上半年全面深化国资国企改革工作自查报告
一、20xx年上半年我市国有企业改革发展基本情况
截止20xx年5月，纳入市国资委监管范围的具有独立法人资格的企业共计100户，其中一级企业43家，二级企业22家，三级企业36户。
20xx年上半年，市国资委按照《关于进一步深化xxx市国企改革的意见》和《xxx市国资改革路线图》，坚持改革总体工作稳中求进，具体工作先行先试，特别是在构建政府与企业关系、授权资本运营公司监管，建立职业经理人制度等方面的改革举措，走在了全区乃至全国的前列。
二、20xx年上半年改革重点工作推进和完成情况
（一）整合政府各类资产，搭建市级资本运营公司。
20xx年上半年，指导永宁县、西夏区、金凤区采取有效整合政府各类资金、资产、资源和资本的方式，分别搭建起xxx市产城资本投资控股有限公司、xxx汇创资本投资控股有限公司、xxx海阅资本运营控股有限公司三个市级资本运营公司。积极推动产城资本和汇创资本信用评级达AA+,提高平台公司的投融资能力，通过采取对接资本市场开展债券融资、债务重组、培育新兴产业等方式，有效盘活了县区政府存量资产、资源，减轻财政压力，降低政府负债水平，培育新的经济增长极，带动更多社会更多要素参与县区经济建设和社会发展。
（二）做好国有资本布局，积极扶持民营经济。
20xx年，继续积极探索盘活我市市政设施、非经营性存量国有资产，将低效闲置的政府财产，逐步转化为高效循环的企业资本。国有资本在xxx市经济区域布局中起到了做大总量、激活存量、带动增量的撬动引领作用，国有经济的控制力和影响力显著提升。
在盘活政府资产的同时，市国资委积极作为，通过资本运作，积极扶持我市民营经济发展。为解决经济发展新常态下民营企业融资难等问题，支持中小企业发展，扶持民营经济做大做强。按照20xx年市委财经工作领导小组会议精神，市国资委联合市金融局针对xxx置信投资发展有限公司“三沙源项目”研究制定了《三沙源项目扶持方案》，通过民营企业救助基金增资，完成对民营企业xxx置信及其控股的六家公司及业务进行整合重组，组建国有控股的文化旅游投资集团公司，有效化解了三沙源建设项目融资难的问题。
（三）完善国资监管制度体系，打牢深化改革制度基础。
基于以下三个背景和目的，一是为深化国有企业人事制度改革，探索建立市场化选人用人机制，培养造就高素质企业家队伍；二是为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励和约束机制；三是为增强国有企业活力，提高办事效率，加快发展步伐，坚持国资监管“有所为有所不为”。市国资委结合市属国有企业改革发展实际，制定出台了《xxx市国有及国有控股企业职业经理人管理办法》《xxx市国有及国有控股企业职业经理人经营业绩考核办法》和《xxx市关于明确国有企业投资融资权限的若干规定》三个配套制度。在取消xxx市属国有企业负责人行政级别、国家干部身份、行政任命方式和行政管理考核，全面实行企业职业经理人管理制度；采用年度企业经营业绩考核实行不分类、单一指标考核办法，创新提出以企业可用资本收益率为指标的业绩考核和激励约束机制；授权国有资本运营公司及子公司投融资、资金拆借权限等方面进行了大胆的改革尝试和创新。
（四）加大企业重组整合力度，做大做强投融资公司。
为充分运用“四个清理”成果和做好脱钩移交企业管理工作，20xx年上半年，市国资委继续通过国有资产划转、公司股权划转等方式，先后将原破产企业剥离的非经营性资产、xxx通融正信资产公司和xxx水务投资公司100%国有股权划转xxx银信资产管理公司；将xxx土地投资开发公司100%国有股权划转xxx产城资本投资公司；将xxx黄河军事博览园划转xxx滨投公司；将部分文化场馆及广场划转xxx市文投公司等。通过重组整合，壮大投融资公司资产规模，引导各大投资公司抓住重大产业和重点项目优化投资，助力xxx市产业发展。
（五）在深化国企改革中加强党的建设。
为深入贯彻落实党的十八大及十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议精神，大力加强党的建设，推动引领我市国有企业改革发展，为深化国资国企改革保驾护航。20xx年已初步制定《xxx市关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》。该意见重点突出党组织法定地位，规定必须将党建工作要求写入公司章程，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范。明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，实现党组织发挥领导核心作用和政治核心作用的组织化、制度化、具体化。进一步建立健全党组织议事决策机制，厘清党组织和董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，结合企业实际对党组织参与“三重一大”事项决策的内容、规则和程序作出具体规定，不能以党政联席会议、总经理办公会讨论代替党委会研究。
三、进一步深化国资国企改革存在的问题和难点
（一）国资监管机构职能转变尚未完成。
按照“管的少、管得准、管得好”的国资监管要求，对一些不适合的制度、办法还未完全进行清理修订。在科学界定监管边界、建立监管权利清单和责任清单上还未完全实现以管企业向管资本转变，目前国资委依然有大部分工作在处理企业具体经营事务，同时还承担部分行业主管部门的公共管理职能，尚未把主要工作重点放在管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上。
（二）国企改革步伐较快，放管结合和风险防控制度尚不健全。
目前，我市国资国企改革步伐较快，一些具体工作如对国有资本运营公司下放人权、事权，对一二三级企业投融资决策事项的授权等具有独创性，甚至走在了全区乃至全国前列。但与之对于权利的规范运行和约束机制以及对于企业的风险防控体系建设还未同步建立，企业在行使权利和自主决策时风险较大。
（三）脱钩移交企业改革重组尚待深化。
xxx市目前已基本完成市直单位所属企业脱钩移交工作。但从前期摸底和调研情况看，大部分脱钩移交企业经营管理现状不佳，主要表现为现代企业制度尚未建立、公司法人治理结构不健全、主营业务停滞、市场化运营程度低、盈利能力较弱、历史遗留问题多。
四、下一步国企深化改革思路和主要任务
（一）坚持“12345”国资监管工作思路
认真贯彻市第十四次党代会、第十五届人代会和全区国有资产监督管理工作会议精神，按照“大视野、大布局、大发展”的总体要求，继续坚持“12345”国资国企发展改革工作思路。
（二）主要工作任务
一是优化国有资本布局结构。按照关于“传统产业要延长链，要建成群，要形成区域优势产业，要有竞争力；新兴产业要打造那些或技术先进、或品牌占优、或商业模式创新、或布局超前而形成的垄断优势，由垄断优势而形成的竞争优势（的产业）”的思路，继续抓好现代纺织产业集群建设。继续抓好智慧城市产业集群建设。继续抓好通航产业集群建设。
二是大力推进混合所有制改革。建立健全混合所有制企业治理机制。对交投等存在产权纠纷的企业，要明晰产权，同股同权，依法保护股东权益。坚持因业施策、因企施策、有进有退，对中铁水务与西部供水等主业相同、竞争激烈的企业建议进行重组整合。积极探索实行混合所有制企业员工持股。
三是继续做实资本投资运营公司。抓好资本整合，重点做好通联公司市政公用设施资本化运作项目、xxx市产城资本投资控股有限公司注资项目、xxx汇创资本投资控股有限公司注资项目、xxx文化投资有限公司注资项目，抓好融资投资。按照资本投资运营公司要以“融资为辅、投资为主”的要求，支持资本投资运营公司，搭建平台、引进资本、膨胀规模，提高信用评级，放大国有资本功能，增强融资投资能力。
四是加快构建国企廉政风险防控制度体系。
按照放管结合的原则，加快出台廉政风险防控相关制度，推进廉政风险防范管理，规范企业权利运行，强化监督制约，对国资监管的重点领域、重要部门和关键环节进行外部监督和问责制约，切实构建一级抓一级的责任机制，形成有效防范风险的制度体系。
