市创建国家食品安全示范城市工作自查自评

  xx市自2016年6月启动国家食品安全示范城市创建以来，目前已完成市级自查自评和公示，xx市食品安全委员会已正式向xx省食品安全委员会提交国家食品安全示范城市初评申请。

  一、xx食品总体情况食品安全总体情况

  xx市是xx省省会、xx城市群中心城市，中国西部地区重要的中心城市之一。下辖7个区、3个县、代管1个县级市和3个自治县，总面积21012.54平方千米。2016年，xx市被国务院食品安全办列为第三批国家食品安全示范城市创建试点城市，经市委、市政府同意，成立了由市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，印发了工作方案，启动创建国家食品安全示范城市工作。

  截至2021年12月31日，xx市共有食品生产经营主体170394户。其中：食品生产许可1849户(特殊食品2户，除特殊食品1847户)，小作坊1508户;食品经营144048户(食品销售77671户，餐饮服务60752户，单位食堂5625户)，小摊贩22989户。

  xx市以推进食品安全“六大放心工程”为抓手，聚焦监管重点，实施源头治理，强化行政执法。近三年，全市食品安全评价性抽检合格率超过98%。未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发广泛关注、造成不良社会影响的食品安全事件，食品安全状况稳中向好。

  二、xx食品安全工作措施和成效

  (一)党政同责齐发力，不断压实食品安全责任

  1.严格落实“党政同责”。建立健全各级党委食品安全工作责任清单，明确各级人民政府和有关部门食品安全职责，坚持把食品安全工作纳入党委、政府重要议事日程，与经济发展、民生工作、社会稳定等工作同规划、同部署、同落实。

  (二)加强全链条监管，常抓不懈保障食品安全

  1.“源头治理”提升产地食用农产品质量安全。

  一是持续开展重点行业企业用地污染状况调查、加强重点企业环境监管、开展污染治理与修复。全面管控全市受污染农用地耕地，全市受污染农用地耕地管控措施实施进度达100%，开展农村生活污水治理、农村黑臭水体整治和农村环境整治工作。

  二是持续加大食用农产品“农兽药残留超标”风险监测和监督抽查力度，大力实施化肥、农药、兽药减量增效行动。

  三是严格执行生猪定点屠宰制度，加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，对全市现有的13个生猪定点屠宰场(点)，2个牛羊集中屠宰场，6个活禽集中屠宰场加强日常监管，检疫监管率100%。

  四是严格执行库存粮食定期抽检制度，加强储备粮收购入库、库存及销售出库质量管控。出台《xx市超标粮食处置实施方案(试行)》，明确超标粮食的界定、监测、收购、监管、处置等相关规定，完善重金属、农药残留、真菌毒素等超标粮食处置的长效机制。

  五是扎实推进追溯体系建设，建立了“xx市农产品质量安全监管信息平台”，将主要农产品信息纳入追溯。开展了猪肉全程可追溯管理信息化系统管理，实施猪肉产品追溯。

  2.“三个狠抓”食品安全全链条严格进行全过程监管。

  一是狠抓食品生产环节监管。对食品生产企业、食品加工小作坊开展“双随机 一公开”飞行检查，建立散装白酒生产经营与餐饮自制泡酒标识规范和追溯体系，食品生产企业风险分级覆盖率、企业自查报告、食品安全员考试覆盖率均达100%。

  二是狠抓食品流通环节监管。完成全市食品销售企业风险分级管理，严查严打各类违法违规现象。突出批发市场特别是大型蔬菜批发市场、水产品批发市场、水果批发市场专项整治;突出整治经营病死肉、兽药残留超标肉、来源不明肉及掺假行为;突出整治药物残留超标及鲜活水产品暂养过程添加使用违禁物质或滥用食用添加剂等行为。

  三是狠抓食品餐饮服务监管。运用“餐饮安心码”平台着力开展餐饮质量提升行动，完成“净餐馆”任务量33729户，达标率98.84%。严防严控年夜饭、春秋季开学、野生菌上市流通，秋冬进补等重点时节食物中毒事件发生。

  3.“风险监测”有效防控食品安全风险。

  不断完善风险分析研判工作的科学化和规范化水平，定期收集、汇总食品污染和有害因素监测、食源性疾病监测结果，组织专家进行分析研判，对食品安全风险隐患做好及早发现、科学研判、提前预警。全市食品污染和有害因素监测网络100%覆盖县级行政区域，食源性疾病病例监测医疗机构188家。

  2019年以来，完成国家监测任务938件，省级监测任务863件，市级食品安全风险监测2093件，哨点医院共报告食源性疾病病例信息34965例，检测生物样本4423份。建立了全覆盖食品安全抽检体系，实现生产经营主体、快速检测和定量检测的有机结合。自2019年以来，xx市食用农产品和食品抽检均达到4批次/千人以上。其中，2019年完成4.52批次/千人，2020年完成5.35批次/千人。主要农产品和食品检测合格率为98.41%。

  4.“铁拳利剑”保持打击违法犯罪的高压态势。

  一是开展长江流域重点水域“十年禁渔”专项行动。自2021年开展专项行动以来，共出动执法人员31189人次，检查集(农)贸市场7180个次、商超6213户次、餐饮企业40474家次、水产制品生产企业(加工小作坊)670户次，监测电商平台(网站)147户次，联合执法检查5次。

  二是加大农村假冒伪劣食品整治力度。突出食品批发市场、食品生产加工小作坊、小摊贩、农村定期或不定期的“乡街子”等重点区域，突出粮食加工品、肉制品、乳制品、方便食品等23类重点品种，着力净化农村食品生产经营市场。

  三是严厉打击食品安全违法犯罪。建立完善问题线索发现机制、不断畅通“行刑衔接”“行纪衔接”机制，2021年，深入开展“春雷行动”、“铁拳行动”、“xx行动”等食品安全专项行动，全年共办理食品安全违法案件1252件;侦办食品安全领域犯罪案件27起，打处60人。5起案例通过云南省初审，申报全国2021年度食品安全执法稽查优秀案例。

  5.“严防严控”筑牢进口冷链食品防线。

  全面落实进口冷链食品风险监测排查“111”机制，严格两个进口冷链食品集中监管仓的管理，推动“云智溯”系统全覆盖。创新性推出xx市进口冷链食品保险项目，探索建立核酸检测呈阳性的进口冷链食品常态化销毁挽损机制。

  2021年共检查集贸市场2941个，水产品市场商场(交易区、专柜)3259个;检查冷链食品生产经营企业31763户次;检查经营者落实“一票三证”10790户次;督促非食品生产经营者开展贮存业务备案983户次;检查冷库数6133个次;开展核酸检测124499份，预防性消杀7488170件货物;拦截多批核酸检测呈阳性的进口冷链食品，销毁涉疫冻品3879件，牢牢守住了不发生“由物传人”的疫情防控底线。

  6.“全民参与”构建共建共治共享格局。

  一是深入开展“食品安全宣传周”活动，采取实验室及食品企业开放日、食品安全你点我检、食品安全你执法我监督等形式，着力开展食品安全科普宣传。

  二是举办《食品安全会客厅》访谈节目，全面展示各地食品安全监管工作成效。依托省、市媒体平台，制作播出了《食安实验室》、《食品安全早知道》、《食品安全手机讲堂——食品安全知多少》等一系列食品安全科普节目。

  三是开展食品安全“问计于民”活动，自2018年以来，共开展四届食品安全“问计于民”调查活动，已有超260万人参与，成为目前xx市参与人数最多的食品安全民意调查活动，动员监管对象、行政相对人及广大市民为xx市食品安全工作建言献策，提振食品安全信心。

  四是持续推进放心食品超市自我承诺活动，指导督促食品超市依法经营、诚信经营内容向社会公开承诺并严格履行。

  五是推进高风险食品生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。协调xxx保险公司、xx保险公司联合推出了《xx市进口冷链食品无害化处理保险项目》，提供风险保障服务。保险挽损机制的建立，为xx市进口冷链食品正常生产经营提供了保障，为营造良好稳定的市场环境打下了基础。

  (三)监管基础再夯实，着力提升食品监管水平

  1.持续加大投入保障。

  2.提升队伍专业能力。

  3.不断增强科技支撑。

  4.提升应急处置能力。

  围绕创建目标任务，xx市在加强食品安全工作中取得了一些成绩，但是，随着形势任务的变化，对照人民群众对食品安全更高的要求，仍有以下不足：

  一是食品企业主体责任落实有待进一步压实，二是“小餐饮、小摊贩、小作坊”长效治理机制还应持续完善。三是社会共建共治共享格局仍需持续构建。

  下一步，xx市将坚持以人民为中心，以创建国家食品安全示范城市为契机和抓手，不断加强食品安全监管能力建设，全力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，以更高的标准、更严的要求完善食品安全监管体系，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。