水利工程建设程序

  水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建〔1995〕128号)明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

  01 项目建议书阶段

  1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

  2.项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水利部水规计〔1996〕608号)编制。

  3.项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

  02 可行性研究报告阶段

  1.可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人(或筹备机构)组织编制。

  2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(电力部、水利部电办〔1993〕112号)编制。

  3.可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。

  4.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

  03施工准备阶段

  1.项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：

  (1)施工现场的征地、拆迁;

  (2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;

  (3)必需的生产、生活临时建筑工程;

  (4)实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程;

  (5)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;

  (6)组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。

  2.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准)，均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按有关法律、行政法规和《水利工程建设项目招标投标管理规定》等规章规定执行。

  04 初步设计阶段

  1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

  2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(电力部、水利部电办〔1993〕113号)编制。

  3.初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

  4.设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

  05 建设实施阶段

  1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

  2.水利工程具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

  3.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设二期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建〔1996〕396号)的要求。

  4.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

  06 生产准备阶段

  1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

  2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

  (1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;

  (2)招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;

  (3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;

  (4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;

  (5)正常的生活福利设施准备。

  3.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

  07 竣工验收

  1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

  2.当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收)，符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办〔1997〕275号)的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建〔1995〕128号)规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程组织验收。

  3.竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

  4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

  08 后评价

  1.建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：

  影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;

  经济效益评价一一项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;

  过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

  2.项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。

  3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

  思悟驿站

  上述水利工程建设程序适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。

  水利工程建设项目之所以规定上述程序，主要是因为水利工程一般具有如下特点：

  一是水利工程受水流、地形地质、水文、气象条件影响较大。在建设过程中需要采取导流、截流等控制水流措施，同时水利水电工程施工大多在复杂的地形、地质条件下露天进行，环境因素对施工进度和质量影响较大，需要采取相应保证措施。

  二是质量安全问题突出，施工安全隐患多。水利水电工程建设，一次性投资高，要求使用寿命时间长，关系挡水建筑物下游千百万人财产的安全，劣质工程会对国民经济带来不可弥补的损失。施工往往需要爆破作业，地下作业，水上水下作业，高空作业，此类施工常常要平行或交叉进行，会对施工安全带来一定威胁，必须采取可靠的防范措施。

  三是临时辅助设施多，施工前的准备工作量大、重要性强。水利水电工程往往建在山谷地区，交通不便，施工前常需要建设施工现场内外的交通道路、为施工服务的辅助企业施工过程使用的办公和生活用房。这些工程以外的设施工作量往往较大，必须充分重视，使之既满足施工要求，又要努力减少工程投资。

  四是施工组织复杂。枢纽中单项建筑物多，布置较集中，工程量大，工种多，施工常受地形条件限制，易发生干扰，现场施工的组织管理难度较大，要求施工中要运用系统工程学的原理因时因地选择最优的施工方案。

  五是利益涉及部门多，统筹协调工作较多。如防洪、发电、航运、灌溉、渔业，工业与城市用水等，要统筹兼顾全面规划，统一考虑，妥善安排，防止因各部门工作出现交叉、冲突时造成施工无法继续，统筹协调工作需提前谋划、考虑，水行政主管部门要牵头负责，主动作为。