食品安全示范县自查报告

  自2019年7月省级食品安全示范县命名以来，x县食品安全工作认真贯彻“四个最严”的要求，按照《食品安全法》的立法精神和相关规定，严厉打击食品安全违法行为。x县以落实责任为核心，凝聚政府、企业、社会三方力量，紧盯政府监管责任、企业主体责任、社会监督责任，形成纵向贯通、横向结合、科学严密的责任体系，构建政府监管、企业负责、社会监督的x县食品安全工作新格局，实现 “从农田到餐桌”的有效治理。根据《xx省食品安全县(市、区)评价标准细则》( 2022年版)，对全县级食品安全示范县工作进行自查自评。现将情况报告如下：

  一、自查总体情况

  按照《xx省食品安全县(市、区)评价标准细则》(2022年版)，对否决项、整改落实、示范引领、基础工作、食品安全状况等5个方面、27项评价内容、226条评价标准逐一进行检查分析，自评得分为130分，满足省级食品安全示范县验收标准的要求。

  二、省级食品安全示范县创建各项指标完成情况

  (一)否决项

  1.x县县委县政府主要领导每逢重大活动和节假日，亲自带队检查食品安全工作并作出重要指示，形成了食品安全“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的良好工作格局。

  2.x县三年内未发生重大及以上食品安全事故。

  3.x县三年内未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，引发广泛关注、造成严重不良社会影响。

  4.x县食品安全状况良好，群众食品安全总体满意度较高。

  5.x县通过形式多样的宣传，食品安全示范创建工作知晓率较高。

  (二)整改落实

  6.x县采取积极措施，命名时存在问题和复审暗访发现问题全部整改落实到位。

  (三)示范引领

  7.信用监管

  近年来，x县高度重视社会信用，尤其是食品安全信用体系建设工作，出台了《x县人民政府办公室关于印发x县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(x政办〔2020〕2号)一系列文件，在市信用办、县委县政府的工作部署下、各有关部门在各自领域积极营造褒扬守信、惩戒失信的良好信用氛围。7月12日，x县召开2022年上半年社会信用体系建设新闻发布会，持续提高全社会对诚信建设的关注度，推动形成有利于诚信建设的法治环境和政策导向，积极引领社会诚信风尚，积极营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  8.智慧监管

  x县依托发展服务中心、各乡镇监管所视频监控设施设备建立集监管、查询、实时共享多功能于一体的智慧监管平台，实施“食品安全千里眼计划”。实现互联网+智慧监管，形成完整性的食品安全电子监管档案，既减轻了纸质档案的工作量，提升了工作效率，又使得监管人员对辖区内商户情况了如指掌，便于工作的开展。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  9.“三小”治理

  出台《x县市场监督管理局关于印发x县食品“三小”治理提升专项行动方案(2022-2024年)的通知》(x市监〔2022〕23号)一系列文件，从制度方面明确监管事权，加强监管。一是全面排查，摸清底数，建立信用监管档案;二是创新机制，加强追溯，落实食品质量安全主体责任;三是打造特色，示范引领，推动产业升级。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  10.农村食品安全综合治理

  x县高度重视农村食品安全工作，将农村假冒伪劣食品整治工作持续纳入年度食品安全工作，建立村级食品安全工作站，持续开展农村食品安全治理。

  x县农村食品经营者全部签订食品放心超市自我承诺书，积极主动地提升食品经营行为，严格落实各项食品安全主体责任。

  x县积极规范建设农村食品流通供应体系，开展农村食品经营店规范化建设，农村食品安全协管员队伍达到行政村100%覆盖，全面落实“基层吹哨，部门响应”工作机制，净化农村消费市场。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  11.机制创新

  一是创新落实企业主体责任方面：开展行政指导、“三督促”等方式，落实企业全过程管理制度7+X模式，设立食品安全品鉴官、建设食品安全科普宣传站等。

  二是创新产地准出和市场准入衔接机制方面：出台《x县农业农村局 x县市场监督管理局关于进一步做好食用农产品合格证制度试行工作的通知》(x农〔2020〕38号)等一系列文件，健全产地准出和市场准入衔接机制，全面落实农产品承诺达标合格证、省级追溯示范点建设，探索追溯体系信息化建设新模式新方法。

  三是健全行刑衔接制度机制方面：出台《x县健全食品安全联动执法机制的意见(试行)的通知》(x政食安委〔2021〕6号)等一系列文件，健全行刑衔接制度机制，组建高效的公安、农安、食安联动指挥中心，强化联合办案。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  12.高质量发展

  一是加快农贸市场升级改造方面：推动万象农贸市场硬件设施升级改造，实现数字化、全过程信息化管理等。

  二是加快冷链物流体系建设方面：以万象农贸市场、嘉美商超冷库为试点，逐步推广配备安装智慧化监测终端等。

  三是推动食品产业转型升级方面：出台《中共x县县委办公室 x县人民政府办公室关于印发〈x县支持企业高质量发展的若干政策〉的通知》(x办〔2022〕1号)一系列文件，推动重点食品企业入园，鼓励支持河南名宇、安琪酵母相关科技成果的登记及应用，加快产业转型。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  (四)基础工作

  13.党政同责

  x县县委县政府高度重视食品安全工作，积极落实食品安全党政同责，确保食品安全工作有安排、有部署、有落实。一是将食品安全工作纳入县级党委和政府跟踪督办内容，强化食品安全在党委领导班子和领导干部综合考核中的比重;二是出台落实县级和乡镇级党委政府班子成员食品安全责任清单，强化县乡两级党委政府食品安全责任;三是表彰在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的行为，年终向上级党委、本级党委报告食品安全工作。四是保障食品安全创建经费预算，及时研究解决推动创建提升的重点难点问题;五是出台《x县深化食品安全放心工程建设攻坚行动方案(2022-2024年)》(x政办〔2020〕10号)等一系列文件，贯彻落实省市文件精神;六是根据省级食品安全示范县动态管理要求，及时开展创建自查并及时公布。

  本项分值：10分，自评得分：10分。

  14.工作机制

  2022年，x县根据党委政府换届情况，及时调整完善了县级、乡镇级食品安全委员会及其办公室组成。出台了《x县人民政府食品安全委员会办公室关于印发《x县人民政府食品安全委员会专题会议制度》《x县人民政府食品安全委员会办公室工作规则》的通知》(x政食安办〔2021〕10号)等一系列文件，健全完善食品安全委员会、食品安全办工作规则和食品安全办专题会议制度，加强乡镇级食品安全办建设。定期不定期召开食品安全委员会成员单位形势会商会议，研究食品安全工作中的重点难点问题，落实信息通报、风险交流等工作机制，及时上报“基层吹哨、部门响应机制”月报表。

  本项分值：2分，自评得分：2分。

  15.风险监测

  制定下发了《关于食源性疾病监测哨点医院全覆盖的通知》文件，并举办2021年食源性疾病监测工作培训班。x县27家医疗机构(一级医疗机构23家，二级医疗机构4家)均确定为食源性疾病监测哨点医院，及时规范上报信息及食源性聚集性病例，圆满完成全覆盖工作任务。

  本项分值：2分，自评得分：2分。

  16.源头治理

  出台了《x县环境保护局 x县农业农村局关于印发〈x县食品安全产地环境净化行动实施方案(2022-2024年)〉的通知》，全面排查涉镉等重金属排放企业未发现涉重金属排放企业。对重点排污单位名录进行动态更新，将符合条件的排放有毒有害大气、水污染物企业，纳入重点排污单位名录。强化工作保障，完善耕地土壤污染预警制度。按照时间节点，对夏收物种完成了夏季样品采集工作。惠济河朱桥断面、利民河万口闸断面水质达到所在流域控断面水质目标值要求，地表水环境质量持续改善。

  县农业农村局积极向农产品生产者、县乡技术及管理人员开展农兽药残留限量食品安全国家标准宣贯，宣贯覆盖面达到100%。加大禁限用药物宣传力度，农兽药经营门店、种植养殖基地和合作社等主体知晓禁限用药物清单和常规用药使用残留限量规定，知晓率达到100%。按照要求做好高毒高残留高风险农药淘汰工作。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度。

  开展“治违禁 控药残 促提升”三年行动，截至目前，开展蔬菜产品快检266批次、送检蔬菜、水果、食用菌等100批次，检测合格率100%，从源头确保农产品质量安全。通过现场发放张贴《国家禁限用农药名录》、《常用农药使用安全间隔期目录》、举办培训班等方式广泛宣传农产品质量安全法律法规和科学种植养殖技术，共开展指导培训5场次，指导培训120人次，发放宣传资料300余份，督促生产主体落实农产品质量安全主体责任。指导农产品生产主体建立回收台账，妥善保管处置农药包装废弃物，依法落实农药包装废弃物回收义务。

  实施“农药兽药使用减量行动”，截至目前，35%规模养殖场开展减量行动;水产养殖推广点10个，兽药使用减少5%，抗生素类兽药使用减少10%，农兽药残留抽检合格率98%以上。

  全面推行农产品承诺达标合格证制度，严格食用农产品产地准出。截至目前，共开展专项整治行动6次，抽检农资产品51批次，查办农资案件3起、饲料兽药案件10起，有效净化了农资、饲料兽药市场。

  农产品质量安全监管工作实现网格化管理县、乡、村三级全覆盖，形成了县级监管员包乡镇，乡级监管员包村委，村协管员包本村新型经营主体的县、乡、村三级网络化监管体系。

  健全无害化处理机制。建立了病死畜禽无害化处理长效机制，截至目前，无害化处理病死畜禽42225余头(只)，病死畜禽无害化处理率达到100%。

  本项分值：8.7分，自评得分：8.7分。

  17.粮食质量

  x县建立了健全超标粮食处置机制，对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置。深入开展“优质粮食工程”行动，从绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等六个方面全面提升粮食质量安全。

  本项分值：4分，自评得分：4分。

  18.食品生产经营监管

  执行更严格的标准：持续加大食品安全标准宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，强化食品安全标准实施。加大执法力度，确保“四个最严”要求落实到位。

  严格遵守许可条件和相关行为规范：食品生产经营单位依法全部取得许可或备案登记，并严格执行国家食品生产经营规范，依法依规公布相关信息。出台《关于在全县食品生产企业鼓励推行HACCP等质量认证体系的实施意见》，对我县食品安全状况开展评估分析，列出问题清单，制定整改台账，提出改进措施，并有针对性地改进我县食品安全工作，取得较好成效。

  加强食品生产环节监管：县市场监督局制定了《x县食品生产环节食品安全标准化现场检查制度》、《食品生产经营日常监督检查要点》、《食品生产日常监督检查操作手册》和《食品经营环节日常监督检查工作程序》，科学制定并严格落实食品安全年度监督管理计划，推行网格化、痕迹化、规范化“三化”监管模式，依托现场检查笔录、各业态标准化现场检查表、固定监管痕迹，达到了100%监管留痕、100%程序规范和100%的监管覆盖面。对食品生产经营单位建立一户一档，大力推进信用体系建设，进行风险等级综合评定，定期评定信用等级。严格按照监督检查计划开展相关工作，全县食品生产经营监督检查覆盖率达100%，相关职能部门及时将现场检查结果在网站上进行公示。

  加强流通销售环节监管：县市场监督管理局严格落实《食品安全法》督促食品经营企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严格查处临期、过期食品翻新销售。推进农产品批发市场、农贸市场的升级改造和食品安全“6S”管理。农贸市场、农产品批发市场、大型超市等明显位置建有检验室，有效开展检验工作并公示检验结果，建立食用农产品入场把关制度并严格落实。建立并严格落实食用农产品市场准入制度，农产品批发市场、农贸市场、零售市场等购进农产品时查验或索要食用农产品合格证。农产品批发市场、农贸市场建立入场销售者档案达到100%，农产品批发市场、农贸市场开办者入场销售者档案覆盖面达到90%以上，并定期更新。实行销售食品安全风险分级管理食品销售类经营者食品安全风险分级覆盖面、动态管理率。

  加强餐饮服务环节监管：开展餐饮质量安全提升工程，开展创建餐饮服务明厨亮灶示范店活动，将餐饮质量安全提升工程作为改善民生、促进发展的重大任务，强化组织领导、政策支持、制度保障、社会共治和考核评估，努力打造食品安全放心城市。学校食堂、中型及以上餐饮单位一律通过硬件和软件的提升，升级改造为“透明厨房”。餐饮具集中消毒部门建立自查制度和生产过程质量控制措施，县卫生监督所针对餐饮具集中消毒单位每年全项目检查达2次以上，覆盖率达100%。通过餐饮质量安全提升行动，全县学校(含幼儿园)食堂和中型及以上餐饮经营者量化分级良好率达到100%。加强托幼、养老、建筑工地、医院食堂从业人员食品安全知识培训，提升从业人员素质。按照“分类指导、分级实施、示范带动、社会参与”的要求，在餐饮业集中区、人口密集区等餐饮消费比较集中区域和学校(含幼儿园)食堂、中央厨房和集体用餐配送单位等，持续开展食品安全示范创建工作。对已获得示范街、示范店和示范学校食堂称号的，实施动态管理，优胜劣汰，进一步深化拓展示范创建的成效。全县餐饮服务单位签订了承诺书，开展地沟油专项整治。同时出台了《x县推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用实施方案》，建立餐厨废弃物监督执法长效保障机制，定期不定期检查日常台账资料，采用现场监督和视频设备监管相结合的方式，对餐厨废弃物的收运、处置等进行全方位监管，有效保障了人民群众餐桌上的安全。通过对餐厨废弃物产生、收集、运输、处理过程的监管，督促餐饮服务单位与商丘福林生物科技有限公司签订委托协议，建立规范有序的餐厨废弃物收运、处置运行机制，推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，到目前，全县餐厨废弃物规范化收运、处置覆盖率达到80%，中型以上餐饮企业和单位食堂废弃物实现规范化收运、处置全覆盖。

  加强网络食品安全监管：积极开展网络订餐平台食品安全专项整治，强化网络订餐平台食品经营资质审核责任，下发了《关于进一步加强网络餐饮服务食品安全监管工作的通知》，不断完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。

  加强学校校园及周边食品安全监管：把校园及周边食品安全监管作为工作的重中之重，建立教育、公安、市场监管、城管等多部门为成员的校园及周边食品安全治理体系，县教体局和市场监管局联合开展学校校园及周边食品安全专项整治，制定部门间联查联动、信息通报等协作制度，形成了协同监管合力。开展学校食堂放心工程，实行食品安全校长负责制，推进学校食堂智能化建设，县政府出台《x县农村义务教育学生营养改善计划地点试点工作实施方案》，强化措施，制定学生营养餐改善计划，加强学生营养健康教育，把食品安全课程列入教学计划，采取多种宣传教育形式提高学生安全意识，学校月度自查率和市场监督局季度检查率均达到了100%。

  加强旅游接待服务场所食品安全监管：开展应急培训、应急演练，落实节假日、节庆活动和重大活动等旅游高峰重点时段值班值守制度。

  严厉整治保健食品欺诈和虚假宣传：严格落实食品和保健食品生产、经营、进口单位主体责任。制定工作方案，成立领导小组，明确监管单位工作责任，开展进口食品、保健食品等专项整治行动，加强保健食品广告审查和日常监管，严厉查处违法保健食品广告。

  严格食品相关产品监管：强化措施，加强食品相关产品质量监督管理，建立获证企业巡查、回访机制，规范企业生产行为，保证食品相关产品质量安全，开展工业产品生产许可证获证企业和食品相关产品获证企业专项随机监督检查和监督抽查，促进食品相关产品生产企业加强自我管理，努力提升产品质量水平。

  本项分值：34.3分，自评得分：34.3分。

  19.食品抽检

  按照创建标准关于抽检工作的要求，制定年度抽检计划，围绕存在风险隐患的品种和环节，确定抽检工作重点。调整抽检工作机制和工作模式，严格计划执行，突出问题导向，完善信息发布，狠抓核查处置，基本形成计划制定、抽样检验、核查处置、信息公布与统计分析的工作闭环。辖区内食品安全抽检量达到4批次/千人，针对农药兽药残留的食品抽检量达到2批次/千人。县级快检车、乡镇监管所快检工作正常开展，工作台账系统完备。

  本项分值：7.5分，自评得分：7.5分。

  20.执法办案

  x县始终保持食品安全整治高压态势，持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动、“昆仑”系列行动，聚焦人民群众最关心关注的农药兽药残留超标、农村食品安全、保健食品虚假宣传、“山寨”食品、网络订餐、“两超一非”、地沟油等问题开展了系列专项行动。2020年共办理食品类案件373件，罚没款232.578万元。2021年共办理各类食品违法案件386起，罚没款240余万元。2022年上半年办理食品类违法案件114起，罚没款61.6万元。

  本项分值：5分，自评得分：5分。

  21.社会共治

  x县人民政府食品安全委员会办公室充分发挥协调联动机制，出台x县人民政府食品安全委员会关于印发〈x县食品安全形势会商规程〉的通知(x政食安委〔2020〕7号)等一系列文件，定期召开食品安全形势会商，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流。2022年6月5日，按照市场监管总局、省局和市局统一安排部署，制定了《x县食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动深化实施方案》(x市监〔2022〕32号)，建立区域性风险隐患清单和措施清单。x县网信办牵头建立了舆情和谣言抓取、识别、分析、处置机制并有效运行。 2021年7月6日，县政府食安办联合x县金融工作局、人保财险公司x县支公司下发《x县食品安全责任保险工作实施方案》，推进消费量大、风险高的食品生产经营单位主动购买食品安全责任保险，学校食品安全和农村集体聚餐责任险参保单位逐年增加，发挥了保险风险控制和风险分担作用。

  x县积极开展全国“食品安全宣传周”，食品安全进企业、进校园、进社区、进农村、进机关，“你送我检”“你我同查”等活动，通过食品安全主题公园、LED大屏幕、平面宣传、网络、手机短信、开设咨询活动、派发宣传资料等多种形式，普及公众食品安全知识，全面强化食品安全意识，引导食品生产经营企业树立依法经营理念。

  x县积极引导各方社会力量参与食品安全工作，充分发挥食品安全协会作用，开展社会监督、科普宣传、志愿服务等，充分利用12315平台，积极兑现食品安全举报奖励。

  本项分值：6分，自评得分：6分。

  22.能力建设

  x县人民政府高度重视食品安全工作，食品安全工作经费列入本级预算，并持续加大投入，持续加强基层监管机构建设，基本能够保障食品安全监管工作需要。x县市场监督管理局将食品安全监管作为首要职责，从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上，食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%，每人每年培训时间不低于40学时，人员素质持续提高，基本满足食品安全监管需要。

  本项分值：5.5分，自评得分：5.5分。

  (五)食品安全状况

  x县将食品安全放在地方经济社会发展的突出位置，以人民幸福为使命，以社会和谐为根本，坚决贯彻《食品安全法》，切实担负保障食品安全的重大政治责任，以创建河南省食品安全示范县为总抓手，成立了以县委书记为政委，县长为指挥长，分管副县长为副指挥长，各相关职能部门一把手、乡镇长为成员的创建工作指挥部，党政同责、高位推进，全力打造出人民群众满意的“食安水城”，食品安全状况持续向好。

  本项分值：15分，自评得分：15分。