国资办关于国资国企改革工作情况的自查报告

  为客观总结我区国资国企改革工作成效，找准突出问题，厘清工作思路，增添工作措施，确保全面完成年度各项工作目标任务，根据区人民政府督查室《关于报送国务院开展第三次大督查重点内容自查报告的紧急通知》文件，我办对照责任分工进行了认真自查自测。现将自查情况报告如下：

一、政策措施落实情况

（一）政策的执行和改革任务制定

  xxx区区委、区政府认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，着力推进国资国企改革发展;并按照中央的决策，根据省委、省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》(x委发〔20xx〕11号)文件及市委、市政府关于深化国资国企改革发展的要求，结合xxx区实际，制定了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》(达x委发〔20xx〕21号)作为指导xxx区国资国企改革的纲要文件。着力加强对深化国资国企改革的组织领导，区委、政府主要领导多次主持深化改革领导小组工作会议，研究部署深化国资国企改革，要求相关部门全力配合。深化改革领导小组及国资监管部门对深化国资国企改革提出了分类实施的具体意见，并对各专项改革提出了时限要求。明确了到2020年实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断完善、竞争类企业逐步进行改制、彻底化解企业遗留问题、国资监管体制进一步健全的总体改革目标任务。

（二）主要工作成效

  1、分类推进区属国有企业改革。一是按照推进国有企业改革，对国有企业实施瘦身健体的要求，我区对竞争类企业逐步进行改制。20xx年，区委、区政府决定对我区食品公司改制破产以来，我办迅速抓好落实各项要求，扎实有效的推进食品公司改制各项工作。我办牵头做好了食品公司及全区11个食品站改制前期统筹工作。认真做好了企业改制调查摸底、清产核资、确认职工身份等基础工作，全面摸清了食品公司及片区基本情况;通过财务审计工作掌握了食品公司及食品站资产负债的具体状况;加大政策宣传力度。20xx年12月，食品公司经区人民法院依法宣告破产，企业改制已顺利进入破产程序。目前正在清产核资、核定职工身份。二是明确区属国有企业分类改革任务。20xx年，我办制定了区属国有企业分类改革五年计划。按照成熟一家、改制一家的要求，对竞争类企业又无市场前景且负债率高的企业实行破产改制，对公益类和政策类的企业进行合理布局、资产整合;如对粮食企业实行资产重组，拟确定由现有6家整合为1-2家。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与区属国有企业重组，力争五年内完成区属国有企业改革。

  2、深化平台公司改革。按照深化国资国企改革的要求，拟定了《关于深化平台公司改革建立完善现代法人治理结构的实施意见》。一是推动区平台公司转制改革。通过实施平台公司转制改革，推进政资政企分开，转变平台公司事业性质，职工和管理层全部与事业脱钩，建立现代企业制度。将各平台公司纳入国资监管体系统一监管，由国资监管机构履行出资人职责。进一步发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。同时，完善落实与现代法人治理结构相关的公司董事会制度和运行机制，健全完善监事会监督制度、企业分类分层考核机制等配套制度，合理确定企业管理层年薪。二是推进完善投融资体系建设。以现有区属七大平台为基础，按照“一产业一平台”的思路，明确发展定位，构建区级投融资平台运行体系。建立“政府引导、市场主导、社会参与”的市场化投融资机制;形成“功能明确、分工合理、产融结合、机制健全”的投融资格局;加强投融资平台监管，规范企业市场化运作，健全“责、权、利”相统一、“借、用、管、还”一体化的体制机制，促进我区经济建设和社会发展全面提速。三是推进由管资产向管资本转变。优化资产配置，坚决去库存、去闲置，提高利用效益，充分发挥国有资产对全区经济发展的推动作用，适时组建国有资本投资公司、国有资本运营公司，探索国有资本证券化。拟计划将闲置的国有土地、房产资产注入国有资产经营公司或政府投资有限公司，实现资产变资本。

  3、不断完善国有资产监管体制。一是不断完善国有企业经营管理体制。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，将经营性国有资产集中统一管理，确保国资监管机构代表区人民政府履行出资人职责的各个事项落实到位。20xx年9月，区委将区属十家国有企业党组织划入国资办党委统一管理，改变了国有企业多头管理的局面，实现全责对等。同时区国资办出台了加强国有企业管理的若干意见，规范了企业决策层的职责、权限和义务。二是强化企业重大事项监督管理。严格审批程序，管好企业重大事项。20xx年，区政府出台《关于加强区属国有企业重大投资管理的意见》，促进了区属国有企业投资决策的规范化;明确了单项投资额在50万元以下的项目有国资办审核批准，单项投资额在50万元以上的项目由国资办审核并报区政府审批。我办按照有关法律法规及区委、区政府的文件规定，对国有企业的各类重大事项实施监督管理;与自然人、法人或其他组织进行资产在20万以下的资产托管、承包、租赁、买卖或置换等资产处置活动等区属国有及国有控股企业的重大事项必须报xxx区国资办审核批准。涉及国有资产投资项目价值在200万元以上，国有资产处置价值在20万以上，转让全部或部分国有股权致使国家不再拥有控股地位以及土地转让等区人民政府规定的其他重大事项，由xxx区国资办审核后报区人民政府批准。三是健全完善企业经营考核机制。xxx区国资办每年与所监管的企业签定经营业绩考核责任书，并严格考核，将考核结果与薪酬、奖惩、任免挂钩。对考核倒数第一的诫勉谈话，连续两年考核倒数第一的企业班子进行调整。

  4、着力加强国有资产监管法制化。在建立和完善国有资产监管制度上下功夫，下决心解决国有资产监管在制度上的缺失。根据《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规的规定，相继制定出台了《x县行政事业单位和国有及国有控股企业国有资产监督管理办法》、《区属国家出资企业经营管理人员选拔任用暂行办法》、《区属国有企业重大投资管理意见》、《规范x县国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《加强区属国有企业重大投资管理的意见》、《区属国有产权交易操作规程》、《x县国有企业聘用工作人员管理暂行办法》、《xxx市xxx区公益性国有资产管理暂行办法》等系列规范性文件。这些文件的出台，为推进我区国资监管法制化、规范化起到促进作用。

  5、有效化解历史遗留问题。逐步化解了原五家企业改制过程中形成的包括：职工漏保，五一、卫星煤矿职业病人员伤残待遇，五一煤矿离岗退养人员医保和破产企业职工社保滞纳金及个别疑难上访问题等改制历史遗留问题，化解了矛盾，为今后进一步深化推进改革扫清了障碍。20xx年-20xx年，xxx区国资系统共接待上访8000余人次，化解疑难信访问题40多件，办结书记信箱20余件，办结率100%，为企业职工办实事20多件。国资系统内未出现较大的到省进京上访事件，未出现较大规模的群体性集访案件，维护了改制企业的稳定和一方平安。

  6、加强和改进党对国有企业的领导，切实承担从严治党责任。一是切实加强国有企业党建工作，建立完善企业党组织，区委决定将十家区属国有企业党组织划归区国资办党委统一管理。落实各企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作纳入公司章程，明确党组织在企业决策中的地位和作用。二是坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组领导班子。着力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀人才担任企业主要负责人。三是加强和改善党对国有企业的领导，健全党组织参与企业重大问题决策的体制机制。加强党风廉政建设，加强对国有企业领导人的监督，健全权力运行制约监督机制，使企业在规范中运行。

二、主要问题

（一）国有资产管理体制还未真正理顺

  全区经营性国有资产没实现完全集中统一管理;国资监管部门与行业主管部门之间的权责边界较为模糊，由于认识不到位，特别是个别部门不能树立“一盘棋”的思想，仍存在多头监管现象，不利于整合优势资源，发挥集合效益。国有企业管理事权不明，没有形成管资产、管人、管事相结合，监管存在盲区。国有企业未实现集中统一监管，国资监管机构履行出资人职责的事项未完全落实到位。

（二）国有企业改革滞后

  尤其是97年前后进入破产程序的五一煤矿、大风铁厂等5家国有企业的改制，遗留问题较多，矛盾纠纷复杂，由于改制时间较长和安置时间较晚，出现了许多新的问题，集访、缠访事件不断发生，没有进行改制的国有企业(包括预算外国有企业)改革任务重、压力大。

（三）区属国有企业运行质量不高

  国有企业经营管理队伍素质不高，缺乏专业技术人才。由于受经济下行的影响，加之缺乏资金、技术革新的要素保障，区属国有企业运行质量不高，指标增长乏力，20xx年上半年经济较同期增长78.3%。

（四）各平台公司政企不分，没有建立起现代企业制度。

  由于区属各平台公司仍未实现政企分开，建立起现代企业制度。管理体制已不适应现代市场经济的发展，没有正真发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用，加之各平台公司主体市场化观念不强等因素，导致各平台公司运行总体质量不高，融资风险较高，缺乏偿债机制。

三、整改措施及建议

（一）进一步加强对国资国企改革的领导。

  区委、区政府要进一步加强对国有企业改革的组织领导，定期分析和研究国有企业改革中的具体问题，加强统筹协调，稳步推进国有企业改革。一是在优化国资布局上，引导推动国有资本向公共服务、科技创新产业、现代服务业、生态环境等领域集中。二是在发展混合所有制经济上，推动国有资本、集体经济、非公有资本相互融合，构建现代产业发展新体系。三是引导区属国有企业经营与市场接轨，健全国有企业公司法人治理结构，形成协调运作、有效制衡的决策、执行、监督机制，对企业领导人员建立分层分类管理制度。

（二）加快推进全区经营性国有资产统一监管。

  将经营性国有资产纳入国资监管体系统一监管，确保国资监管机构代表政府履行出资人职责的事项落到实处。以促统一为目标，大力推进全区行政事业单位(包括乡镇部门)经营性国有资产实现统一经营管理，并建立管理台账。推动区属国有企业国资监管机构统一监管，建立完善考核制度，确保国有资产保值增值。

（三）加快推进平台公司改革。

  推进平台公司转制，建立完善现代企业制度。真正实现正事分开、政资分开，建立完善现代企业制度。推进各平台公司由事业单位向企业性质转变;并逐步完善现代企业法人治理结构，实现正资分开、事企分开、所有权与经营权分开，进一步落实企业法人自主经营权。

（四）加大对国有企业改革的投入及国有企业闲置资产的变现等改革成本。

  财政加大对国有企业改革的支持，对已改制的企业，财政要安排资金尽快化解历史遗留问题;对未改制的企业，财政要有计划安排资金，支持企业尽快完成改制。加大对国有闲置资产处置力度，盘活存量资产，筹集改革成本。

（五）强化部门协作配合。

  国有企业改革是一项系统工程，需要相关部门通力写作。根据深化改革的实际需要，汇同区相关部门制定完善相关具体政策措施。积极完善各项改革配套政策，加大与财政、人社、税务等部门的协作力度，共同推进改革任务进程。