“四不”专项整治行动方案解读

  为深入贯彻落实XX市作风建设大会精神，扎实开展“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动，进一步提振干部队伍精气神，XX于近日下发了《XX市“不担当不作为不规矩不适应”专项整治行动方案》。

  行动方案解读

  01、总体目标

  以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、XX市委有关要求，在深化前期“不担当不作为”整治成果基础上，认真对照开展“三服务”活动的部署要求，通过自查自纠、绩效考核、数据研判、专项检查、巡查检查、反向考察、执纪问责、容错纠错、澄清保护等方式，大力整治“四不”问题，在全市选树一批敢作为、敢担当、守规矩、善履职的干部典型，聚焦一批群众反响强烈的典型人、典型事，查处一批不担当不作为不规矩不适应的典型案件，调整一批不适宜担任现职的领导干部，进一步树立重实干、凭实绩的选人用人导向，强化干部担当意识，推进干事创业。

  02、整治对象、时间和重点

  1.整治对象

  全市党员干部中的公职人员，包括全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体的公务员以及参照公务员法管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

  2.整治时间

  从4月上旬开始贯穿全年，以自查自纠、专项检查、教育警示、健全容错纠错和澄清保护机制等方式开展集中整治。

  3.整治重点

  (1)“不担当不作为”方面：继续聚焦不担当不作为的六个方面30种情形;

  (2)“不规矩方面”：围绕严守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律、廉政纪律等“六个必须”“50个不准”相关要求;

  (3)“不适应方面”：重点整治领导干部思想政治素质不过硬，进取创新意识不强;为官不为情节较重，干部群众意见较大;因失职受到问责，不适宜继续担任原任职务;干部考核中被评定为不称职或者不胜任;因工作不力未完成任务，实绩考核、专项考核排名居后;因个人健康不能坚持正常工作或履行职责等六个方面不适应问题。

  03、工作举措

  1.认真谋划行动方案(4月30日前)

  坚决贯彻落实XX市委决策部署，学深弄懂专项整治“七查七看”工作要点，结合XX实际情况，制定易于操作、务实管用的专项整治工作举措，明确工作要求，层层落实责任;突出整治重点，列出任务清单;精心组织实施，营造“四不”专项整治浓厚氛围，推动形成创新担当勇作为的良好环境。并将专项整治行动方案提交市委研究，确保专项整治行动各项要求落到实处、取得实效。成立“四不”专项整治行动领导小组及其办公室，加强统筹协调，抽调精干力量，精心组织实施，积极推进我市专项整治行动深入开展。

  2.开展理论大学习(贯穿全年)

  各单位要通过理论中心组、专题学习会、周一夜学等形式，组织广大干部开展一次“反对四不歪风”大学习，深入学习党中央关于领导干部担当作为、纪律规矩、作风建设等方面重要论述精神，做到强学强记、常学常新;每个支部开展一次“四不”专项整治主题党日活动，对照“四不”突出问题找不足、明差距;每名党员重点学习《关于进一步加强监督管理促进干部敢担当有作为的通知》(X市组〔20xx〕10号)、《XX市党员领导干部从严管理“六个必须”纪律要求》(X委办发〔20xx〕57号)、《XX市调整不适宜担任现职领导干部实施细则(试行)》(市委办〔20xx〕79号)等文件精神，做到深学细照笃行。结合“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在学中干、在干中学，时刻保持反对“四不”歪风的高度自觉、敏锐意识、清醒认识、坚决态度。

  3.深入开展自查自纠(5月30日前)

  对照“不担当不作为不规矩不适应”30种具体情形和“50个不准”要求，结合“三服务”“大调研”和党内政治生活，通过深入调研、专项检查、民主生活会或组织生活会等形式，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”等方式深查细摆，全面梳理排摸一批“四不”具体人和事，推行“自查自纠+”作法，重视从市委、市政府中心工作、服务民营企业发展、无证明城市创建、文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、“村干部整治立规创优”行动和久拖未决的信访积案中收集“四不”线索、排摸“四不”问题，切实把问题找准找实，把根源剖析透彻，着力推动一批群众关心关切事项的解决。各单位要将自查自纠报告及排摸出的“四不”问题报市专项整治行动领导小组办公室。

  4.组织四大专项检查

  (1)开展“巡视巡察反馈问题大整改”专项检查。把发现和问责“四不”问题作为市委巡察重要内容。对已经发现待处理的不担当不作为干部，纳入巡察检查工作来推进。重点检查巡视巡察反馈问题整改、移交事项办结等，对反馈涉及“四不”问题人员进行履职责任倒查。(9月30日前)

  (2)开展重大事项督查。围绕市委、市政府中心工作，紧盯工作落实中存在的不担当不作为等精神不足、作风懒散问题，深入开展集中整治。在工作实绩大比拼中推进慢、矛盾多的重点工作、重点项目开展责任倒查。对分管工作连续两个月全市排名靠后、重点目标任务连续两个月没进展或进展缓慢，群众反映强烈的领导干部实行反向考察，“追踪一批”不担当不作为干部。(9月30日前)

  (3)开展“不守规矩”专项检查。重点检查执行请示报告不到位、工作纪律松散和“隐形四风”等问题。对违规兼职问题，按照干部管理权限，对去年清理反馈并责令整改的违规兼职、违规取酬问题进行再次排查梳理，列出应清未清、应退未退人员名单，限期整改，确保见人见事见实效。把“三超两乱”问题，作为巡察和选人用人专项检查的重要内容，发现一起、整治一起、追责一起。(全过程)

  (4)开展“履职适岗”专项检查。由市委组织部牵头，对市机关部门开展机构改革“回头看”工作。“回头看”重点了解领导班子运行情况、领导干部政治表现和履职情况。对近三年单位综合测评及个人年度考核排名情况进行梳理，筛选出连续两年排名靠后的单位和干部，对贯彻落实重大决策部署不到位、推进重点项目不得力、解决群众关切问题不及时的责任单位和干部，开展履职适岗满意度民主测评，排查出工作实绩不突出、领导满意度和群众认可度较低的干部，对工作不在状态、人岗不相适的领导干部要及时作出调整。(9月30日前)

  5.选树正反典型(9月30日前)

  结合“担当作为好干部”“人民满意公务员”等评选，挖掘、选树、宣传一批在推进市委、市政府中心工作、打赢扫黑除恶专项斗争等工作中敢担当、有作为、守规矩、善履职的好干部典型。加强新闻宣传，由市委宣传部牵头，在市级主要新闻媒体开辟专栏，对正反两方面典型进行深度报道，为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲，对不担当不作为的典型案例予以曝光。通过深入一线调研、群众问卷访谈、接受信访举报等方式，及时发现一批反面典型，由市纪委、市委组织部牵头，对专项整治行动中发现的不担当不作为典型，以适当方式予以通报。5月30日前，全面梳理和通报一批“四不”典型人和事，并上报XX市“四不”专项整治办公室。

  6.推动问题弊病整改(11月30日前)

  各单位要组织领导班子和领导干部对发现梳理的“四不”问题，厘清事实、综合评估、分清责任，积极推进不担当不作为问题的整改。各单位对自查自纠、专项检查工作中发现、梳理的“四不”问题要公开作出整改承诺，并根据“六见”(见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制)要求抓好整改。市“四不”专项整治办将聘请“四不”工作督查员，采取“媒体+群众”“线上+线下”等形式，不打招呼、直接到一线开展“点穴式”督查。探索实行“四不”干部出入库管理法，利用干部监督“五台并联”等集成机制，精准识别“四不”干部，及时督促整改。

  7.建立健全长效机制(12月15日前)

  对专项整治好经验、好做法及时以制度形式予以巩固。完善干部考核评价机制，把担当作为、遵纪守规、履职尽责作为选拔任用的重要参考。完善容错纠错机制，细化容错纠错的情形，建立容错正面清单和不担当不作为负面清单，完善形成“1+X”容错纠错制度，及时总结推广适用容错纠错的案例，让干部清楚哪些错能容、哪些错不能容。探索建立信访举报澄清保护制度，保护关爱受到恶意中伤、诬告陷害干部，及时在一定范围内通报、说明问题，消除负面影响，为干部发声撑腰。

  附件、“六个必须” “50个不准”纪律要求

  一、必须严格遵守政治纪律

  1.不准散布违背党的理论和路线方针政策的意见，发表或者作出违背中央和省委、市委决定的言论或决定。

  2.不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。

  3.不准在大是大非面前和政治原则问题上立场模糊、态度暧昧、消极躲避。

  4.不准泄露党和国家秘密。

  5.不准有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央和省委、市委的决策部署上做选择、打折扣、搞应付。

  6.不准参加任何宗教组织和宗教活动，或者利用宗教煽动骚乱闹事。

  7.不准搞封建迷信活动。

  8.不准参加非法组织，或者组织、策划、怂恿、支持、参加任何形式的非法活动。

  9.不准组织和参与集体上访。

  10.不准收听收看国外、境外反动电台、电视节目。

  二、必须严格遵守组织纪律

  11.不准违反民主集中制原则，独断专行、搞“一言堂”，或者各自为政、各唱各调。

  12.不准把个人凌驾于组织之上，跟组织讨价还价，不服从组织安排。

  13.不准搞无原则纠纷、闹不团结，或者拉帮结派，搞小山头、小圈子、小团伙。

  14.不准不按要求请示报告重大事项，或者不按规定如实报告个人有关事项。

  15.不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位，或者在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票贿选等非组织活动。

  16.不准擅自传播重要敏感事项，或者在网络媒介谈论、传播国家秘密和工作秘密，在政府网站及互联网发布涉密或敏感信息。

  17.不准采取闹访、缠访等非正常手段维权，或者利用网络、手机短信等形式诽谤他人，恶意炒作。

  18.不准违规办理或持有因私出国(境)证件，或者未经审批擅自出国、出境，擅自延长在国外、境外期限，擅自变更路线。

  19.不准在干部、职工的考试、招聘、录用、考核、评定职称、晋升职务、工资以及在征兵、安置复转军人等方面的工作中，违规为本人、配偶、子女及其他亲友谋取利益。

  三、必须严格遵守群众纪律

  20.不准与民争利，以任何形式利用职权谋取私利，侵占群众的各种物质利益，损害群众的合法权益。

  21. 不准在发生突发事件或遇到人民生命财产受到严重威胁时，临危退缩、能救而不救。

  22.不准对群众检举、控告进行阻挠、压制，或者将检举、控告材料转给、泄露给被检举人和被控告人。

  23.不准对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、吃拿卡要、拖着不办、相互“踢球”。

  24.不准落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，甚至拖欠群众钱款，克扣群众财物，“打白条”、耍赖账。

  25.不准违反规定，巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用。

  26.不准在下基层考察调研中讲排场、摆阔气，搞超标准、超规格迎送、接待。

  四、必须严格遵守工作纪律

  27.不准占用工作时间或利用公款从事个人爱好相关活动，也不准未经审批兼职担任社会团体(包括境外社会团体)秘书长以上领导职务和社会团体分支机构负责人，不得领取社会团体的任何报酬。

  28.不准未经审批出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等活动。

  29.不准违反上下班纪律，无故迟到、早退、旷工，或者在工作日或公务活动中擅离岗位，擅离职守。

  30.不准领导干部未经审批擅自离东外出。

  31.不准在工作日或公务活动中网上聊天、玩游戏、炒股以及做其他与工作无关事项。

  32.不准在上班时间、工作日午休时间和公务出差期间参加打牌、打麻将等相关活动。

  33.不准在工作日中餐和公务出差期间饮酒，或者在下基层工作时接受宴请和夜宵。

  五、必须严格遵守生活纪律

  34.不准利用婚丧喜庆、子女上学、乔迁、生日等事宜大操大办、借机敛财。

  35.不准传播“黄色”信息及其他低俗文化。

  36.不准与异性进行不正当交往或保持不正当关系。

  37. 不准出入私人会所，也不准接受和持有私人会所会员卡。

  38.不准领导干部组织由本人支付费用，有同事、下属以及管理和服务对象参加的聚众酗酒，或者在参加其他私人聚会(休闲娱乐活动)和自费餐叙时失态或劝酒、醉酒、酗酒，甚至酒后驾车、酒后滋事。

  六、必须严格遵守廉政纪律

  39.不准个人或者借他人名义经商、办企业，违反规定买卖股票或进行其他证券投资，或者为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。

  40.不准利用职务上的便利在房屋买卖、民间借贷等市场活动中谋取不正当利益。

  41.不准用公款吃喝、旅游或变相用公款旅游，也不准参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。

  42.不准用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动，包括用公款购买赠送月饼、粽子送节礼，以及用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限)。

  43.不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品(涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限，但也要提倡节俭)。

  44.不准违反规定发放津贴、补贴、奖金、福利、实物、包括在引进资金、项目后按一定比例或一定标准发放、获取奖金或其他物质性奖励，或者借工会、学会、协会等名义滥发钱物。

  45.不准在公务活动中提供或接受超过规定标准的接待，或者在同城公务活动中安排接待。

  46.不准在工作用餐中安排酒水，或者在市内公务活动提供香烟。

  47.不准安排无实质内容、无明确公务目的的学习交流和考察调研等差旅活动，或者安排照顾性质、无实质内容、无实际需要的一般性出国培训项目。

  48.不准违反规定兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，或者超标准配备、使用办公用房和办公用品。

  49. 不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动，以及国有企业重组改制、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项。

  50.不准干预纪检监察机关办案，或者干预司法活动、插手具体案件处理。