保障能力建设上。县应急管理局现有公务用车7台(其中执法车辆3台)，执法记录仪7个，3台移动电脑和打印机。目前，县应急管理综合行政执法大队已统一执法制式服装，佩齐执法标志，主要负责人将按要求进入局党委领导班子，执法队伍将进一步配强配齐执法装备，夯实文明规范执法基础。

  (九)加强突发事件制度建设

  一是制度建立方面。建立《xx县应急管理局应急指挥中心值班值守制度》《关于进一步加强信息报送的通知》(方安办〔2020〕44号)《xx县安全生产和自然灾害综合风险会商研判制度》(方应急总指办〔2020〕2号)，修编《xx县突发事件总体应急预案》和全县安全生产、自然灾害类应急预案53个，建立4支乡镇专职消防救援队伍。二是场所管理方面。严格按照《xx县应急救援现场指挥部及办公室生产安全事故应急处置工作指南》《xx县应急救援现场指挥部及办公室自然灾害应急处置工作指南》开展应急管理工作。

  (十)提升突发事件依法处置能力

  一是按照《xx县安委会办公室关于关于全面推广“云上xx·xx省应急管理云”三大业务系统应用工作的通知》(方应急〔2021〕24号)，全面推进全县“xx省安全生产风险监测预警系统”“xx省自然灾害风险预警系统”“xx省应急指挥平台”的实际应用。及时按要求处置和发布相关预警。二是全县应急救援队伍以县消防救援大队为主体的综合应急救援力量，下设四支专职消防救援队(分别驻xx乡、xx乡、xx乡、xx乡);矿山救援力量有xx救护大队、xx煤矿救护队、xx煤矿救护队三支专业救援力量;29个乡镇(街道)建立综合应急救援队、289个村(社区)建立应急救援队。

  (十一)推进基层应急管理能力建设

  全县29个乡镇(街道)全面开展在应急管理网格化工作，全县划分村(社区)级网格289个(其中村级网格177个、社区网格112个)，村民组(居民组)级网格3180个(其中村民组网格2192个、居民组网格988个)，网格员2674个。全县录九小场所11282个、地灾点122个、森林防火点697个、通村组路1434处、山塘水库284个。完成全县29个乡(镇、街道办事处)级应急管理网格化工作现场业务指导和培训，按照应急管理网格化要求，网格员下载网格化手机APP开展每周、每两周、每月安全检查;积极督促指导辖区内九小场所等单位认真开展自查自纠，全面排查隐患，动态更新并建立“三张清单”。每月发布《xx县基层应急管理网格化系统工作快报》，对各乡(镇)人民政府、街道办事处基层应急管理网格化管理工作进行排名。

  二、取得的成效

  2022年来，县应急管理局党委坚持以法治建设为抓手，以完善制度为保障，通过深化和规范安全监管行政执法，不断提高依法履职和服务能力，取得了一定成效。

  一是由局监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域，2022年未发生生产安全事故，确保了全县安全生产形势的稳定。

  二是安全监管从被动管理向主动服务逐步转变，智慧监管科学监管形成共识。全县安全监管系统在强化传统行政监管手段的同时，建立了安全生产网格化系统和安全生产“双控”体系平台，制定并严格落实安全生产检查计划，实现了安全生产监督检查的规范化、科学化、精细化。

  三是安全监管行政审批阳光运行，行政管理权限实现重心下移，接收和下放的行政审批管理权限有序衔接并顺利实施。2022年来，我局共受理行政许可270件，办结270件，办结率100%，企业和群众满意度逐步提升，全年未发生一起行政许可投诉。

  四是依法行政意识和行政执法质量再上新台阶。全县安全监管行政执法人员执证上岗率达到100%，2022年度，我局共立案查处并实施行政处罚的案件24宗，经济处罚47.96万元，罚金全部缴入财政，严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处置制度，相关行政处罚信息均在应急管理部行政执法信息系统、xx省司法云等平台公开。

  全县安全监管系统无一起行政复议、行政诉讼案件，无工作人员因行政执法过错而被追究责任。

  五是助力基层应急处置能力提升。县应急管理局制定出台《xx县应急管理局应急值班值守制度》《xx县应急救援联动机制》等制度，进一步健全应急值班值守体系，规范突发事件信息报送工作。建立“四个一”应急处置机制，落实全县“一盘棋”应急响应，构建区域联动、资源整合、协同处置工作体制，提升突发事件应急处置能力，规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，进一步整合应急救援资源，优化应急力量，构建快速、高效的应急救援体系。

  三、存在问题及下步打算

  存在问题有：一是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强;二是部分执法人员转岗调动频繁，对法律法规及业务知识掌握不透，执法效能低。

  对此，下步工作中，一是进一步完善细化好局行政执法人员教育培训计划，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，并进行实际应用考核，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治更加合格、纪律更加严明、业务更加精通、作风更加过硬的应急行政执法队伍。

  二是进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。严格按照法律规定的职责行使行政决策权，健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制，并按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

  三是进一步完善制度建设，强化行政执法监督。严格贯彻落实行政执法责任制，做到职责明确、权责统一;进一步完善执法公开制度，接收社会监督，真正做到公开执法、透明执法;进一步完善查审分离制度，通过内部审核监督，确保依法行政;完善规范执法案卷审查制度，发现存在问题及时纠正，规范安全生产行政执法行为。

  四是进一步推进深化应急管理综合行政执法改革。持续统筹整合执法资源、促进优化协同高效，不断提高监管执法效能;规范全县应急管理综合行政执法队伍，提高应急管理综合行政执法人员专业化水平素质，基本形成执法职责清晰明确、执法力量充实强化、执法水平规范高效的应急管理综合行政执法体制，乡镇(街道办事处)、开发区(工业园区)以及风景区执法机构设置更加合理，执法能力得到加强。