2019年党建农村指导员调研报告

　　我县自1998年全面实施农村土地二轮承包以来，30年不变的农村土地承包经营制度得到了巩固完善，农民生产积极性得以进一步提高。进入XX年后，随着农村劳动力的大量转移，农村非农收入的稳步提高，农民对土地的依存度逐渐减弱，农民流转土地的愿望日益增强。针对这样一种新形势、新发展，开展对xx县农村土地流转现状、存在问题进行调研，提出推进xx县农村耕地流转应进一步加强农村土地流转制度化建设、加强建立健全土地流转管理机制等4项政策建议。

　　一、xx县农村土地流转现状及特点

　　(一)农村土地流转现状

　　xx县辖11个乡(镇)、100个村民委(社区)，截止XX年底，全县农业人口42.2467万人，占全县人口总数的92.6%，劳动力24.5767万人，占全县农业人口总数的58.17%，家庭承包耕地面积478816亩(其中：田145305亩、地333511亩)，林地92.66万亩。

　　从第二轮农村土地承包以来，全县11个乡镇都开展了完善二轮农村土地承包工作，共落实农村土地第二轮承包经营权户数91354户，签订承包合同88197份，占承包农户总数的100%，发放农村土地承包经营权证88197份，发证率达到了100%。截止目前，全县共流转耕地面积43301亩，占承包耕地的9.04%，涉及农户7582户;办理林权流转45612亩，占林地面积的4.92%，有87宗林地进行登记，发放林权证77本，涉及10个乡镇、28个村民委、56个村小组，流转金额823万元;草地流转23020亩，租期30年，流转金额4143.6万元。

　　(二)农村土地流转的特点

　　一是耕地流转方式以出租为主，代耕比重还比较大。截止目前，全县流转的43301亩耕地中，以转包方式流转的1892亩，占流转总面积4.37%;以出租方式流转的28315亩，占流转总面积的65.39%;以互换方式流转的1592亩，占流转总面积3.68%;以转让方式流转的960亩，占流转总面积2.2%;其他形式(代耕)10542亩，占流转耕地总面积的24.35%。林地、草地流转方式都为直接出租。二是林地、草地属于长期，耕地流转多为短期。耕地除了转让、互换、代耕以外，土地流转期限在2年以内的占90%以上，多数土地出租合同一年一签。三是土地收益差别大。全县土地流转山区和坝区的土地流转费用差距较大，山区林地、草地流转费用偏低，每年每亩60—300元不等，坝区按基础设施条件好坏的每年每亩300—1000元不等。四是土地流转经营范围多元化。由以前耕地流转单一从事种植业为主发展到耕地、林地、草地流转从事种植、养殖、经济林多元的发展格局。五是流转经营主体多元化。由本地农户自发流转发展到本地农户、企业、专业合作组织及引进外地有技术、有经验的龙头企业共同参与流转的多经营主体的格局。

　　二、推进土地流转现阶段的主要做法及成效

　　(一)坚持政策，规范流转，促农村和谐稳定

　　由于土地流转关系到农民切身利益和农村改革发展稳定的大局。在土地流转中，始终农民利益放在首位，以农民需要为出发点，认真落实农村土地流转政策，在坚持家庭承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保护耕地和保障农户土地流转收益权。同时，按照“自愿、依法、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进，严格遵循规定，充分保障双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记备案、公证各项程序，依法合理有序地进行土地流转。

　　随着土地流转管理机制的不断建立和完善，不但解决了从事非农产业农户的后顾之忧，还拓展了种地农户的发展空间，开辟了解决农村人地矛盾的有效途径，减少了口头协议进行流转造成的纠纷，促进了土地承包经营权流转纠纷的解决，做到有证可查，有据可依，减少了人为的调处障碍，促进了全县农村社会的和谐稳定。

　　(二)多管齐下，加强流转，促农民分工分业

　　结合农村土地流转尚处于自发阶段，群众对土地流转认识不高，参与积极性不强等特点，我县充分利用各种有利时机，一是通过广泛宣传，深入指导，营造土地流转良好氛围。二是鼓励农民以多种形式对土地进行流转。前面提到的形式以及其他符合法律规定的形式都可以进行。三是积极探索有效的流转办法，成片集中流转承包土地，结合优势特色产业实行集中开发。四是进一步加强劳务输出就业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。

　　土地流转加快了农民职业分化，实现了农民身份的多种转变，大量流转了土地的农村人口转移和聚集到小城镇，由基本上自给自足的农民转变为城镇的消费者和劳动者，既为社会创造了商机，也提供了劳务，促进了城乡之间劳动力、资金、技术、设备等各种要素的互相流动，为城乡一体化创造了条件。其次，土地的合理流转，还可让农村“能人”整合和盘活土地、人力资源，发展集约化、专业化、效益化种养业，做强第一产业，使农村形成一种业主与用工的新的生产关系，造就一批新型农村业主，带出一批农业产业工人，使农民“昔日种田盼秋收，而今每月领薪酬”。如XX年4月引进的xx松南农业综合开发有限公司，投资500余万元，租赁土地大稼依、小稼依2个村民委6个村小组423农户1000亩土地，建成全州首家千亩连片港澳蔬菜特供基地，不仅为当地群众带来每亩600元租金收入，还吸纳了200余名农村富余劳动力进厂务工，年务工收入达180余万元。

　　(三)利用时机，筑牢基础，促流转步伐

　　自从XX年全省加强中低产田地改造力度，充分整合各部门资金在水源条件较好的地区开展新烟区建设、农业综合开发、土地整理、退耕还林基本口粮田建设、农村小型基础设施建设等项目，通过项目的实施极大了改善了我县项目实施地区的农田水利基础设施建设，已经完成中低产田地改造57.36万亩，平整土地10.73万亩，为我县大规模流转承包土地，加快土地流转步伐，增加农民收入奠定了基础。

　　如：XX—XX年，在平远小舍姑、回龙新烟区通过中低产田地改造，对3.2万亩零星分散土地进行倒埂平整、重新分配，使33个村小组的20761块土地调整为3445块，通过互换、出租、转包等形式，化整为零，实现了2万亩集中连片种植，为全县乃至全国烤烟规划化栽培积累了宝贵的经验，烤烟栽种过后因改造后便利的交通、水利基础设施条件吸引浙江客商租地种植反季大棚西瓜7300亩，未改造前该地土地一亩租金250元左右，改造后达到850元/亩，光一年的租金周边群众就能得到620.5万元，比改造前增加438万元。同时到西瓜大棚打工的周边村寨群众可以拿到30元/天的工钱，一亩按15个工计算，共请工109500人次，周边农户打工报酬328.5万元，极大的促进了当地农民增收。XX年在平远地区计划租地栽种西瓜的客商已经开始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余亩。

　　(四)培育龙头，带动流转，促规模经营

　　近年来，各级政府对土地流转工作高度重视，明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，依托资源优势，“引商户、建基地、拓市场、促外销、带发展”，积极培育引进产业化龙头企业、专业合作社及种植大户，鼓励开展土地流转进行规模经营。截止目前我县已经培育本地规模以上产业化龙头企业17家，共实现销售收入104780.8万元，上缴税金1646.25万元，实现净利润4667.65万元，出口创汇2837.7万美元，带动农民人均增收340元。其中：农业产业化省级重点龙头企业6家、州级重点龙头企业5家，新引进香港客商在平远、稼依租地建立蔬菜种植基地成立规模化龙头企业2家(xx县兴仔记农业开发有限公司、xx县松南农业开发有限公司)，帮助成立农民专业合作社40家，农民组织化程度不断得到提高。

　　土地流转流向龙头企业、专业大户及农业合作组织的有1 509户，面积10985亩，占流转总量的25.37%。通过土地流转形成规模经营的业主(企业、合作组织、种植大户)，为了进一步提高种植效益，均不同程度地使用了多种先进的农机具、优良品种和先进农业适用技术，多方接受农业信息服务，继而整合生产要素，实行专业化、规模化经营，解决了以家庭为单位的分散经营在销售、技术、信息和资金等方面的难题，为区域化布局、规模化经营、专业化生产创造了条件，促进了农业产业结构的合理调整，提高了经营效益，带动农业生产向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变，促进了农民收入的持续快速稳定增长。如：润辉公司、华博公司、同和公司投入资金承包土地建生产基地，引进小米辣、韩国辣新品种给农户种植，在种植技术上提供指导，使全县辣椒种植农户小米辣、韩国辣种植技术有了很大提高，如今辣椒种植已成为群众增收致富的支柱产业。xx县兴仔记农业开发有限公司于XX年11月落户xx县平远镇尧房白者村，计划XX年在xx县投资建立蔬菜基地达到3000亩，五年内发展到1万亩以上。XX年11月至今，已租用土地1500亩，租金每亩800—900元，用于种植油菜心、芥蓝、江门白菜、豆角(豇豆)等10多个品种的优质蔬菜。目前公司1500亩基地平均每天用工200人，可实现农民劳动力收入182.5万元;1500亩基地每天可产蔬菜约15吨，年产5475吨，按5000元/吨计算，每年可实现2737.5万元的经济收入。万亩基地建成后每年可保障就业劳动力1300人，实现劳动力收入1186.25万元;每年产蔬菜36500吨，可实现经济收益1.825亿元。5年后，xx县农民学会种植经验和技术后，将以“公司+基地+农户”的经营模式，由公司提供种子、种苗给农户种植，产品由公司统一收购，大面积发展优质蔬菜，带动当地农户致富，积极推动xx县无公害蔬菜的发展，实现公司利益和农民利益双赢。

　　(五)特色经营，多元流转，促产业优化

　　我县农村流转土地经营方式已经从以往单一的蔬菜、烤烟、辣椒、西瓜等经济作物种植业扩展到杂交玉米制种、经济林果、畜禽养殖等多元化的范围，使全县农业产业布局不断完善，规模化种、养殖业不断扩大。以八嘎乡为例，XX年全乡流转承包地8000多亩，其中：940亩用于建蔬菜大棚种植基地及三星上寨巴西蘑菇种植合作社，种养户亩产收入在3200元以上。5900亩用于发展杉树、桉树经济林作物栽植，实现土地流转创造55000万元的经济价值。100多亩山林地用于圈养鸡禽养殖、鸭禽养殖、生猪养殖，实现经济创收4.5万元/年，通过土地流转承包方式，全乡创造了多赢的局面，改变了传统模式，促进了农业增长方式的转变，提升了农业产业化水平。

　　(六)创新方法，打造亮点，促模式创新

　　草场土地流转在我县土地流转中是新发展方向，我县天圣牧业有限责任公司通过采取“公司+基地+农户+市场”的生产经营模式，在阿舍乡租赁23020亩草场，建成了阿舍黑巴人工草场，改变以前公司单方面养殖的方式，开展与农户进行联合养牛，即：公司负责提供基础母牛、负责品种改良、负责厩舍改造、负责科学饲养管理技术指导和畜产品的回收销售;农户主要负责草场的维护与牛的饲养管理，在草场周边的农户，公司还把草场划分片区，由公司出资对牧草的施肥与管护，让农户在划定区域内放牧，以便公司统一管理和跟踪服务，随时了解牛的生长状况，以便及时回购新增的犊牛，从而提高农户养牛的积极性和管理牛群的主动性，在与农户联合饲养上，采取3：7分成的办法，即：公司30%、农户70%。目前与该公司联合饲养的农户有231户、饲养母牛1155头,户均饲养5头。经公司回收联合饲养户的杂交犊牛，共先后育肥肉牛外销XX余头，销售收入达3000余万元，赢利200余万元。联合养殖农户年养牛收入高的达1万余元，低的达6000余元，收到了明显的效果，带动了当地肉牛产业的发展。初具发挥了畜牧龙头企业的作用，并示范带动了稼依帝龙养殖场、平远特色养殖场、王武养牛场等养牛企业的兴起，为我县实施草食畜产业化发展步伐和开展畜牧业土地流转积累了丰富的实践经验。

　　三、当前制约我县农村土地流转的障碍及分析

　　(一)对土地流转宣传引导不够广泛和深入，依然存在“三多三少”的现象

　　除了部分龙头企业、专业合作组织、种植大户与农户达成的流转合同比较正式外，绝大多数流转依然是自发性的松散型管理模式，无序性、随意性大。普遍存在的现象是：私下流转的多，组织流转的少;转包、出租或代耕的多，转让的少;口头协商多，文字协议少。自发流转的农户大部分是在亲戚、朋友范围内流转，流转规模较小，许多只是口头协议，即使私下有文字协议也不规范，双方的权利义务不明确，法律手续不完备，容易发生纠纷却难以解决。根本原因一是我们的宣传不够到位。有些基层干部担心由土地引发更多矛盾，采取谨慎态度，基本是放任发展。对相关政策、法规宣传不够，没有全方位深入人心，农民没有充分认识到土地流转的好处，一部分农民不懂土地流转。也有一部分农民思想观念转变比较慢，土地情节比较深，加上农耕劳动强度减小，外出务工缺少技能，进城务工，因为不能享受城市的各种保障制度，也缺少相关保障机制，所以不敢进行土地流转。还有相当一部分农户怕土地被征用流转出去后，一旦占地，在补偿方面吃亏，所以不愿意流转土地。二是对土地流转的指导管理存在缺位，流转不规范。对土地流转，缺少具体的政策规定，缺少规范管理的实施细则，没有统一的合同范本，在流转程序、流转方式、流转档案管理、流转纠纷调处等方面没有指导性意见。

　　(二)农村土地流转服务缺位，缺少土地流转的服务机构

　　目前，各乡镇虽提供办理《农村土地承包经营权证》变更服务，为土地转让、互换提供了方便，但由于没有农村土地流转市场，土地流转信息渠道不畅，土地流转的供应双方消息不能及时沟通，存在“要转的，转不出;要租的，租不到”，导致部分土地资源使用效率低。从调研中发现产生上述问题的原因主要有三：一是有的地方对土地流转的重要性认识不足，重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理;二是土地流转的管理机制，制约了土地流转进程;三是现行农村土地流转的政策法规有不便操作之处。调查中没有发现专门从事农村土地流转的中介服务组织，没有哪个服务部门能在供求主体之间架起桥梁，没有信息服务，往往出现转让者找不到合适的受让者，而需要土地的人则又找不到有意向的出让者。同时，土地流转方式比较单一，缺少依托流转土地进行开发经营的经济实体企业。

　　(三)对土地流转户缺少相应的保障机制

　　对离土农民没有相应的转移就业促进机制，没有比较完善的为其解除后顾之忧的生活保障机制，没有平衡利益关系的流转价格调控机制，农民缺少对未来生活保障预期信心，所以不敢流转或不敢长期流转，重新就业也很难安心。同时，流转期限短，土地的投入和养护受到一定影响，个别存在掠夺式粗放经营的现象，这对流转双方都很不利。

　　(四)地块分散，不便流转耕地

　　虽然通过近年来的中低产田地改造等项目完成中低产田地改造57.3557万亩，但是由于是分为多部门建设，建设标准参差不一，农田水利等基础设施建设依然薄弱，土地平整面积只有10.73万亩，只占改造完成面积的18.7%，目前农户土地主要还是以小块土地为主，面积不大、难以成片、不便于大户耕作和管理，制约了种植业结构调整，影响了规模化经营的开展，降低了大户扩大土地耕作规模的热情。

　　(五)农业税收与补贴政策对承包耕地流转缺乏相应补充

　　最近几年，相继免除农业税，增加农资综合直补、良种补贴等各项农业补贴，并通过“一折通”直接发放到承包农户手中，造成参与土地流转的经营户与承包户之间到底谁应该得到补贴的矛盾，影响了部分经营户和承包户进行土地流转的积极性。

　　四、完善农村土地流转的对策建议

　　(一)加强农村土地流转制度化建设

　　由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。农村土地承包经营权流转要遵照党中央的农村土地政策，按照有关法律、法规的要求，以农民所需为出发点，结合各乡(镇)实际，加强制度化建设，稳步推进农村集体土地流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地权益;二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进;三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。五是完善健全农资补贴政策，对于参与土地流转的耕地相关补贴采取“谁种植、补贴谁”的激励措施，鼓励大户、专业合作组织、龙头企业进行土地流转。

　　(二)加强建立健全土地流转管理机制

　　要逐步建立各项保护机制，为土地流转提供强有力保障。一是规范土地流转程序，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，建立土地流转信息库;乡镇成立土地流转服务中心，充分利用数字乡村网络平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过乡镇调剂和广告招租等形式，把土地承包出去，解决“包给谁”和“谁想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。二是探索建立土地流转激励机制，愿意流转土地的农户，对其再创业、再就业给予优先支持;三是出台种粮大户优惠扶持政策，鼓励规模经营;四是建立劳动力转移就业服务机制，开展技能培训和就业指导，同时要尽可能多的开发适合农民的就业岗位;五是完善养老统筹、医疗保险等基本生活保障机制，为农民流转土地解除后顾之忧;六是完善农地征用补偿制度，提高补偿标准，维护农民的合法权益。征用农民土地，不能政府强制，要让农民以自己的合法身份，参与土地非农开发经营，价格可以市场化，让农民多获得一些补偿，为以后的生存、发展创造好一点条件。七是制定鼓励土地流转的措施，对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

　　(三)加强政府服务职能

　　做好土地流转指导与服务工作是各级政府的职责，必须切实摆上重要议事日程，特别是农业经管部门要帮助农民群众做好流转合同签订前的指导、审查，对已签订合同进行登记备案，出现纠纷后进行调解和仲裁。乡与村必须监督农村土地的合理使用，为土地流转及时提供政策咨询、信息服务，尤其是要建立信息平台，提供土地供求信息。还要把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，促进资源的合理配置，推动农业产业化经营。

　　(四)加强基础设施建设

　　加强农田水利基本建设、土地整理和村庄整治，让土地流转更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设、中低产田地改造，加大土地复垦、整理力度和村庄整治力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。这是促进土地流转的有益补充，有利于解决地块过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难问题。