第三次经济普查前期准备工作汇报材料

  全国第三次经济普查工作启动以后，我县高度重视，迅速传达学习了国务院、省、市有关文件精神和市第三次经济普查动员会议精神，并按照上级统一部署，采取多项措施，认真开展了全县第三次经济普查前期准备工作。下面，我将有关情况汇报如下：

  一、前期准备工作开展情况

  （一）高度重视，将经济普查列入年度重点工作计划。

  经济普查有别于常规统计，是一项涉及单位多、工作量大的复杂的系统工程。为此，我县高度重视，未雨绸缪，县政府年初制订工作计划时把它作为重点列入工作日程，县委常委、常务副县长xx在多种场合强调了这项工作的重要性。县统计局更是把它作为今年工作的重中之重来抓，多次召开班子会议进行研讨。

  （二）成立机构，切实加强对经济普查的组织领导。

  为把国务院、省、市有关文件会议精神贯彻落实到位，县委副书记、县长周乐彬，县委常委、常务副县长xx多次听取了县统计局的工作汇报，提出了我县经济普查工作的总体设想。6月6日，县人民政府向全县各乡镇、县直各单位印发了《关于开展第三次全国经济普查的通知》（x政函[XX]22号），成立了由县委常委、常务副县长xx任组长，县政府办公室、县统计局、发改委、人社局、财政局、宣传部等x多个单位为成员的经济普查领导小组。领导小组下设办公室，由县统计局副局长肖尊初兼任办公室主任。要求各乡镇、县直各部门要明确开展经济普查的目的意义，按照上级要求尽快建立普查的组织机构，做好普查的宣传动员，落实好普查所需经费，做好普查物资准备和后勤保障工作，圆满完成普查各项任务。截止6月25日，全县已有x%的乡镇成立了由乡镇长任组长的普查领导小组及办公室。

  （三）组建办公室，明确了普查办工作人员主要职责。

  县普查办办公地点设县团干宿舍，面积x平方米。抽调了x名工作人员内设综合协调组，业务指导组，宣传后勤组，第二产业调查组，第三产业调查组，投资、能源、水资源消耗调查协调组，数据处理组，统计执法组等x个工作组，明确了各组主要职责，并分片包干建立了部门和乡镇联系制度，确保了普查工作顺利进行。

  （四）落实经费，为经济普查提供必需的物质保障。

  全市第三次经济普查工作动员会议召开以后，县普查办根据国务院及省、市人民政府对本次经济普查工作的部署要求（每个调查对象预算x元），考虑全县第三次经济普查的工作量、物价和pda设备购置等各种因素，经认真预算，起草了《xx县第三次经济普查经费预算报告》，并提请县人民政府研究。6月24日，县人民政府召开政府常务会议，解决我县第三次经济普查县本级工作经费x万元，其中XX年度x万元，XX年度x万元，XX年度x万元，以确保我县第三次经济普查工作顺利开展

  （五）认真做好经济普查各项基础性工作。

  根据《x省统计局关于做好我省第三次经济普查准备工作的通知》（x统【XX】80号）和市经普办《关于抓紧做好第三次全国经济普查前期准备工作的通知》（邵经普办【XX】1号）的要求，我县把做好无证变有证、“四下”转“四上”作为经济普查的基础性工作来抓。一是认真开展了个体户“无证变有证”工作。抽调专人分别到工商、税务、编制、质监等部门了解全县法人、产业活动单位及个体工商户情况，对新增、变更、注销单位认真进行核查，并采取激励措施，简化办事程序，促进个体户“无证变有证”。二是认真开展了企业转型升级工作。县人民政府成立了由县委常委、常务副县长任组长，县政府办、县公安局、县商务局等x个单位为成员的促进企业转型升级工作领导小组。对“四下”企业符合“四上”标准的，及时纳入“四上”单位范畴，并分别给予x—x万元的奖励，从而确保了所有“四上”单位能够通过联网直报平台报送普查数据。

  二、目前存在的问题和困难

  新形势下，国民经济成份日趋多样，政府统计工作范围不断拓宽、对象越来越复杂，我县第三次经济普查在调查组织形式、调查运作方式、数据采集模式及数据质量控制上将面临新的困难和挑战。突出表现在以下四个方面：

  （一）受地方财力影响，“两员”工作待遇落实方面仍然令人担忧。

  以往历次普查受经济体制和地方经济状况的影响，基层普查指导员和普查员多为不需支付或少量支付劳动报酬的村、居委会干部或退休老同志担任。根据第三次经济普查电子网络信息化要求的需要，基层“两员”除少量从村、居委会干部中选配外，大部分应从在校大中专学生或大中专毕业生待业人员中选聘。由于城乡居民生活消费水平不断提升，社会劳动工资标准明显提高，聘请人员劳动报酬所需资金相对增加，理应一并纳入县、乡财政预算，按时足额拨付。但从前两次经济普查和第六次人口普查经历看，类似情况一般难以如愿，遗留问题较为突出，“白条”、“折扣”现象仍然存在。

  （二）使用信息化手段，对基层普查人员文化、业务素质提出了新的要求。

  第三次经济普查，首次使用pda数据采集设备，建立普查区电子地图和gps空间定位系统，现场采集、填报普查数据，实现普查数据采集、报送、处理等手段电子网络化，技术含量明显提高，普查指标内容设置更为合理全面，这是前所未有的普查手段大革命，具有较强的探索性和挑战性，对基层普查人员的改革精神、文化素养和业务操作能力将都是极大的考验。

  （三）清查、登记同步进行，给普查对象核查的确定性增添了难度。

  根据《第三次全国经济普查方案（征求意见稿）》普查业务流程安排，本次经济普查单位（含个体经营户）实地清查和普查登记同时进行，一次完成。具体操作流程是，在普查登记时，根据普查区划分和所绘制的电子地图，在原有《核查单位底册》的基础上，按照“地毯式”原则，依次展开单位清查和登记，现场区别、划分单位归属，判定单位类型、单位性质等，并即时进行单位名录有关内容登记或变更登记，对“三证”进行拍照留档。普查清查和登记同步开展，对“三证”齐全、管理相对规范的企事业单位和个体经营户来讲，操作性较强。但对于无证经营、管理不规范者，事前确定《核查单位底册》时，如摸底核查不实、了解不全，或所列单位内容不全面、单位属性不清、名称表述及地址名牌号不相符等，极易产生定位、判断错误和登记混乱，因而造成普查对象遗漏或重复，影响普查登记工作顺利有序进行。

  （四）普查登记采取网络直报和现场直接采集方式，数据审核及衔接把关面临极大挑战。

  第三次全国经济普查登记工作细则规定，普查入户登记时，在完成普查对象清查、并对其进行名录资料调查核录后，对属联网直报的单位，则要求其登录国家统计联网直报平台，填报普查报表数据；对非联网直报单位和个体经营户，则即时使用pda采集数据，录入普查表。普查登记工作流程表明，普查对象联网直报或申报普查数据使用pda采集，均属现场进行，届时很难对普查对象申报的数据准确性进行审核评估，必然对事后整体数据质量管控及衔接造成被动。尤其对于管理不规范、基础资料不齐全或毫无原始经营账目记录的调查对象，申报数据随意性大，因时而变、因人而异，其自己也说不清、道不明。据抽样调查了解，家庭式私营企业和个体经营户，有近半数无完整的经营记录账目，有些经营者虽有记录账目，但也一般不愿提供。

  三、下阶段工作安排

  针对面临的问题和困难，根据国务院、省、市的统一部署和安排，下阶段，我们要重点抓好以下六个方面的工作。

  （一）准备在七月上旬召开全县第三次经济普查工作动员会议，部署全县经济普查工作。要严格按照省、市经济普查领导小组及其办公室的部署安排，切实做好我县经济普查前期各项工作的规划落实。具体修订完善好全县第三次经济普查规划流程安排，扎扎实实做好前期有关业务工作，为全县第三次经济普查工作高效、有序展开奠定坚实的基础。

  （二）抓好各乡镇普查“四落实”工作，督促各乡镇做好各项普查准备工作, 确保普查上下一线。各乡镇现在已经着手成立普查领导小组，办公场地、普查经费、两员选配也在进一步落实当中，县普查办将于7月中下旬陆续到各乡镇针对普查“四落实”工作进行督促检查。

  （三）继续做好单位清查和名录库维护工作。第三次全国经济普查的重点是以搞清基本单位为主，要摸清服务业、新兴产业和小微企业的底数，巩固联网直报的成果。围绕这个目标，我们要继续做好“三上”企业和房地产开发经营企业的审核，进一步加强与编制、民政、税务、工商、质监等掌握行政登记资料的部门取得联系，做好行政登记资料的交换衔接，继续做好“三上”单位和房地产开发经营企业的清查，把符合要求的单位程序申报纳入基本单位名录库，确保所有“三上”单位和房地产开发经营企业能够通过联网直报平台报送普查数据。

  （四）做好经济普查宣传动员工作。讲求实效，狠抓落实，分阶段实施宣传。要以广泛的告知性宣传为主逐渐向“认知性”和“义务性”深化，采取户外广告，张贴横幅，电视、报刊宣传的手段，突出宣传普查的意义、普查对象的权利和义务等，不断强化普查对象的依法普查意识。

  （五）制定各项规章制度，保证经济普查工作顺利进行。近期将制定《xx县第三次经济普查工作流程》、《xx县第三次经济普查领导小组办公室考勤和奖惩制度》、《xx县第三次经济普查领导小组办公室岗位职责》等规章制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性和创造性。

  （六）严密组织，做好普查的试点培训工作，并搞好部门之间的协调与配合。

  总之，我们将严格按照国务院和省、市普查的统一部署和要求，围绕第三次全国经济普查“摸清单位个数，搞准经济总量”的总体目标，精心组织，周密部署，科学普查，认真落实好普查个各阶段的工作任务，为上级普查机构提供准确翔实的普查数据，为县域经济结构调整提供强有力的数据参谋。