新闻出版局行政执法监督检查自查报告
根据XXX新闻出版局《关于印发<20XX年广西新闻出版(版权)行政执法监督检查工作方案>的通知》(X新出发〔20XX〕132号)精神，我局领导高度重视，统一部署，认真组织，做好自查工作，确保了行政执法监督检查工作的顺利实施。现将我局自查情况作简要汇报：
一、加强对依法行政工作的领导和行政执法人员素质教育，不断提高依法行政水平
(一)强化依法行政理念，切实加强组织领导
围绕中央、XXX和市全面推进法治政府建设要求，我局及时调整充实了依法行政工作领导小组。20XX年局主要领导调整后，我局成立了以局党组书记、局长李卓章为组长的依法行政工作领导小组，并随局领导班子成员工作的变动及时进行调整，确保领导力量不出现空档期。局主要领导定期听取法制工作情况汇报，坚持开展中心组和局务会议学法制度，使领导干部和行政执法人员的依法行政意识得到增强，依法行政的能力得到提高。将依法行政工作全面纳入我局工作绩效目标考核体系，激发了干部主动学法、规范自己依法行政的工作积极性，提高了干部职工依法行政水平。
(二)开展广泛宣传教育活动，强化依法行政观念
1. 分层次组织学法活动，提高干部群众的法律意识。建立健全了领导干部学法制度。组织全体干部学法，开展讲法讲座活动。坚持不定期地组织干部学习相关的法律法规。按照市法制办的要求参加年度普法学习和考试，参与率和合格率达到100%。重点组织学习了《行政强制法》、《行政处罚法》等内容，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益。另外，结合年度核验工作有针对性地组织行业学法。每年均分别举办了全市出版物发行单位法人代表法规培训班，全市印刷企业法人代表法律法规知识培训班等，培训班还结合出版管理、法律法规进行了专题讲解，通报分析了出版物行业违法违规有关案例，并就当前我市出版物市场存在的问题就如何进一步加强管理和自律提出了具体的要求。20XX年，贵港城区出版物发行单位代表100多人，全市80多个印刷企业法人代表参加了培训，受到行业内广泛好评。
2. 坚持全方位多形式宣传，营造良好的法制教育宣传氛围。我局坚持利用“4.26”等活动日子，充分利用电视、电台、报刊、网络等多种渠道，组织干部集中开展不同形式的法制教育宣传活动，营造良好的依法行政氛围，积极推进全民普法教育。20XX年4月24日上午，我市“扫黄打非”工作领导小组办公室在贵港市红旗纸业有限公司举行了侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。市“扫黄打非”工作领导小组副组长、市人民政府副市长李伟琦同志亲临现场并作重要讲话，贵港市三区“扫黄打非”工作领导小组副组长和办公室主任、市“扫黄打非”各成员单位、市城区印刷企业代表和出版物发行单位代表、市新华书店职工共60多人参加了销毁活动，销毁3多万册近年来在“扫黄打非”行动中收缴的盗版图书，非法报刊，传销类非法出版物。在集中销毁活动中，我市还向各单位代表及各界群众赠送“绿书签”，开展“加入绿书签行动”签名仪式。
3. 抓好全市新闻出版系统行政执法人员的培训。为进一步规范我市新闻出版行政执法行为，提高行政执法人员依法行政意识和业务水平，加强行政执法队伍建设，我局每年都组织全市新闻出版系统行政执法人员积极参加XXX新闻出版局(版权局)和区“扫黄打非”办举办的法律法规培训班，所有人员都取得了区局颁发的行政执法资格证，大部分人员还通过考试取得了XXX法制办颁发的行政执法资格证。20XX年10月26日，我局在市行政中心市政府第三会议室举办了20XX年贵港市新闻出版系统依法行政知识讲座暨行政执法培训班，全市新闻出版系统行政执法人员50多人参加了培训。培训班邀请了贵港市法制办相关领导和专家讲授了《行政处罚法》、《行政强制法》等知识，还邀请了贵港市中级人民法院行政庭庭长讲授了《行政诉讼法与行政执法证据采集》相关知识，通过以案说法对新闻出版行政执法中的典型案例的剖析及相关法律条文的学习，使全系统的行政执法人员的执法能力得到了提高，为今后新闻出版行政执法工作打下了良好基础。
同时，我局十分重视依法行政工作信息报送工作，按照区局和市依法办的要求及时报送工作信息。
二、完善制度，确保决策的科学化
(一)建立健全各项制度，为依法行政打好基础。由于出版物市场点多面广，管理上人力不足，物力缺乏，市场管理容易出现“死角”。为实施有效管理，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。先后建立完善了新闻出版(版权)行政执法责任制、新闻出版(版权)行政执法公示制、新闻出版(版权)行政执法监督制、新闻出版(版权)行政执法案卷评查制和重大问题集体决策等制度，制订举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序，完善举报和办案的各个环节，做到执法目标明确，责任分工具体，各负其职。对新闻出版、版权重大行政处罚、重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策，由班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。
(二)坚持实行政务公开，自觉接受社会监督。近几年来，进一步健全了政务公开和政府信息公开管理体制机制，完善了本局信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、澄清虚假或不完整信息、不予公开备案、办事公开等制度，落实了工作人员和经费，规范了政府信息公开工作流程，对相关制度进行了汇编。按照市政府的统一部署，重新清理和审核本局行政权力，编制本局职权目录和办事指南，做到行政审批事项办理实行“八公开”(项目名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准和窗口权限)，审批结果统一在本局门户网站公布。我局的政务公开工作得到了群众的好评，满意度达100%。
20XX年，结合推进扩权强县工作，我局在清理下放行政审批项目的基础上进一步规范行政审批工作。所有的行政审批项目均由经办人员统一受理，按照审批流程在规定的时限内办结。所有审批事项的办理都严格按照有关规定进行收件、办理、办结，程序规范、完整，没有出现过受理时间与审批时间倒挂和办结时间超出承诺时限的情况，并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界的监督。
三、规范行政执法行为，加强管理与监督
(一)规范执法程序。认真贯彻执行《行政处罚法》的规定，严格按照法定程序办案。在现场执法过程中，做到主动出示执法证件，主动说明来意，认真制作执法文书，在采取先行登记保存、封存等行政强制措施时，能按照程序的规定进行审批。履行告知程序，告知行政相对人依法享有的陈述、申辨权，符合听证程序的案件，还书面告知听证的权利。
(二)强化执法监督。实施了行政执法工作联系制度、定期汇报制度、行政问责和责任追究制度、重大行政案件报告报备、案件审查、个案监督、错案追究、重大行政处罚案件审核制度和集体讨论决定制度。规定了责令停产停业、吊销许可证、较大数额和超过5000元罚款的案件须由局领导班子集体讨论决定，形成监督制约机制。
(三)加强执法监管。严格规范执法行为，做到了严格执法、文明执法、规范执法。在日常执法工作中，严格贯彻执行《行政处罚法》、《行政复议法》、《新闻出版行政处罚办法》等法律法规，要求对行政管理相对人进行客观公正的调查、取证，并依法公开、公正处理。具体做法是在收集证据中要求调查人员不少于两人;在取证中尽力做到书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据齐全。
(四)严格实行收缴分离、罚缴分离制度。杜绝违法乱纪现象发生。
(五)规范执法档案建设。我们在总结往年执法案卷评查经验的基础上，结合20XX年市法制办组织开展的全市依法行政案卷评查活动，重新自查执法档案、按照案卷评查标准进行了认真整改，有力地提高了我局执法案卷建设的质量，进一步规范了执法行为，促进了执法公正，使执法责任制得到全面落实。
(六)扎实开展行政强制措施和行政许可清理，推进扩权强县工作。根据XXX和市里的部署和要求，本着实事求是的原则，20XX年我局组织力量认真开展行政强制措施和行政许可清理工作，在此基础上扎实推进扩权强县工作，由市新闻出版局下放的行政审批项目为7项(其中4项为非行政许可)。其中，桂政发〔20XX〕72号文确定的下放目录中“内部资料性出版物准印证核发”审批权部分下放。
四、依法行政工作成效显著
(一)确保了全市社会文化环境的安全。20XX年，我们根据上级部门要求，积极开展了查堵反制香港政治性有害出版物等专项行动，围绕确保党的十八大胜利召开，大力开展“扫黄打非”斗争和出版物市场执法检查。切实加强对印刷复制业的监督管理，坚决取缔无证经营行为，会同公安、文化等部门重点整治利用网吧或互联网制作、下载、复制、查阅、发布、传播危害国家安全，煽动民族分裂，扰乱社会秩序，影响社会稳定和宣扬邪教、封建迷信、淫秽、色情、赌博等有害信息的行为，严密封堵和查缴政治性非法出版物。
据不完全统计，20XX年全市共出动检查人员1300多人次，检查出版物店档摊点500多家次，检查印刷企业120多家次，检查网吧700多家次。收缴淫秽色情光盘1000多张，盗版图书4000本，盗版音像制品1120盒，非法报刊近5000份，删除、屏蔽网络有害信息118条，取缔违规网站16个，查处大案要案6起，刑事拘留5人，判刑2人。
(二)行政审批工作有序开展，群众满意度高。20XX年局政务服务窗口共受理审批事项154件(其中审批发放内部资料性出版物准印证63件，审核报批印刷企业1家、变更2家，审批打字复印店23家、变更1家，审批发放出版物经营许可证50个、变更4个)，提前办结120件，节省天数累计450天，按时办结率100%;咨询人数近三百人次。20XX年我局受理行政审批事项78个(新办印刷企业4家、申请变更9家，“三印店”新办25家、变更2家，书店3家、报刊亭15家，内部资料性出版物准印证核发20个)，接受群众咨询200多人次。在政务服务方面，全市新闻出版部门继续保持及时办结率100%、群众满意度为100%和零投诉的良好局面。
(三)与其他部门合作效果良好。我局与市教育局于20XX年8月5日联合下发了文件《关于打击非法图书游商、进一步规范中小学教辅图书发行管理工作的通知》，要求对进校教辅材料进行规范管理。20XX年7月10日我局与贵港市教育局、贵港市纠风办联合发文《关于进一步加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(贵新出联发〔20XX〕3号)，进一步加强我市中小学校教材教辅的管理和使用，规范出版物市场秩序，切实维护了中小学生切身利益，减轻学生和学生家长的负担。
(四)新闻出版产业保持较快发展的良好势头。在宏观经济持续下行的态势下，我市出版发行业保持着平稳发展的势头，印刷产业发展较快，行业新增设备投资大幅增长。
(五)新闻出版队伍廉洁高效。20XX年以来，我局没有受到信访举报、投诉案件，也没有行政复议、行政诉讼案件。
五、依法行政工作存在的主要问题
回顾两年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在着许多不足和问题。
一是在行政执法工作中，执法能力不足。如，询问笔录过于简单、询问当事人时缺乏技巧。在制作询问笔录的过程中一些同志制作的询问笔录虽然已经能够反映出案件当事人的违法行为，但是有些地方还不够细致，没能够直接指出案件的关键所在，另外在遇到被询问人不配合我们的查处工作时，我们询问的技巧和应变能力仍然缺乏。
二是行政执法工作还存在执法不严的问题。执法不严让个别不法商贩、业主心存侥幸，从而使某些问题暂时没有彻底杜绝和根治。如无证经营的书摊、游商等问题。
三是行政执法的基础管理工作还有待进一步加强，长效机制的建立还需进一步确立。
六、下一步依法行政工作的改进措施
(一)继续加强学习，提高认识
为进一步加强法制工作建设，规范推进依法行政，提高行政执法水平，我们要重点围绕依法行政职责、规范行政执法行为、加大宣传培训力度、强化内外监督机制等方面开展法制教育，增强大家的法律意识，提高依法执政的能力。
(二)严格审批依法行政事项，落实好扩权强县工作，方便群众办事
依据现行政策，对我局行政许可、行政处罚等依法行政事项做好行政许可、行政审批事项，针对行政执法案卷存在的问题进行整改并及时解决，不断总结经验，进一步落实行政执法责任制，提高我局依法行政能力。配合有关部门继续做好行政审批事项清理工作，把扩权强县工作落到实处。
(三)制定配套制度完善运行机制
依据我市相关依法行政制度，逐步建立健全我局行政规范性文件管理制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度、行政执法奖励机制等相关配套制度，进一步明确工作权责，规范执法行为，加大监督力度，不断提高依法行政质量和行政执法水平。
(四)加强与上级行政部门和同级行政部门的沟通协调
加强沟通协调制度建设，在执法过程中，遇到问题时多沟通，多请示，主动接受上级新闻出版部门的层级监督和人大代表、政协委员的监督。对各部门达成一致的意见及时以行政规范性文件或会议纪要的形式予以确认，避免发生违法行使权力侵犯人民群众利益的问题。
