教育局领导班子民主生活会对照检查材料
在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，市教育局党委认真贯彻落实科学发展观，大力改善中小学办学条件，切实加强教师队伍建设，着力提高教育教学质量，教育各项事业的发展取得了较大进步。但通过深入学习实践科学发展观，通过广泛征求各方面意见，通过“五查五看”，我们深切地感受到，我们的工作离科学发展观的要求，离广大人民群众的期待，离书记、市长到市教育局调研时提的要求还有很大距离，还存在一系列突出的问题，需要我们切实加强学习，深化调研，认真剖析，找准问题，下大力气加以全面改进。
一、我市教育工作当前存在的主要问题
教育工作点多面广，各项任务纷繁复杂。长期以来，一些影响教育发展的体制机制问题一直没有得到解决，一些群众反映强烈的热点难点问题一直没有实现突破，一些深层的矛盾一直没有真正化解，严重制约了我市教育改革和发展的步伐。
1、城乡学校之间发展失衡，导致择校风盛行，农村学校和薄弱学校的建设亟待加强。随着城乡差距的拉大，我市农村学校在优秀师资和优质生源方面呈现出“空心化”的趋势，城乡学校的发展严重失衡，教育资源不均衡的问题更加突出，具体表现为“四个不均衡”。一是校舍及装备水平不均衡。尽管近几年我们加大了中小学校舍改造和装备建设的力度，但农村学校尤其是村级小学校舍依然较为陈旧，仍然存在安全隐患，校容校貌改观不大，装备建设没有达到国家规定的起码标准，不能满足教育教学的需要。二是师资配备不均衡。大量优秀教师向城区学校集中，农村学校教师队伍整体素质呈下降趋势。大多数农村小学缺少专任教师，不能按国家规定的标准开齐开足课程，绝大多数村小的英语、体音美等课程基本没有开设。三是学生受教育程度不均衡。大多数农村学生不能完整地接受规范的英语及艺术等方面教育，思维训练弱化，动手能力及审美能力与城区学生相比有较大差距。四是生源分布不均衡。由于农村优秀教师无序流向了城区学校，导致农村优质生源向城区学校集中，农村学校难以吸引和留住优质生源，农村学校教师面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。
2、应试教育势头强劲，导致学生课业负担加重，素质教育的推进亟待加强。由于受现行高考制度的影响，应试教育的观念在我市各类学校根深蒂固。尽管近年来我们在推进素质教育上花了不少功夫，下了不少气力，但素质教育的成效仍然不明显，应试之风变本加厉，愈演愈烈，主要表现为“四个突出”。一是不遵守作息时间的问题较为突出。不少学校不按规定的作息时间进行教学，相当一部分初中早上6:30到校，放学后拖自习，随意延长学生在校时间，随意加大学生的作业量，导致学生苦不堪言，影响了学生的身心健康。二是不按标准开齐开足课程的问题较为突出。部分高中学校和初中学校只开设高考及中考科目课程，对体育、音乐、美术、劳动、卫生等课程课时安排不足。相当一部分高中体育每周只开设1节，音、美每2周才开设1节，信息技术根本没开，加重了学生文化课负担，制约了学生的全面发展。三是乱编乱发资料的现象较为突出。目前，各中小学资料庞杂，种类繁多，学生应接不暇。少数教师出于赢利的目的，或乱编乱印，或与书商勾结，随意发放资料，加重了学生的课业负担，加大了家长的经济负担。四是各种学科竞赛繁杂的现象较为突出。仅今年春季学期各种竞赛近10项，主要包括古诗文竞赛、数理化竞赛、英语口语竞赛、三峡杯作文竞赛、希望杯数学竞赛等等，还有各校内部组织的竞赛，导致教师乱编资料、学校乱收费用、组织单位乱发补助，教师、学生应接不暇，家长反应强烈。
3、学校德育工作有所弱化，导致青少年违法犯罪现象时有发生，未成年人思想道德建设亟待加强。部分学校和教师没有坚持“德育为首、育人为本”的教育理念，片面追求升学率，片面追求文化成绩，德育工作浮于表面，流于形式，在校学生思想道德建设工作呈总体弱化的趋势。一是不重视学生心理健康的教育。不少学校忽视学生的心理健康，弱化学生的人生观、价值观的培养，没有配备专职心理教师，没有落实心理咨询室，导致学生心理缺失不能及时修补，出走、自杀等现象时有发生。如去年仙桃二中就有一名学生投河，仙桃三中有一名学生出走。二是不重视学生行为习惯的培养。部分学校在培养学生良好的行为习惯方面点子不多、方法不新、教化不力，学生行为习惯的培养大多停留在口头上，引导力度弱，教育实效性差，不少中小学生存在着谈吐不够文雅、举止不够文明等现象，少数学生出现了不遵守社会公德、随意损坏公物等问题，极少数学生走上了违法犯罪道路。三是不重视对留守学生的关爱。许多学校把留守学生问题看成是家庭问题、社会问题，没有真正建立留守学生关爱工作机制，学校对留守学生的学习、生活、身体等方面状况知之甚少，学校的德育工作没有走近留守学生的心灵，留守学生的心理失衡、关爱缺失等问题没有真正得到解决，不少留守学生的成长仍然处于孤立无援、自生自灭的境地。今年彭场二中、三伏潭一小意外死亡的两个学生就都是留守学生。
4、从严治教方针贯彻不力，导致学校乱收费、教师有偿家教屡禁不止，规范办学行为亟待加强。从严治教、廉洁从教是教育工作的基本政策。但以教谋私、以教谋利的现象在部分学校和教师身上不同程度地存在，主要表现为“三个屡禁不止”。一是学校违规收费屡禁不止。不少学校对服务性收费采取了强制办法，特别是在早餐费、牛奶费、饮水费、校服费、资料费等费用的收取上，方法单一，态度粗暴，把本应由学生自愿缴纳的费用变为学校统一行动，并向班主任及有关教师发放回扣。少数学校仍然对一些已取消的收费项目实行强制收费，主要有自行车停放费、搭伙费、晚自习费等。3—5月，市纠风办查处了12所学校、2个二级单位，违规收费近400万元。二是教师有偿家教屡禁不止。教师私自招收学生到家中补习、对学生实行“家养”等问题仍然比较普遍，在仙桃四中、西流河二中、新里仁口中学教师“家养”问题显得尤为突出，不少教师把住房变成“家养”场所，甚至出现了教师搬进学生宿舍住、学生到教师家中养的现象。仅去年查实的家教、家养就有96人，收缴违规所得28.5万元，这种现象严重损害了教师的形象，加重了学生的课业负担，而且产生了不少安全隐患。三是学校乱发补贴现象仍然屡禁不止。一些学校和单位不遵守财务管理制度，不执行国家政策，课时补贴不按规定执行，收早餐费有补贴，看电影有回扣，出卷、阅卷有补贴，败坏了风气，影响了正常的财务支出。
5、教育改革力度不大，导致教育发展的难点突破不够，深化教育改革亟待加强。全市教育改革停留在修修补补、小打小闹的层面，整个改革重点不突出，力度不够大。一是绩效工资改革没有到位。现行绩效工资考核没有真正建立规范的制度，没有做到考核工作常态化，工作实绩与报酬没有真正挂钩，不能拉开教师收入分配档次，平均主义、“大锅饭”盛行。二是课堂教学改革流于形式。集体备课、集体说课、集体评课等措施没有形成制度，校本教研“作秀”的成份较大，课堂教学效率没有实质性提高，教师苦教、学生苦学仍然较为普遍。三是人事制度改革仍然“死水一潭”。目前我市教育人事制度改革仍然停留在表面，能上能下、能进能出的选人用人机制还没有建立。在教师的录用上，存在忽视学科结构、忽视教学需要，凭关系进人、靠“走路子”调人的现象;在教师的“出口”上，竞争上岗、末位淘汰、待岗培训等制度没有得到完善，没有真正推行;在干部的任用上，仍然存在“只能上不能下”的问题，校级干部公开竞聘的措施还没有全面推行;在教师职称评定上，论资排辈仍是主流，职称评定与岗位设置没有做到有效结合。
二、产生上述问题的主要原因
产生上述问题的原因是多方面的，既有教育体制机制不顺畅而形成的问题，也有伴随教育改革发展而产生的问题。但反思我们的工作，我们认为，形成上述问题的根子还是在我们自身，还是在我们思想作风建设没有跟上时代发展的步伐。
1、学习不够。学习是思想的根基，是能力的源泉。在实际工作中，我们往往忽视理论学习，宗旨观念树得不牢，理论学习往往是说得多，学得少;看的多，记的少;说起来重要，用起来不要。在科学发展观的学习上，还存在着思想误区，认为“科学发展是经济领域的事，科学发展与教育无关”，在领会科学发展观实质，把握科学发展观内涵上学得不深，钻得不透，理论学习缺乏系统性、全面性。特别是在教育理论和政策法规学习上，对新观念新思维了解不多，把握不准，自觉学习不够，主动学习不够，导致自身的工作缺乏理论的指导，缺少新观念的碰撞。
2、研究不深。学而不思则罔。研究是促进学习再深入、推动工作再前进的重要方法。我们在开展调查研究的过程中，主要存在以下三种现象。一是联系实践不紧。不善于用理论指导实践，不善于及时总结经验，导致理论学习与实践探索脱节，存在“两张皮”的现象，使研究流于形式。二是深入基层不够。整天忙于事务、忙于应酬，真正俯下身子，带着问题到基层学校去调查研究，去听取基层教师意见，去“解剖麻雀”，去获取第一手资料做得不够。在知人、知事、知情上还有很大差距，导致工作的针对性、实效性不强。三是把握重点不准。没有在关键问题上找到突破口，对真正影响和制约我市教育发展的主要问题，如“义务教育均衡发展发展”、“普职教育协调发展”、“教师队伍素质全面发展”等重大问题研究不深，推进不快。
3、创新不足。没有思想的大解放，就没有工作的大推进。目前，我们党委班子在对待改革发展的问题上存在着这样或那样的错误想法，有的认为“教育只要把高考搞好了，就可以“一俊遮百丑”，有的认为“教育改革必须有全国统一的行动才行，我们县市教育部门没有必要来搞改革创新”，还有的认为“改革创新总是得罪人，搞不好会出乱子”等思想。正是在这些思想情绪的影响下，我们的工作习惯于瞻前顾后、因循守旧，改革总显得畏手畏脚、小打小闹，工作总是求稳怕乱，怕改革搞乱套，怕得罪人丢失选票。有些改革雷声大、雨点小，只求过得去，不求具体成效。特别是在办学体制改革、人事制度改革、收分配改革、教师资源配置、办学行为规范等重大问题上，思想解放不大胆，工作措施不得力，不敢推进体制机制创新，不愿在解决突出矛盾上破题。
4、落实不力。在工作的谋划上，不能统筹兼顾，往往顾此失彼，特别容易受一些阶段性工作的影响，对重点工作盯得不紧，抓得不狠，不能一以贯之。在工作的推进上，往往安排布置得多，检查督办的少;只交任务，不交方法，存在着一级布置一级、用会议代替落实的现象。在实际问题的解决上，对群众反映的热点难点问题缺乏解决的气魄和勇气，没有建立长效机制，存在忽冷忽热的现象。往往好事抢着做，得罪人的事绕道走。对减轻学生过重课业负担、整治有偿家教行为、规范教育收费等问题抓突破不够、抓典型不强、抓引导不力。
三、推进我市教育改革发展的基本构想
深化教育改革，推进教育发展，是教育局党委肩负的重要使命。我们要以深入学习实践科学发展观活动为动力，以学习贯彻书记、市长有关教育工作的讲话精神为契机，再来一次思想的大解放、机制的大创新、作风的大转变、发展的大推进，力争在“一校制”管理体制、教师绩效考核、学生课业负担减轻、优化教师资源配置等方面实行突破，以科学发展的实际成效取信于民，办好人民满意的教育。当前，推进我市教育改革发展，必须立足实际，突出重点，有针对性地逐步解决好四个方面的问题。
1、要以优化教师资源配置为重点，解决好义务教育均衡发展的问题。义务教育均衡发展的核心是教师队伍建设。目前，我市义务教育的不均衡主要是师资力量的不均衡，社会上流行的“择校热”主要还是“择师热”。推进我市义务教育均衡发展工作，必须着力在优化教师资源配置上下功夫。一是严把教师入口关。要健全完善教师录用制度，今后凡录用的教师必须具有全日制大学本科学历、有教师资格证，必须录用的是紧缺学科教师，原则上所有新录用的教师一律到农村学校任教，教师的录用一律面向社会公开招考。要认真落实“特岗生行动计划”，今年要面向省资教生公开录用20名紧缺学科教师。二是扎实开展转岗培训。要充分利用成教中心、仙桃职院等培训阵地，依托武汉有关院校，有针对性地选派一批年轻的富余学科教师进行转岗培训，力争每年培训50人，培训时间为半年至一年，培训费用由学校在教师培训专项经费中列支，所有参训教师工资待遇不变。三是建立教师正常的流动机制。有计划地推进富余教师向紧缺学校流动，从严控管农村教师进城，完善农村学校教师调入城区学校的管理办法，所有进城的教师必须是城区学校紧缺教师，必须不影响所在学校的正常教学。四是加大薄弱学校整治力度。要进一步整合国家和省校舍维修改造项目，加大薄弱学校资金投放力度，切实改善薄弱学校办学条件，保障校舍安全;要大力开展支教活动，有计划地组织动员城镇优秀教师到薄弱学校任教，切实解决好支教教师的生活、交通等补贴问题;要加大优质高中指令性招生计划分配到薄弱初中学校的比例，确保薄弱学校生源的稳定。
2、要以促进学生全面发展为重点，解决好素质教育推进不力的问题。推进素质教育，促进学生全面发展，是贯彻落实党的教育方针的重要内容。要使素质教育真正落到实处，必须选准突破口，找准着力点，有计划有步骤地推进。一是以孝雅教育为抓手，强化学校德育工作。认真总结我市开展孝雅教育的成功经验，继续深化以孝雅教育为主体的中华传统美德教育活动，在中小学生中广泛开展孝雅教育“五个一”活动，即每天自查一次不雅行为;每周向父母(或长辈)说一句体贴性的话;每月为父母(或长辈)做一件侍奉性的事，如端一杯茶、夹一次菜、洗一次脚等;每学期给父母(或长辈、老师、帮助过自己的人)写一封信，向他们反映自己的学习、思想以及生活情况，交流感情;每年参加一次公益性的社会实践活动。推进孝雅教育由学校向机关、企业和社区拓展，构建全方位育人环境。鼓励各校立足实际，自创特色，开展丰富多彩的德育活动，不断提高德育工作实效。二是以体育中考改革为抓手，强化学校体育工作。小学要多开展一些趣味性的体育活动，要求学生的参与面广一些，全面推进阳光体育运动;初中将体育考试成绩以50分的分值计入中考总分，其中初一、初二各10分，初三30分，通过考试这根“杠杆”，促进体育课程落实、场地器材落实和师资落实，逐步提高学生体质健康水平。鼓励学校自成体系，自创特色，全面开展体育传统项目创建活动。三是以争创艺术特色学校为抓手，强化学校艺术卫生教育。解决好师资、设施等问题，通过组织开展“艺术特色学校”评选活动，引导各地各校立足实际，广泛开展艺术教育活动，力争校校有特色、班班有活动、人人有特长。努力提高农村中小学艺术课程开课率，促进学生全面发展。开展学校卫生教育工作，加强食品卫生管理督查，重点整治饮用水和牛奶，坚决杜绝三无食品进校园，强化卫生安全责任追究。四是以提高课堂教学效率为抓手，强化校本教研工作。要深入开展“教学管理月”和“教科研月”活动，建立教科研活动奖励机制。要成立大备课组，以学科为单位，形成城乡一体的教研网络，落实集体备课、集体说课和集体评课制度;要紧密结合实际，探索优质高效的课堂教学模式，切实提高教育教学效率，切实减轻中小学课业负担。
3、要以师德师风建设为重点，解决好办学行为不规范的问题。教师的师德师风事关教育质量的提高，事关教育的整体形象。我们必须从加强师德师风建设入手，解决好群众反映强烈的热点难点问题。一是采取疏堵结合的办法治理教师有偿家教。教师的有偿家教有广阔的市场，有社会的合理需求。实践证明，光凭“堵”是难以从根本上杜绝的，必须疏堵结合，合理整治，有序推进。一方面，要明确规定教师可以从事家教的时间、范围和人数，另一方面要严明违规家教的纪律，要把教师违规有偿家教同绩效工资挂钩、同年度考核挂钩、同职称评定挂钩，制定好待岗、年度考核不合格、解聘等处理办法，使整治工作真正收到实效。二是实行局党委成员蹲点包校的办法治理乱编乱发资料的问题。明确义务教育学校实行一套教材、一套课堂作业、一套教辅资料的管理办法，由局党委成员每人包一所学校，重点研究解决乱编乱发资料的问题。小学只做课堂作业，初中除课堂作业外允许补充一套资料，注意与家长沟通，先行试点，总结成功经验，大面积进行推广。三是实行一票否决制度整治学校乱收费。进一步规范学校收费项目，对所有服务性收费一律公开，建立学生收费明白卡制度，加大对乱收费行为的惩处力度，所有乱收费的行为一经查实，学校当年工作“一票否决”，对有关责任人严肃公开处理。
4、要以体制机制创新为重点，解决好教育系统活力不够的问题。激发教育系统内部活力，必须从影响教育发展的重大问题入手，从根本上对教育管理体制机制进行改革。一是深化绩效工资制度改革。要以大气魄、大手笔推进教师绩效工资改革，真正建立“多劳多得，优绩优酬”的分配制度。义务教育学校绩效工资总量的30%要真正与教师的绩效挂钩，切实制定和完善奖励性绩效工资制度的具体发放办法，拉开教师绩效工资的分配档次，充分调动教师的工作积极性。要进一步完善高中学校教师津补贴发放办法，明确高中教师补贴的项目、标准和发放的程序，要在高中教师津补贴发放中加大考核力度，落实高中教师绩效考核的办法，使个人考核与津补贴的发放挂钩，打破高中教师津补贴发放的平均主义现象。二是深化职称评定改革。要积极与人事部门协商，对学校专业技术岗位进行明确界定，做到有岗则评，有岗则聘。高级职称的指标要向农村学校和薄弱学校倾斜，所有新聘高级职称的教师必须要有两年以上农村学校任教经历。三是深化校长选用制度改革。校长的选用一律实行公开竞聘制度;城区学校领导职位出现空缺时，要拿出一半的职位，面向农村学校学校任职时间校长、工作实绩较为突出的校长选聘;要建立校级领导干部任期制度，树立学校领导班子“届”的观念，所有校级领导干部以5年为一届，届满即实行公开竞聘，竞聘与县市领导领导班子换届同步。要采用先试点再推行的办法，健全完善任期制度，解决现任学校领导能上不能下的问题。四是深化办学管理体制改革。要以镇办为单位，建立学区管理体制，大力推行“一个法人代表，多个办学实体，教师交流使用”的办学模式，教师在学区内实行无校籍管理。在城区要实行优质学校带薄弱学校的办法，推行教师联校走教的管理办法。五是深化教师聘用制度改革。建立教师能力水平测试制度，完善教师竞争上岗办法，每两年举行一次测试和竞聘活动，对竞聘测试落岗者，一律实行待岗培训。
