如何建立健全科学性强可操作的管理制度的调研报告

一、调研概述

款场中学是三穗县最边远的一所农村中学。始建于1982年，学校办学的规模小、质量不高。结合第三批学习落实科学发展观，为更好地了解学校的办学现状，促进学校又好又快的发展，更好地满足社会对优质教育资源的迫切需求，根据学习和落实科学发展观的要求，对我校如何建立健全科学性强可操作的管理制度进行调研。本调研小组于XX年10月22日至11月10日对款场中学进行调研。

     本次调研的内容主要涉及学校管理制度、办学行为、队伍建设、党建工会等方面工作，采取访谈、问卷调查、查阅资料、小型座谈、列席会议等调研形式。

    为圆满完成本次调研任务，调研小组多次碰头商讨，对调研工作任务进行细化分工，并拟定调研详细方案，设计调研问卷。为客观、准确了解目前款场中学的办学现状和存在问题，调研组成员深入访谈教师13 人次，发放调查问卷31份（回收31份），召开座谈会 2个，召开学校行政会议1次。同时，还详细查阅学校的规章制度、计划总结、档案资料等情况。最后，调研小组对获取的相关信息、资料、数据进行梳理、归纳和分析，并形成调研报告。

    二、办学情况

    款场中学创办于1982年，校园面积为8258平方米，建筑面积5148平方米。校园布局不合理，教学区、运动区、生活区不分明。教学和生活设施较为完善，拥有计算机校园网、多媒体教学系统、音乐教室（1个）、钢琴(1部)、体育器材教室（1个）、篮球场（2个）、乒乓球桌（2个）。现设教学班9个，在校生356人。教职工33人，其中专任教师30人。学校以“团结求实 勤学奋进”为校训，以“抓机遇求发展，抓特色促效益，抓观念强素质，抓科研保质量”为教育理念。从调研情况看，总体感觉学校常规管理基本规范，内部机制运行总体良好，教师精神面貌有所好转，教师课堂教学水平不高，学生文明意识不太强。

1、学校管理

（1）、关于办学制度

    款场中学是1982年兴建的。学校实行行政管理、教育教学、科研的三位一体管理，学校实行校长负责制。目前，学校的组织结构以中层制为主，以年级组、教研组为辅，设有校长室、党支部、教导处、教科室、总务处、工会、团委等机构。

2、规章制度

    款场中学的规章制度分行政管理、教学管理、后勤服务、安全德育和党工团管理五大类。

（1）、学校行政管理类主要包括《三穗县款场中学管理制度》、《款场中学“四制一目标”管理方案》、《学校建XX—XX年发展规划》、《款场中学教师考勤制度》、《款场中学教师岗位设置及考核实施细则》、《款场中学各部门考核及民主测评办法》等。

（2）、教学管理主要包括《款场中学教导处工作职责》、《款场中学教学常规管理制度》、《款场中学教学常规考核办法》、《款场中学教学质量考核办法》、《款场中学月考核方案》、《款场中学年度考核办法》、《款场中学教研工作制度》、《款场中学教研例会制度》、《款场中学教科室工作职责》、《款场中学教研活动及考核办法》、《款场中学教学新秀、教学能手和学科带头人评选管理暂行规定》、《款场中学教研成果奖励办法》、《优秀教研组和优秀教研组长考核办法》等。

（3）、后勤服务类主要包括《款场中学总务工作职责、出纳工作职责和会计工作职责》、《款场中学财务工作管理制度》、《款场中学财主赔偿制度》、《款场中学班级公物管理制度》、《款场中学固定资产管理制度》、《款场中学防火安全制度》、《款场中学食品卫生制度》、《款场中学食堂经营管理制度》、《款场中学采购制度》等。

（4）、德育安全类主要包括《消防安全管理制度》、《款场中学学校安全制度》、《款场中学重大安全报告制度》、《款场中学学生管理制度》、《款场中学门卫安全管理制度》、《款场中学学生宿舍安全管理制度》、《款场中学安全应急演练方案》、《款场中学安全应急预案》、《甲型h1n1防治方案》、《寝室管理员安全责任书》等。

（5）、党工团类主要包括《款场中学党支部委员会职责》、《款场中学党支部自身建设制度》、《中共款场中学支部委员会组织生活制度》、《款场中学党员教育管理制度》、《款场中学预备党员管理制度》、《款场中学党支部重大事项工作制度》、《款场中学党务工作标准化管理制度》、《款场中学党员责任区工作制度》、《款场中学组织谈心谈话制度》、《款场中学党支部调查研究制度》、《款场中学重大问题集体决策制度》、《款场中学校务活动费用收支的管理规定》、《款场中学党风廉政建设制度》、《款场中学组织关系接转制度》、《款场中学工会委员会工作制度》、《款场中学各项会议制度》、《款场中学工会年初工作计划制度》、《款场中学工作财务管理制度》、《款场中学调解工作委员会工作制度》、《款场中学参政议政制度》、《款场中学员工意见箱管理制度》、《款场中学教工之家管理制度》、《款场中学共青团工作条例》、《学生会管理制度》

3、行政管理

   建设精干的领导班子，实行校长负责制、教职工聘任制、结构工资制、岗位责任制。充分利用现代办公设备，逐步实现办公自动化。学校定期召开行政会议、教师会议。每学期均有学校及党支部工作计划、教学工作计划、团委工作计划、后勤工作计划、工会工作计划以及相关的工作总结。工作计划包括指导思想、工作目标、工作要点等内容，工作总结内容比较详实、思路比较清晰。

4、教学管理。

   重视课程计划管理。认真执行国家课程计划标准，从学校提供的功课表来看，基本上能开齐开足各类必修课程，包括综合课学习、信息技术等课程。学校有完整的“两表”（功课表和作息时间表），白天课时设8节，晚上2节，从周日晚上开始到周五下午。上午第一节7：20开始，晚上8：45结束。

   重视教学常规管理。建立教学规范月检查制度，对教师的备课、上课、作业与辅导、学业评价、考试命题、试卷质量分析、等方面实行量化评分，并与绩效考核奖励挂钩。学校教学管理工作重心逐步下移，进一步加强年级组长、教研组长和备课组长在学校分层管理和过程管理中的作用，在教学质量分析上，制订四级（任课教师、备课组长、教研组长、教导处）质量分析制，教导处统筹安排各年级质量分析会。针对初一新生不适应初中学习以及部分学生学习习惯差、学习能力低的状态，安排老师经常找学生谈话，深入课堂听课，组织有经验的教师为学生举办学习方法和心理辅导等。

    重视课堂教学管理。组织教师向课堂45分钟要质量，向教学科研要质量。提出 “一个中心”、“两个落实”、“三个及时”。“一个中心”就是以提高教学质量为中心，精心备好每节课，用心上好每堂课，细心批好每次作业，真心辅导每一位学生，做到备课全面，讲解精练，训练得法，指导到位。课堂充分激发学生学习兴趣、积极性和主动性，最大可能地提高课堂教学有效性。“两个落实”就是研究中考的落实和集体备课的落实。要求每位教师细心研究课程标准和中考考纲，把握命题意图和方向，落实重难点，多渠道获取各地的中考信息，做到心中有数，并及时向学生反馈。“三个及时”就是及时进行考、析、评。科学安排、严格操作月考、期中考等，挤出“水分”，不留漏洞，确保成绩的“实”。通过“考”来发现问题，解决问题，从管理到教学，细致分析各方面的得与失；要求各班主任依据实情制定“提优促中补差”管理目标，把学生的学业辅导和心理辅导落实给每位任课教师。同时，合理安排作息时间，使学生松紧有度，学活学精。

     重视学风建设。以制度建设为立足点，以强化管理为突破口，以正面教育为平台，以活动竞赛为载体，引导学生从规范走向习惯，从不自觉走向自觉，从“要我学”走向“我要学”，变外在压力为内在动力，不断提高学生的学习积极性。学校长期开展“常规评比”、“先进班级”等评比活动，对全校学生的学习等常规情况进行检查、记载、处理和反馈。注重运用激励机制来调控良好的学风，如通过各种评优评先活动等措施，用以引导学生努力向上、积极进取。

5、学生管理

    款场中学发挥团委在学生中的号召力和影响力，繁荣校园文化，学校团委组织形式多样的活动，并有计划有组织的扎扎实实的开展。组织社会实践活动。利用植树节、五四青年节、暑期等节假日开展社会实践活动，不断丰富社会实践的形式，组织学生积极参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动等方面的社会实践，做好社会实践活动的交流、总结和先优评选工作，消化吸收实践成果。

    结合新课程综合实践活动课，为共青团深入课程改革提供了方向，也给校团委立足校内，面向社会，广泛开展中学生社会实践活动提供了机会，并与邻近学校开展共建活动，让青年团员在活动中得到锻炼，让学校成为学生参与社会实践的主要阵地，在各项活动中抓内容，抓质量，重体会，重总结，从而逐步形成自己的特色。

    6、关于师资队伍建设

（1）师资结构

    学校以聘用教师为主体，学历达标，年龄结构合理，但中高级职称比例偏低。调查显示，在30位专任教师中，暂时无教师资格的1人，占3.2%，本科学历的16人，占56.7%；大专学历的14人，占42.1%；在职大专的1人，占3.2%。教龄XX年以上的15人，占50%；教龄5-XX年7人，占22.6%；教龄3-4年7人，占22.6%；教龄1-2年1人，占3.2%。中学高级职称1人，占3.2%；中学一级10人，占33，3%；中学二级18人，占56.8%；未定级的1人，占3.2%。

（2）教师专业发展

    重视校本研修活动。规定每一位老师每学期必须自学一部教学理论文章。每学期组织五次教师专题论坛，如为了迎接中考复习，则以“中考复习之我见”为中心话题；为了提高课堂效率，则以“什么样的课才是一堂好课”这话题。以三楼多媒体教室为固定基地，新老教师彼此学习，扬长补短相互听课，并集中举行专题评课指导活动，有力提升了青年教师驾驭课堂教学的能力。

   重视教研组建设。学校建立教研组长例会制。教研活动坚持“一个固定、两种结合、多种形式”，即“一个固定”即时间固定。“两种结合”，即校内校外、网上网下结合。“三个落实”，即落实内容、地点、主讲人。“多种形式”即理论学习、常规教研以及其它各种创新形式。每学期举办一次“教研组校本研修示范周”活动，主要内容有听课、评课、反思交流、学生作业展览、中考专题讲座等，每一组都开出一节特色示范课，写出书面的评课稿，一周内组内所有老师的课堂对全校老师开放。

7、关于党建和工会工作

（1）党建工作

款场中学党支部隶属款场乡党委，现有党员10名。教科室主任任支部书记，下设组织委员、宣传委员、纪检委员各一名。

    加强群团组织领导。党组织坚持定期听取工会、团组织工作汇报，及时研究解决他们在工作中遇到的问题，领导和支持工会、团组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作，会同工会组织开展好帮困、送温暖工作，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁和纽带作用。

坚持教代会制度，凡涉及学校全局和教职工切身利益的大事都提交教代会审议讨论并表决。对教代会确定的提案，都能及时督办并在下一次教代会上做出书面报告。对于教代会工作，无论是从人力、财力、组织保障方面都予以极大的关心和支持，不断健全和完善了教代会制度。党员青年教师担任了校团委书记，群团活动活跃，深受师生欢迎。

    加强党风廉政建设。支部确立分级负责制，按照“一级抓一级”、“一级管一级”的原则，确立了校长、书记与中层干部、党员教师签订党风廉政建设责任书，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用；认真落实民主集中制，努力提高执行能力，提高防腐拒变能力。凡学校重大决策，中层干部的任免选拔，重大项目安排和大额度资金的使用，严格按照上级规定和学校规章制度，集体决策。坚持政务公开和校务公开，学校成立了校务公开领导小组、校务公开监督小组，根据校务公开内容，按照校务公开形式，做到内容明确、程序规范。对于学校办学规划、改革方案、财务收支、职务评审、评先评优、工程招投标情况等热点问题，均予以公开。期中与期末都进行了党建工作的自查，查漏补缺，有力地推进了学校的党建工作。

（2）工会工作

    款场中学工会成立于1992年10月。学校工会重视师德教育，实施民主管理,参与学校决策, 关注新教师成长, 提高专任教师的教育、教学和科研水平，提高后勤人员的服务意识和业务水平。实施民主管理，学校每年召开教职工代表大会，会前由学校党支部及工会委员会商议列出教代会讨论的提案主题及要点，积极让教师以主人翁的精神参与学校全方位的民主管理。开展“我为款场中发展献一计”活动，广泛征求建议，共谋学校发展。

    参与学校决策。工会在协助校行政进行学校内部管理体制改革的同时，始终参与学校的民主管理，参与学校的决策, 关怀教职工生活。对学校试行的改革方案和制定的各项规章制度广泛征求意见，不断修改完善，保证实施效果。教代会发挥监督职能，规定学校中层干部必须向全校教工述职述廉，以接受群众的民主监督。政治的透明度和财务的透明度成为一种无形的凝聚力，使学校领导班子能把教职工紧紧地团结在一起，在各项工作中争创一流。

三、问题和建议

（一）主要问题

1、办学体制利弊并存，办学机制优势未充分发挥。

款场中学的办学体制：学校实行校长负责制。从举办的条件看，该校基本符合国家关于公办学校的要求，办学机制也比较灵活，如收费、招聘教师等。然而，在访谈中，许多教师认为，学校体制改革时提出的与款场中学“实行党务、管理、教育、教学、科研的一体化，实现资源共享、优势互补、共同提高” 的实践进展缓慢，工资福利低、生源质量差、教师队伍不稳等状况未能根本改善。调查表明，仅有13.1%的教师认为非常看好学校的发展前景, 84.9%的教师认为学校的发展前景一般。

2、教师队伍不够稳定，教师激励机制建设有待加强。

   教师队伍不稳是影响学校发展的重要因素。调查表明，教师队伍不稳的原因，62.3%的教师认为是工资待遇问题，28.3%的教师认为是办学体制问题，18.9%的教师认为是自我实现问题，13.6%的教师认为是精神需要问题。

   调查表明，学校对教师工作报酬是重视的。学校工资报酬、福利待遇的高低一方面受学校财力的影响，同时又受公办学校政策的制约。但也有43.2%的教师认为，学校激励手段过于单一，学校对教师最主要激励形式是薪酬，而且通常多年保持不变。42.5%的教师认为，学校领导和教师只有升学目标，功利主义色彩浓厚，学生的学习成绩和升学率往往被视为评判教师工作质量最最主要的尺度。

    教师选择到款场中学任教的原因复杂，归纳起来大致是非师范类毕业、无教师资格证书、暂时找不到公办学校以及其他家庭、经济等等。据问卷调查显示，在款场中学30位专任教师中，无教师资格证书的1人，占3.2%；找不到好的学校的20人，占66.9%；组织委派的9人，占27.6%；其他原因的1人，占3.2%。教师工作单调、压力增加。现在许多学校，教师工作的特点就是繁杂琐碎又要孜孜不倦，教师日复一日“重复着昨天的故事”，辗转于家庭学校“两点一线”，无休止地备课、改作业，没完没了的工作任务，致使不断处于一种相同的、没有活力、缺乏激情的工作状态。对于目前的教师工作，37.3%的教师认为，如果有机会会考虑换工作；34.3%的教师认为，有相同的待遇的其他工作做则愿意或非常愿意改行。56.3%的教师认为，工作的压力主要来源于分数和升学率。

    教师精神需要关注不够。在访谈中，53.6%的教师认为，学校更多关注的是工资福利，对于青年教师自我实现和发展的需要未给予充分重视，未能给予更多展现自我的机会，对于大多数教师的集体归属感、参与管理、尊重信任、人文关怀、个人生涯规划、成就感满足等精神层面关注不够。22%的教师认为，学校教代会工作制度流于形式；24.6%的教师认为，自己基本没什么机会参与学校的民主管理；15.3%的教师认为校务公开制度名存实亡；30.2%的教师认为，学校对于涉及教师切身利益和普遍关心的问题没有应有的重视。

   教师专业成长缺乏科学规划和有效引领。访谈表明，教师专业成长的重要性虽然逐渐为学校领导所认同，但对于不同教师个人职业生涯的设计、专业成长的鼓励、专业发展的促进等方面未有科学的规划，更缺乏有效的引领。39.6%的教师认为，学校对于教师专业发展的目标是较为忽视的。53.6%的教师认为，学校对于青年教师自我实现和发展的需要未给予充分重视；46.5%的教师认为，教师个人自我实现的需要较难满；45%的教师认为，教师个人的专业成长主要动力为“自我的期许”；41.6%的教师认为学校人际环境紧张压抑；54.7%的教师认为，学校的学术氛围不够浓厚。

3、学校为谋求生存和发展，一定程度上存在急功近利的办学倾向。　

   不可否认的是，现在不少公办学校在办学思想方面存在急功近利的现象，在教育理想与教育现实之间难以找到恰当的平衡点，把分数、升学率、竞赛成绩看成办学第一目标，学生全面发展成为次要目标，“几乎人人都痛恨应试教育，但是几乎人人又都在为应试教育乐此不疲地添砖加瓦”。而一些学校为了追求眼前的利益、增强生存的空间，急功近利的办学思想更加严重，主要表现在课程设置上、教学内容上、教师评价、教学管理以及学生在校的活动总量控制上，以考试为中心，以分数为目标，以延长学习时间为手段，片面追求升学率。从款场中学看，办学思想比较端正，学校管理比较规范，如在课程设置方面，43.8%的教师认为，学校能够开齐开足国家课程；26.4%的教师认为，学校重视校本课程建设；24.5%的教师认为，学校重视研究性学习、综合实践活动课程的开设。

   但我们也认为，在课程建设方面，新课程实施的相关管理制度相对比较薄弱。在学校规章方面，如学校章程、学校中长期发展规划、教师发展规划、教科研发展规划等前瞻性的规章比较缺乏。与众多其他学校一样，学校为谋求生存和发展，在一定程度上也存在急功近利、追求眼前利益的倾向，正如问卷调查所显示的，41.7%的教师认为，学校工资报酬、福利待遇主要与教学成绩挂钩；77.4%的教师认为，学校对教师的评价倾向于教学成绩。这恐怕也是当前基础教育的一个共性问题。

（二）几点建议

1、充分发挥学校办学的优势，推进现代学校制度建设。

    按照“政校分离，产权清晰”的现代学校制度的理念，落实学校独立法人的地位，提高学校办学自主权，理顺教育局、乡政府与学校三者之间的关系，明确三者各自的责、权、利，构建和谐、顺畅、高效的政校关系。要充分发挥学校的优势，积极推进学校内部机制的改革，深化全员教师聘任制，如实行高职低聘、低职高聘。加强学校的规章制度建设，以整合、创新为手段，制订学校章程、学校中长期发展规划，健全新课程管理制度，完善教师发展性评价、学生激励性评价制度，健全教学质量的评价体系和监控办法，积极营造激励、人文、和谐的制度文化。以款场中学为依托，扎实推进学校党务、管理、教育、教学、科研的一体化进程，定期互派教师，开展教研联动，带动款场中学教师群体的快速成长。要健全家长会制度，加强与家长、社区的沟通和联系，争取社会对学校的理解和支持。加强学校的形象设计，扩大对外宣传，提高学校的知名度和美誉度，吸引优秀教师加盟，促进生源好转，努力实现办学的良性循环。

2、实施常态化的教师激励策略，最大限度稳定教师队伍。

   注重物质激励与精神激励的结合。精神激励需要一定的物质载体，物质激励需要一定的精神内容。学校应充分考虑政策因素和学校自身条件，对于物质激励做到适度、有梯度和广度，如面向全体教师，建立多种形式的奖励制度，修改结构工资制，真正实现岗位与工作贡献、劳动报酬的统一。在物质需求得到相对满足同时，必须运用精神激励，以激起更大、更持久的积极性。只有将物质激励与精神激励有机结合起来，使精神鼓励与适当的物质待遇相结合，避免走向极端，才能取得最佳的激励效果。

   同时，要注重内在激励与外在激励相结合。激励理论指出，工资奖金等及各种形式的表扬认可等外在激励方式，与工作本身并不直接相关。内在激励是指从工作本身产生的，把工作当成一种享受、从中体验到生命的价值和意义。对很多人来说，工作主要是谋生的手段，必须要重视外在激励，但内在激励更能激发人的积极性，使人从工作中得到极大的满足，如重视教师的人文关怀，关心教师的生活，帮助解决教师的后顾之忧，满足教师的自我实现和自我发展需要。积极向上级有关部门争取有利于教师发展、队伍稳定的政策和待遇。

3、准确学校的办学定位，注重学校内涵发展和可持续发展。

   致力于办学思想的形成。根据学校历史传统、办学实际和未来发展，准确定位学校的发展目标，努力克服急功近利的办学思想，既考虑孩子升学又考虑孩子成人、成才，继续坚持走艺术和科技特色的办学之路，把“面向全体学生，成就全体学生”的办学理念真正落实到课程、课堂、课外等教育实践的基本层面上。要站在比分数、升学更高的层面上，从“人”的未来需求出发思考办学思路和办学的价值取向，在现实需求、教育理想之间找到平衡点和支撑点，真正按照教育规律和学生成长规律办学，注重办学的内涵发展和可持续发展，不断提高办学的层次。

   聚焦课程、课堂和课外。要关注学校的课程质量，研究课程结构，提高课程领导力。在执行好国家课程方案的前提下，为学生提供优质的校本课程。规范艺术专业课程设置，加强音乐、美术校本课程的建设，根据学校条件开设声乐、器乐、舞蹈、色彩、素描等专业课程，以体现培养目标、办学思想，凸显学校个性和特色。针对现有的生源的学业基础，寻找适合学生发展的教学办法，坚持立足课堂、聚焦课堂，潜心致力于有效教学思想的领导、有效教学策略的研究、高效课堂教学的探索和学生学习方式的转变，进一步提高常态下课堂教学效率。拓宽教育视野，丰富课外生活，关注和培养学生的个性和特长，促进学生个性、全面发展。加强学生心理健康教育工作，建立心理健康咨询室，配备心理健康教师，为学生健康成长提供服务。

   转变学校评价内容和方式。评价理念应由监控转向激励，由评比等级转向促进发展，由选择适合教育的教师和学生转向创造适合教师和学生发展的教育平台。要改变以考试分数、升学率为唯一指标的学校评价体系，建立以基础性评价和发展性评价结合、发展性评价为主的教师评价范式，重视评价结果的科学分析和及时反馈，除了对教师的奖惩外，还要关注教师在教育行为、情绪体验、交流合作等多方面的发展，有效激发教师的工作动机，形成健康的群体导向。注重学生自信心的建立和培养，健全学生综合素质评价体系，多视角、多纬度正确看待学生，不断给学生鼓励、掌声和信心，为学生每一次自信和成功提供服务。

   搭建教师专业发展平台。从某种程度讲，学校对教师团队的期望值有多高，提供舞台有多大，意味着学校发展的未来能走多远，发展空间有多广。学校最主要的职能之一，就是创设平台，对教师团队进行有效的引领，提供最大的有价值的服务，让每一位教师看到自己在学校里可能的发展前景，满足教师期望有更大的自我发展空间、更大的成长舞台和更好的成才环境的需求，最大限度地发挥他们的潜在能力。学校应坚持招聘引进和培养培训并举的工作方针，不断改善教师的结构，提高高级职称的比例。强化团队整体意识和整体利益，鼓励教师互助、合作、共享，形成积极依赖的团队关系，提高教师团队的凝聚力。树立培训是教师最大福利的理念，继续重视校本研修和校本培训工作，科学规划和有效引领教师专业成长。通过培养、塑造优秀教师来真正留住和拥有优秀教师，为学校可持续发展提供有力的保障。

   提升学校硬件“软实力”。应按照学校的收入比例，逐年加大学校硬件的投入，进一步改善寝室、操场等硬件条件，提高寝室管理水平。同时，要适时融入办学理念和办学思想，赋予激励和人文功能，凝聚精神力量，走环境与文化并重之路，建设人文化、教育化、赏心悦目的物质环境，使之每时每刻都在净化、激励着师生的心灵，唤醒、激发师生崇高的情感和强烈的进取心，成为师生员工心理和行为的强大内驱力。